當(dāng)PX項(xiàng)目周邊的其他化工企業(yè)也將搬遷的消息傳出時(shí)，附近的居民一片歡呼。這意味著，與廈門(mén)本島隔海相望的海滄區(qū)將徹底擺脫化工污染的陰影。
　　2012年8月2日，廈門(mén)大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心公布了一份環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告簡(jiǎn)本，這份報(bào)告把當(dāng)年廈門(mén)PX化工項(xiàng)目用地規(guī)劃為旅游文化項(xiàng)目用地。五年前，這片區(qū)域的中部臨港新城被規(guī)劃為石化中下游產(chǎn)業(yè)區(qū)，巨無(wú)霸的PX項(xiàng)目獲準(zhǔn)在此建設(shè)。一場(chǎng)反對(duì)PX項(xiàng)目的市民“散步”行動(dòng)阻止了它的落地。
　　自廈門(mén)PX事件以來(lái)，全國(guó)各地的大小環(huán)境群體性事件此起彼伏。原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1995年至2006年，環(huán)境信訪的總數(shù)在11年間增長(zhǎng)了10倍之多。一位國(guó)家環(huán)保部官員在一次內(nèi)部會(huì)議上透露，近年來(lái)，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件更以年均29％的速度在遞增。
　　今年尤甚，在不到一個(gè)月時(shí)間里，四川什邡和江蘇啟東先后發(fā)生了大規(guī)模環(huán)境群體性事件，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)騷亂。這不僅使研究社會(huì)沖突的學(xué)者密切關(guān)注，亦引起國(guó)家環(huán)保部的高度重視。
　　環(huán)境群體性事件在學(xué)界并無(wú)統(tǒng)一的嚴(yán)格定義，一般而言，泛指由于環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件。
　　自2007年以來(lái)的各類(lèi)環(huán)境群體性事件中，一類(lèi)是項(xiàng)目尚未建成，公眾基于預(yù)期利益受損而聚集抗議；同時(shí)，事后救濟(jì)式維權(quán)在環(huán)境領(lǐng)域也未消退，因環(huán)境而造成對(duì)生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害的案例仍層出不窮，如尾礦庫(kù)事故、塵肺病等引發(fā)的群體性事件。
　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)保問(wèn)題日益重視，原國(guó)家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部；項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)制度相繼建立，但是這些與環(huán)境相關(guān)的制度建設(shè)似乎未能阻止環(huán)境群體性事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展30年，環(huán)境欠賬積弊日深，隨著民眾的環(huán)境意識(shí)的提升，因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件不容忽視。
　　
　　長(zhǎng)時(shí)間預(yù)警，明確的訴求
　　7月28日，啟東民眾沖進(jìn)市政府，圍堵市委書(shū)記，并讓他穿上環(huán)保T恤。這一幕情景通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遍世界。
　　事件發(fā)生之前，許多人都已經(jīng)知曉，“7月28日將有事要發(fā)生”。一些長(zhǎng)期關(guān)注該地區(qū)的媒體記者提前得到了信息。
　　這不是一場(chǎng)偶發(fā)的群體性事件，而是積蓄多年的反對(duì)行動(dòng)無(wú)果后的爆發(fā)。
　　相比于環(huán)境群體性事件，歷年的大多數(shù)群體性事件發(fā)生之前一般無(wú)法進(jìn)行預(yù)判。從2009年石首23歲廚師墜樓、2011年增城新塘城管毆打擺地?cái)傇袐D等引發(fā)的群體性事件，到2012年中山沙溪兩少年沖突引發(fā)的群體性事件均是如此，發(fā)生前夕幾乎無(wú)任何征兆，只是由于人們心中普遍的不滿(mǎn)情緒，經(jīng)由突發(fā)小事件而引發(fā)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授于建嶸將這類(lèi)事件稱(chēng)為泄憤事件。
