關(guān)于國有企業(yè)的問題，我認(rèn)為從實(shí)際工作來看，現(xiàn)在有幾個(gè)問題可以考慮。
　　第一，現(xiàn)在我們沒有編制出規(guī)范的國有經(jīng)營性資本預(yù)算，財(cái)政部給“兩會(huì)”的報(bào)告里面編了一個(gè)，那是不規(guī)范的。它編的是財(cái)政從國有企業(yè)收了多少錢，然后財(cái)政拿了錢去干什么了，一共是700多億元的數(shù)，而且這個(gè)數(shù)是不完全的，只是國資委系統(tǒng)的，沒有金融機(jī)構(gòu)的，也沒有省、市、縣政府的國有企業(yè)，只是講的國資委這一點(diǎn)，稅后是700多億元。700多億元大部分錢又投到這些企業(yè)里去了，用于社保的大概是50億元，那算是為居民提供的直接貢獻(xiàn)，其他大部分財(cái)政從國有企業(yè)收到的錢用于國有企業(yè)自我循環(huán)，自己賺了錢，交給財(cái)政的錢大部份拿回去再投資了。
　　現(xiàn)在的一個(gè)感覺就是國營企業(yè)對(duì)資本金的需求是無限，多少錢都不夠。為什么？因?yàn)樗鼣U(kuò)大規(guī)模的動(dòng)機(jī)是沒有任何止境的。比如工商銀行，全球都要建分支機(jī)構(gòu)，那得投多少資，維持著資本充足率到8％以上，總體到12％以上。一旦投資規(guī)模擴(kuò)大了，充足率掉下來了就增資，一增資以后財(cái)政部、匯金不愿意稀釋，因此財(cái)政部從工行分的利潤在工行增資的時(shí)候至少百分之六七十又得投進(jìn)去。別的國有企業(yè)也是一樣的。工商銀行分紅的數(shù)量是比較多的。有些國有企業(yè)可能沒有凈上交財(cái)政的錢。
　　由此產(chǎn)生了一個(gè)矛盾：按照現(xiàn)在所謂增值保值，只有擴(kuò)張才能實(shí)現(xiàn)，否則價(jià)值就萎縮了。這和國有企業(yè)的性質(zhì)和它應(yīng)該給老百姓做的貢獻(xiàn)是有矛盾的，因?yàn)樗鼘?duì)股東沒有任何貢獻(xiàn)。所謂政府是國有資金的代表，國有企業(yè)對(duì)股東應(yīng)該有貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在可以說基本上給股東沒什么貢獻(xiàn)，就變成了國有企業(yè)自我發(fā)展、自我增值，這也是一種類型的貢獻(xiàn)，它對(duì)社會(huì)還有其他很多貢獻(xiàn)，但對(duì)股東沒有直接的貢獻(xiàn)。因?yàn)槟莻€(gè)資產(chǎn)還是體現(xiàn)在賬面上。作為一個(gè)股東，老百姓能從國營企業(yè)得到實(shí)際的東西很少。
　　我認(rèn)為現(xiàn)在有一個(gè)問題要解決，就是要編制規(guī)范的國有經(jīng)營性資本運(yùn)算，編這個(gè)預(yù)算不能像現(xiàn)在財(cái)政部這么編，要把整個(gè)國有企業(yè)有多少投資，有多少負(fù)債編出來，要把資產(chǎn)負(fù)債表編出來，然后看國有企業(yè)的回報(bào)率，有多少錢用在所謂的全民的股東利益上了，不能只從資產(chǎn)賬面看回報(bào)，而公共服務(wù)得不到。要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行考核，就是必須要給股東有貢獻(xiàn)，這個(gè)貢獻(xiàn)不能光體現(xiàn)在你的資產(chǎn)增值上，要體現(xiàn)在股東享受到你提供的公共服務(wù)上?，F(xiàn)在的國有企業(yè)的資本經(jīng)營性預(yù)算，編的只是一個(gè)從財(cái)政角度出發(fā)的收支預(yù)算，不是資本經(jīng)營性的經(jīng)營資本預(yù)算。
　　第二，對(duì)它的稅后，給股東的利益沒有任何約束?，F(xiàn)在民營企業(yè)還要給股東分紅。但是，國有企業(yè)分紅的錢沒有到老百姓，大部分在分紅的過程中間又投回去了。按說這個(gè)錢屬于股東拿到了，但是股東的代表人拿的，不是股東自己，代表人把錢又投回去了，真正用到股東身上的比例是很小的。對(duì)國有企業(yè)的約束應(yīng)該從這兒開始。
　　為什么我特別建議稅后利潤要有一個(gè)法定的約束，要拿出一部分來用于社會(huì)保障，這種辦法對(duì)國有企業(yè)是一個(gè)約束。這個(gè)是義務(wù)，是國有企業(yè)自身是解決不了的，必須由政府或者立法部門定，要沒有這個(gè)規(guī)定，企業(yè)自身恨不得全部利潤用于資本金擴(kuò)張的需要。
　　國有企業(yè)必須給社?；鸬念A(yù)算提供一個(gè)來源，國有企業(yè)賺的錢里頭應(yīng)該要有一部分進(jìn)入社保預(yù)算，進(jìn)入社保預(yù)算才算真正為老百姓服務(wù)了。我的看法是，政府要編出三個(gè)預(yù)算：公共財(cái)政預(yù)算、社保預(yù)算、國有經(jīng)營性資本預(yù)算。而國有經(jīng)營性資本預(yù)算應(yīng)該作為社保資金的一個(gè)來源，一年這么多錢作為資產(chǎn)投給你，你必須給社保提供多少資源。這種辦法有一個(gè)好處，現(xiàn)在國有和民營爭論這個(gè)爭論那個(gè)的，基本上是零和博弈，就是你好我壞，我壞你好。如果把國有企業(yè)稅后的利潤拿出一塊來進(jìn)入社保，它和民營之間就可以變成一個(gè)共贏的關(guān)系。因?yàn)閲鵂I經(jīng)營得好，給社會(huì)保障的錢多，對(duì)老百姓收的社保費(fèi)和企業(yè)，包括民營企業(yè)交的社保費(fèi)的比例就可以降低。這應(yīng)該是對(duì)國有企業(yè)的考核。國有企業(yè)的債務(wù)如果不能用留用利潤歸還就得變賣資產(chǎn)歸還?，F(xiàn)在沒有一個(gè)部門知道全國的國有經(jīng)營性資本有多少，負(fù)債是多少。各級(jí)政府都得有經(jīng)營性資本預(yù)算才能統(tǒng)計(jì)出來。
　　這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不是簡單的匯總，它要合并報(bào)表，要做很多技術(shù)處理。不然的話，那個(gè)數(shù)一定誤差很大。現(xiàn)在交叉持股的情況太多了。要真想把這個(gè)問題搞清楚，得有人專門辦這個(gè)事，不是把現(xiàn)有幾個(gè)統(tǒng)計(jì)表往一塊加，加不出來?，F(xiàn)在沒有人知道這個(gè)數(shù)，因此必須從國有經(jīng)營性資產(chǎn)的角度編起來。
　　 作者為全國政協(xié)委員、國稅總局原副局長