目前,分析希臘爆發(fā)危機的原因有一個流行的觀點:希臘居民消費太高以及政府赤字太大導(dǎo)致了當(dāng)前希臘的債務(wù)危機。然而從國際比較來看,西班牙、葡萄牙和希臘都爆發(fā)了債務(wù)危機,西班牙債務(wù)并沒有超過國際警戒水平。因此消費以及赤字過高并不是債務(wù)危機產(chǎn)生的根本原因。
當(dāng)前希臘債務(wù)危機有三個深層次原因。一是2007年美國次貸危機對銀行業(yè)的影響,由此產(chǎn)生了銀行業(yè)危機。經(jīng)濟危機和金融重組給銀行業(yè)、進而給政府財政帶來巨大損失;二是歐元區(qū)內(nèi)部國家發(fā)展不均衡。具體而言,北歐國家經(jīng)濟發(fā)展較好,南歐國家經(jīng)濟發(fā)展則較差。所以南歐國家缺乏競爭力,對外借貸增加,進而公共債務(wù)上升;三是歐元區(qū)公共管理體系不健全。
歐洲貨幣聯(lián)盟(EMU)成立目的是促進較不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展,通過資源的自由流動實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟整合。這一過程是漫長的,這個過程中很多政策措施的預(yù)定目標(biāo)都沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。
歐洲北部和南部在經(jīng)濟上發(fā)展并不均衡,僅僅依靠市場是難以解決這種經(jīng)濟發(fā)展的不均衡,此時便需要政府參與其中解決。然而,歐洲缺乏一個統(tǒng)一政府,導(dǎo)致了政治上沒有意愿來推動各個領(lǐng)域的發(fā)展。
此外,建立歐元時沒有設(shè)計其他國家履行義務(wù)來援助出現(xiàn)債務(wù)危機國家的機制。所以2009年希臘出現(xiàn)債務(wù)問題時,沒有國家進行援助,解決危機停留在自救層面。
當(dāng)債務(wù)危機蔓延時,歐盟援助才提上議程,可以認(rèn)為正是這些國家援助措施實施較慢,導(dǎo)致了危機的進一步蔓延。
需要注意的是,對希臘救援方案一開始就附帶債務(wù)削減條件,此后一系列援助也都附帶更為嚴(yán)格的緊縮條件,比如要求希臘三年內(nèi)大幅削減赤字,這使得希臘經(jīng)濟情況持續(xù)惡化,失業(yè)率和貧困率不斷攀升,罷工游行時有發(fā)生,希臘前景一片黯淡。
歐洲貨幣聯(lián)盟不應(yīng)只是發(fā)達國家的俱樂部,它應(yīng)當(dāng)符合欠發(fā)達國家的利益,通過促進成員國的貿(mào)易合作,加強成員國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以推動共同增長。也就是說,應(yīng)該改變目前由德國一個國家為其他國家做出承諾的狀況,這需要建立歐洲統(tǒng)一的決策機構(gòu)。
目前,建設(shè)歐洲強有力大政府的愿望正面臨著公眾輿論的壓力,對于很多歐洲國家的民眾來說,自己的政府,自己的議會才是最可靠的。
如何應(yīng)對當(dāng)前希臘所爆發(fā)的債務(wù)危機?希臘脫離歐元區(qū)可以說是一個解決辦法。目前有75%的議員支持歐盟采取措施來應(yīng)對當(dāng)前債務(wù)危機,50%的議員希望希臘能夠留在歐元區(qū),但是如果歐元區(qū)不能提供給希臘一個很好的發(fā)展空間和環(huán)境,希臘將不得不退出歐元區(qū)。
然而,希臘退出歐元區(qū)使用新的貨幣將是一個長期過程,存在很多有待解決的問題。比如,如何對新貨幣估值;即便新貨幣大幅貶值,對出口占GDP比重不高的希臘而言,積極作用仍十分有限。另外,退出歐元區(qū)應(yīng)如何應(yīng)對與各國貨幣和貿(mào)易交易,如何確定匯率也將是一個復(fù)雜過程。這都不是短期能解決的問題。可能需要10到20年才能夠達到穩(wěn)定。
因此,希臘政府將繼續(xù)與歐盟談判,如果歐盟仍然堅持其觀點,對希臘采取強硬的態(tài)度,那么希臘只能退出歐元區(qū)。然而,退出歐元區(qū)對希臘來說,是災(zāi)難性的結(jié)局。
那么依靠財政契約是否就可以解決當(dāng)前債務(wù)危機呢?如果不提高國家競爭力,這一方案也不可行。我想提出兩種解決歐元區(qū)南北競爭力問題方案。一是歐元區(qū)北方國家購買南方國家的產(chǎn)品;二是歐元區(qū)北方國家加大對南方國家的投資力度。
前一方案遭到了以德國為首國家的反對;后一方案由于這些投資項目難以贏利,在長期看來還有助長經(jīng)濟泡沫的風(fēng)險,因此也不可行。
目前,歐元區(qū)北方國家和南方國家真正能夠展開合作的,便是共同建設(shè)支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目,比如發(fā)展地中海地區(qū)的風(fēng)電設(shè)施,進一步開發(fā)可再生能源。
另外,歐盟需要進一步增強歐洲國家之間聯(lián)系,使得國家間經(jīng)濟聯(lián)系上升到新層次,在經(jīng)濟政策制定方面建立新的協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)經(jīng)濟政策的統(tǒng)一。同時,歐盟也需要進一步完善治理體系和框架,將政治領(lǐng)導(dǎo)人的意愿適時的轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆樱e極推動經(jīng)濟和政治的整合。
與此同時,通過財政契約建立歐盟大政府,對解決現(xiàn)在的危機也是遠遠不夠的。
換句話說,財政契約既沒有涉及為各國提供發(fā)展的刺激辦法,也不能解決最為本質(zhì)的競爭力問題,因此這個解決方案是不完美的,也并不能提供解決問題的出路。