　　環(huán)境群體性事件則不同。廣東行政學(xué)院副教授程雨燕曾專(zhuān)門(mén)研究環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)，她對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，除突發(fā)環(huán)境事故外，環(huán)境群體性事件一般有較長(zhǎng)的醞釀及持續(xù)過(guò)程，且與環(huán)境污染的影響度正相關(guān)，因此對(duì)該類(lèi)事件的指向?qū)ο?、危害性和?guī)模等具有一定的可預(yù)見(jiàn)性。
　　在《財(cái)經(jīng)》記者所分析的反對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境群體性事件中，除四川什邡，從項(xiàng)目啟動(dòng)到發(fā)生群體性事件只有兩年左右時(shí)間外，其余的事件，一般都在兩年以上。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的時(shí)間里，反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的人士通過(guò)各種渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)和利益訴求，卻未能得到重視，直至爆發(fā)大規(guī)模的群體性事件。
　　不過(guò)，偶發(fā)因素往往是造成環(huán)境糾紛激化的重要因素。如大連PX事件，雖在2007年廈門(mén)發(fā)生反對(duì)PX事件時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娨巡粷M(mǎn)該項(xiàng)目，此后反對(duì)者的行動(dòng)持續(xù)未停，但并未引起重視。2010年突然抵達(dá)的臺(tái)風(fēng)“梅花”將福佳大化項(xiàng)目的在建防波堤沖成兩段，外界傳言PX泄露，民眾被迅速動(dòng)員起來(lái)，群體性事件瞬間爆發(fā)。
　　2011年的內(nèi)蒙古錫林郭勒盟，牧民對(duì)于附近礦場(chǎng)破壞環(huán)境的不滿(mǎn)可以追溯到五六年前，多年維權(quán)一直無(wú)果。2011年，兩起接連發(fā)生的死亡事件，成為牧民憤怒情緒爆發(fā)的導(dǎo)火索，進(jìn)而引發(fā)了近年來(lái)內(nèi)蒙古規(guī)模最大的群體性事件。
　　在泄憤事件中，參與者發(fā)泄心中的不滿(mǎn)，卻提不出明確的要求，但是，環(huán)境群體性事件的訴求非常明確。
　　無(wú)論是什邡還是啟東事件，參與者的目標(biāo)明確——停止建設(shè)某個(gè)工程。這種現(xiàn)象也讓化解相對(duì)容易，只要項(xiàng)目停止建設(shè)，群體性事件的動(dòng)員基礎(chǔ)就瞬間消失，事件能較快平息。不過(guò)，這種簡(jiǎn)單粗放的處理方式往往造成多輸局面。
　　預(yù)警時(shí)間長(zhǎng)、有明確的利益訴求等顯著特征，使環(huán)境群體性事件爆發(fā)之前實(shí)現(xiàn)多方有效溝通成為可能。
　　
　　預(yù)防式維權(quán)，強(qiáng)動(dòng)員能力
　　在全國(guó)各地涉及社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的群體性事件中，無(wú)論是上海居民反對(duì)磁懸浮延長(zhǎng)線建設(shè)的“散步”行為，還是廣州番禺、北京六里屯等地居民反對(duì)垃圾焚燒場(chǎng)選址問(wèn)題，都是于潛在的危害發(fā)生前采取的行動(dòng)。
　　如果將群體性事件發(fā)生的原因進(jìn)行分類(lèi)，可以分為事后救濟(jì)型和預(yù)防式維權(quán)。前者即權(quán)益受到侵害之后，為維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益而進(jìn)行抗?fàn)?；后者則是防止權(quán)益受損而引發(fā)群體性事件。隨著民眾環(huán)保觀念的增強(qiáng)，預(yù)防式維權(quán)事件逐漸增多，從2007年廈門(mén)PX事件，到今年的四川什邡、江蘇啟東事件都呈現(xiàn)這一特征，項(xiàng)目尚在建設(shè)初期，并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的環(huán)境危害。
　　相比于一般的群體性事件，環(huán)境群體性事件的動(dòng)員能力更強(qiáng)。在啟東事件中，因?yàn)閱|并不是造紙工廠所在地，僅僅為排污地，政府也未得到稅收好處，因而本地政府和民眾的利益相對(duì)一致。
　　于建嶸到啟東調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這次群體性事件與以往不同，“只要你喊，如果這里建了這個(gè)項(xiàng)目，今后子子孫孫的健康都受影響，那么不論身份職業(yè)，不論男女老少，都被動(dòng)員起來(lái)了，因?yàn)樗麄兌加泄餐睦?。?br/>　　多起環(huán)境群體性事件亦顯示，反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的力量不僅僅來(lái)自潛在的環(huán)境污染受害者，也來(lái)自于體制內(nèi)部，人大代表、政協(xié)委員、科學(xué)家等等。
　　在廈門(mén)PX行動(dòng)中，除了潛在的環(huán)境受害者、未來(lái)海岸小區(qū)的業(yè)主持續(xù)努力之外，廈門(mén)大學(xué)化學(xué)系教授趙玉芬牽頭發(fā)起的建議PX項(xiàng)目遷址的提案，影響巨大。
　　在廣州南沙PX項(xiàng)目決策過(guò)程中，廣東省環(huán)保技術(shù)中心主任劉奕玲在廣東省“兩會(huì)”上發(fā)言公開(kāi)表示反對(duì)，廣東科學(xué)院廣州地理研究所資源環(huán)境研究中心主任陳俊鴻在《南方都市報(bào)》發(fā)文建議緩建，中山市政協(xié)委員吳桂昌、何祥吉聯(lián)名向廣東省建議擱置，這些聲音與民間反對(duì)力量的互動(dòng)，最終促成了決策的改變，避免了發(fā)生環(huán)境群體性事件。
　　虛置的規(guī)則，“鬧大”的效應(yīng)
　　越來(lái)越多的環(huán)境群體性事件似乎傳出了這樣一個(gè)信號(hào)，只要發(fā)生群體性事件，項(xiàng)目就會(huì)被叫停。
　　這將項(xiàng)目建設(shè)帶入了死循環(huán)——一鬧就停，無(wú)論前期經(jīng)過(guò)了多少實(shí)地調(diào)研和論證程序。這些前期的程序可能包括項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)。
　　從程序設(shè)計(jì)角度看，作為這些公共設(shè)施和項(xiàng)目的利益相關(guān)人，公眾應(yīng)具有充分的表達(dá)意見(jiàn)、談判和博弈的權(quán)利。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲認(rèn)為，如果在決策環(huán)節(jié)利益相關(guān)人的參與不夠充分，那么在其知情后的強(qiáng)烈反應(yīng)是可以預(yù)見(jiàn)的。那么，為何在群體性事件發(fā)生之前，雙方不能實(shí)現(xiàn)有效溝通呢？
　　根本原因在于，現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商機(jī)制不能滿(mǎn)足民眾的需要，因此往往以非制度化和非常規(guī)的方式來(lái)解決利益協(xié)商問(wèn)題。
　　2002年九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（下稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》），該法規(guī)定在規(guī)劃通過(guò)和項(xiàng)目建設(shè)之前，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境、居民健康造成不良影響。
　　但環(huán)評(píng)造假并不鮮見(jiàn)。比如，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，衛(wèi)生防護(hù)距離是一個(gè)重要的指標(biāo)，但是近年來(lái)發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件中屢屢出現(xiàn)衛(wèi)生防護(hù)距離造假。在浙江德清血鉛超標(biāo)事件中，為浙江海久電池有限公司編制的環(huán)評(píng)報(bào)告“遺漏”了500米范圍內(nèi)的113戶(hù)居民；廣東河源紫金血鉛超標(biāo)事件中，環(huán)評(píng)報(bào)告居然顯示，廠區(qū)周邊500米的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)，常住居民400多人的村莊為空地，129戶(hù)村民人間“蒸發(fā)”；江西宜豐血鉛兒童事件中，鉛酸蓄電池廠與附近學(xué)校的距離不超過(guò)300米。
　　此外，公眾參與是環(huán)評(píng)過(guò)程中必不可少的一環(huán)?！董h(huán)評(píng)法》第五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　但是如何“考慮”這些意見(jiàn)，以及在環(huán)評(píng)審核中，公眾意見(jiàn)對(duì)環(huán)評(píng)能否起作用和起多大作用，這部法律并未明確。
　　在四川什邡的鉬銅項(xiàng)目開(kāi)工前，附近村民收到了村委會(huì)發(fā)放的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)表”，意見(jiàn)表中列出了項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐暮锰?，卻沒(méi)有列出可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
　　更為惡劣的是，秦皇島西部生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的一份環(huán)評(píng)報(bào)告稱(chēng)，公示期間在建設(shè)地潘官營(yíng)村等區(qū)域發(fā)放公眾參與意見(jiàn)調(diào)查表100份，被調(diào)查公眾均同意項(xiàng)目建設(shè)，且附錄了100份調(diào)查表。然而，當(dāng)?shù)鼐S權(quán)村民代表按照調(diào)查表進(jìn)行逐戶(hù)核實(shí)，結(jié)果表明：有64位村民稱(chēng)既未見(jiàn)、也未簽署過(guò)該調(diào)查表，其他還有該村根本不存在的人員、死亡人員、在逃人員等36位。
　　2008年5月1日起施行的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》要求環(huán)保部門(mén)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理情況，包括建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及受理審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果。
　　依據(jù)此辦法，每一位公民、法人和其他組織皆可申請(qǐng)環(huán)保部門(mén)提供政府環(huán)境信息。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起最多不超過(guò)30個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
　　但是在啟東事件中，雖然排污入海工程涉及到啟東的利益，不少當(dāng)?shù)鼐用穹Q(chēng)并未收到過(guò)征求意見(jiàn)的調(diào)查，且在其后長(zhǎng)達(dá)數(shù)年通過(guò)信訪、起訴和申請(qǐng)游行等表達(dá)利益訴求，始終未得到項(xiàng)目建設(shè)主體和環(huán)保部門(mén)的積極回應(yīng)。
　　對(duì)于環(huán)評(píng)制度存在的問(wèn)題，多年從事環(huán)境污染受害者法律援助和研究的中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，一直以來(lái)，許多地方在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，沒(méi)有真正把環(huán)評(píng)作為決定項(xiàng)目是否建設(shè)的根據(jù)。征求公眾意見(jiàn)往往走過(guò)場(chǎng)，甚至弄虛作假，這樣的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作用實(shí)在有限。他建議，“必須對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境制度進(jìn)行徹底改造。”
　　主管部門(mén)錯(cuò)位，司法難以糾偏
　　什邡鉬銅項(xiàng)目、啟東排海工程項(xiàng)目等皆在發(fā)生群體性事件后，政府一紙命令取消建設(shè)項(xiàng)目。相比之下，此前廈門(mén)市對(duì)于PX項(xiàng)目的做法相對(duì)溫和，在撤銷(xiāo)項(xiàng)目前，仍經(jīng)過(guò)了一定的公眾參與的程序。
　　在發(fā)生群體性事件、廈門(mén)PX項(xiàng)目被宣布緩建后，當(dāng)?shù)貎煞輬?bào)紙全文刊登了該區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本，公開(kāi)征求意見(jiàn)，并舉行網(wǎng)絡(luò)投票，召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)反對(duì)派意見(jiàn)領(lǐng)袖參會(huì)，絕大多數(shù)參加座談的人士反對(duì)在前述地塊建設(shè)PX項(xiàng)目。
　　2009年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》對(duì)于吸收公眾意見(jiàn)的規(guī)定頗為具體。如一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃“應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)”。對(duì)于存在重大分歧的，“應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)一步論證?！?br/>　　正是在這部條例通過(guò)前五個(gè)月，廈門(mén)PX項(xiàng)目遷址得到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)同意。
　　一位環(huán)保系統(tǒng)官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，“現(xiàn)在一些地方接到大項(xiàng)目后都是一把手掛帥，成立工作組，環(huán)保、國(guó)土、水利，各司其職去中央拿批文，誰(shuí)拿不到找誰(shuí)負(fù)責(zé)。在這個(gè)體制下，環(huán)保部門(mén)做的工作不是如何與公眾一起保護(hù)環(huán)境，而是千方百計(jì)幫助項(xiàng)目主體拿到批文，其實(shí)已經(jīng)站在了環(huán)保的對(duì)立面?！薄　　〖词弓h(huán)保部門(mén)錯(cuò)位，環(huán)評(píng)制度存在漏洞，作為行政程序，其應(yīng)受到司法程序的監(jiān)督。然而，通過(guò)司法程序?qū)徱曉诮?xiàng)目的個(gè)案鳳毛麟角。
　　無(wú)論是行政訴訟程序，還是民事訴訟程序，環(huán)境訴訟都面臨諸多困難。環(huán)境污染事實(shí)和受害者的受害事實(shí)之間建立因果關(guān)系，需要科學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐，而且環(huán)境案件一般涉及大項(xiàng)目，影響人數(shù)眾多。即使勝訴，又面臨定損鑒定等諸多難題。
　　長(zhǎng)期從事環(huán)境訴訟業(yè)務(wù)的北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師曾祥斌對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，環(huán)境案件往往被地方定性為敏感案件，律師接案也受到干預(yù)。
　　啟東事件發(fā)生前，當(dāng)?shù)孛癖娢新蓭煻啻吻巴暇┦兄性禾崞鹦姓V訟，要求撤銷(xiāo)江蘇省發(fā)改委的相關(guān)批文，但是未被受理。曾祥斌分析，針對(duì)環(huán)境大項(xiàng)目，“無(wú)論你起訴政府，還是企業(yè)，當(dāng)?shù)卣家詾槟闶呛驼^(guò)不去?！?br/>　　在得不到合理解決的情況下，很多環(huán)境糾紛會(huì)轉(zhuǎn)化為環(huán)境群體性事件。通過(guò)群體性事件把糾紛鬧大，反而成了環(huán)境維權(quán)的便捷途徑。
　　清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平率領(lǐng)的一個(gè)社會(huì)發(fā)展研究課題組研究認(rèn)為，把事情“鬧大”的主要原因，是公民利益表達(dá)管道淤塞所致。
　　鄰避運(yùn)動(dòng)興起，共識(shí)如何達(dá)成
　　實(shí)際上，中國(guó)的環(huán)境維權(quán)群體運(yùn)動(dòng)與其他各種維權(quán)活動(dòng)和利益表達(dá)活動(dòng)一樣，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的規(guī)律貫穿其中。
　　天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授韓志明稱(chēng)，這一邏輯“深刻反映出當(dāng)代中國(guó)公共治理中的一些共通性或規(guī)律性的問(wèn)題”，即只有將問(wèn)題公開(kāi)化，引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，形成強(qiáng)大的輿論壓力，才能獲得政府及其官員的重視，推動(dòng)問(wèn)題得到處理或解決。但遺憾的是，解決的決策過(guò)程又缺乏科學(xué)論證。
　　在啟東事件后，經(jīng)過(guò)多年科學(xué)論證的污水排海管道工程被永久叫停，工程爛尾。盡管啟東當(dāng)?shù)貪O業(yè)可暫避風(fēng)險(xiǎn)，但造紙廠的污水將只能排入長(zhǎng)江，而多地居民的飲用水取自長(zhǎng)江下游，這實(shí)際上造成了一個(gè)多輸?shù)木置妗?br/>　　西方社會(huì)亦因生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型和工業(yè)的發(fā)展，而發(fā)生過(guò)激進(jìn)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)。回看20世紀(jì)70年代的美國(guó)，垃圾處理設(shè)施的選址問(wèn)題曾引發(fā)一系列的沖突，公眾出于對(duì)居住環(huán)境、生活質(zhì)量、公共安全，甚至是房屋價(jià)值的擔(dān)心，反對(duì)政府或者廠商在自家小區(qū)附近興建垃圾填理場(chǎng)、焚化爐、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施。
　　到上世紀(jì)80年代，這種觀念一度成為美國(guó)當(dāng)時(shí)的“大眾政治哲學(xué)”，《紐約時(shí)報(bào)》將其命名為不折不扣的“鄰避時(shí)代”。從1980年到1987年，美國(guó)預(yù)定興建的81座廢棄物處理場(chǎng)，由于居民的強(qiáng)烈反對(duì)，最后只有8座順利完成。
　　公眾對(duì)鄰避設(shè)施的反感，直接來(lái)源于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的擔(dān)憂(yōu)。澳門(mén)理工學(xué)院公共政策行政學(xué)教授婁勝華等曾撰文稱(chēng)，政策制定者和專(zhuān)家往往從技術(shù)角度定義風(fēng)險(xiǎn)，而在社區(qū)居民看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)主要源于一種主觀感受。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是可以實(shí)際度量的，而感知風(fēng)險(xiǎn)則往往難以度量，這也導(dǎo)致沖突雙方各執(zhí)己見(jiàn)，難以調(diào)和。
　　隨著鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，形成了兩大協(xié)商方式：回饋補(bǔ)償和緩解風(fēng)險(xiǎn)。早在1980年，美國(guó)威斯康星州進(jìn)行的一項(xiàng)核廢料儲(chǔ)存場(chǎng)設(shè)置的民意調(diào)查表明，當(dāng)采取補(bǔ)償回饋與風(fēng)險(xiǎn)減輕方案后，公眾的反對(duì)比例從71％下降到47％。
　　與金錢(qián)、實(shí)物或其他補(bǔ)償方式相比，緩解風(fēng)險(xiǎn)方式更為有效。最關(guān)鍵的緩解措施就是從法律和制度上確立一套開(kāi)放的參與程序，與小區(qū)居民共享選址決策權(quán)力，將鄰避設(shè)施的選址方式從“決定—宣布—辯護(hù)”的傳統(tǒng)形式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c、自愿、合作”的形式。
　　在臺(tái)灣，初期廠商主要靠私底下的協(xié)調(diào)來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目。臺(tái)北大學(xué)公共行政暨政策學(xué)系教授丘昌泰說(shuō)，“協(xié)調(diào)結(jié)果若標(biāo)準(zhǔn)不一，會(huì)引起更多的爭(zhēng)議。”
　　1995年，臺(tái)灣通過(guò)《環(huán)境影響評(píng)估法》，規(guī)定公共設(shè)施或企業(yè)投資項(xiàng)目的審議過(guò)程中，業(yè)主必須提交《環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》，且須向當(dāng)?shù)孛癖娬f(shuō)明。比如，以各種形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，讓支持者走出來(lái)，反對(duì)者能夠接受，有的業(yè)主甚至?xí)ぜ野?hù)說(shuō)明項(xiàng)目的必要性，舉辦各種活動(dòng)加以宣傳說(shuō)明，舉辦辯論大會(huì)。
　　同時(shí)，鼓勵(lì)業(yè)主提出更優(yōu)惠的環(huán)境回饋辦法，如為小區(qū)興建圖書(shū)館、溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、活動(dòng)中心，給予老人福利津貼，給予學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，減免電費(fèi)等；當(dāng)?shù)卣矔?huì)配套給予優(yōu)惠措施，如對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駵p免地價(jià)稅、房屋稅或其他法定的項(xiàng)目等。環(huán)境回饋的方法一般極為有效。在獲得當(dāng)?shù)孛癖姷闹橥夂?，才能進(jìn)入“環(huán)境影響評(píng)估”的法律程序，獲批后，才能立項(xiàng)。
　　當(dāng)然，即使在環(huán)評(píng)程序中存在不當(dāng)，司法程序亦可以糾正錯(cuò)誤的行政決策。2010年，香港66歲老太太朱綺華就港珠澳大橋香港段兩份環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告向法院申請(qǐng)司法復(fù)核，稱(chēng)該報(bào)告未評(píng)估在空氣質(zhì)量指標(biāo)中未提及的污染物，要求推翻特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。2011年4月，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2009年完成的環(huán)保報(bào)告無(wú)效。
　　不過(guò)，在美國(guó)興建鄰避設(shè)施的阻力變得越來(lái)越少時(shí)，2011年情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，日本核電站泄漏導(dǎo)致核恐慌卷土重來(lái)，人們開(kāi)始擔(dān)心煙霧污染，反對(duì)開(kāi)發(fā)成為環(huán)保人士的“下意識(shí)動(dòng)作”。美國(guó)《時(shí)代》雜志也將鄰避主義的抬頭評(píng)為當(dāng)年十大環(huán)保事件。
　　這一年，環(huán)保人士取得了一系列的成功，例如迫使奧巴馬政府推遲美加跨國(guó)輸油管道項(xiàng)目（Keystone XL）的修建計(jì)劃，內(nèi)布拉斯加州的公眾因擔(dān)心管道可能發(fā)生泄漏事故，強(qiáng)烈反對(duì)這條管道穿過(guò)該州。
　　鄰避主義的消極一面正在顯現(xiàn)。為遏制氣候變化而對(duì)能源經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，可能要在沙漠地區(qū)部署太陽(yáng)能電池板、利用沿海地區(qū)的風(fēng)能發(fā)電以及建造新的核電站，但所有這些舉措都會(huì)遭到鄰避運(yùn)動(dòng)的反對(duì)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界看來(lái)，當(dāng)公眾首要的考慮都是自家后院時(shí)，工業(yè)與經(jīng)濟(jì)很容易就因此陷入停滯，伴隨而來(lái)的失業(yè)與收入銳減，將最先沖擊藍(lán)領(lǐng)和低收入的家庭。
　　很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)境公平不應(yīng)像傳統(tǒng)方法那般通過(guò)禁止設(shè)廠來(lái)達(dá)成，而應(yīng)在政府的導(dǎo)引與監(jiān)督下，讓污染的排放方與受污染方經(jīng)由磋商來(lái)取得“價(jià)格”的共識(shí)。
　　2012年8月6日，國(guó)家環(huán)保部退回新疆紫光永利精細(xì)化工有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸氰化鈉的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，原因之一為該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與代表性不充分，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查不全面。這在以往的環(huán)評(píng)審批中并不多見(jiàn)。
　　據(jù)一位接近環(huán)保部的人士透露，針對(duì)今年以來(lái)越來(lái)越多的環(huán)境群體性事件，環(huán)保部正在研討增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與部分的權(quán)重?！跋冉缍ɡ嫦嚓P(guān)人，比如下風(fēng)向的一定范圍、水源下游的居民等等，然后強(qiáng)制規(guī)定這些利益相關(guān)人中，必須有一定比例的人在環(huán)評(píng)階段被征求意見(jiàn)。”他說(shuō)。
　　增強(qiáng)公眾參與在環(huán)評(píng)中的重要性，還需要配套機(jī)制改革?！耙月?tīng)證會(huì)為例，圓明園防滲工程曾召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，但是耗費(fèi)了環(huán)評(píng)司數(shù)位官員兩個(gè)月時(shí)間的準(zhǔn)備，而整個(gè)環(huán)保部的環(huán)評(píng)司也就十幾個(gè)人?！币晃画h(huán)保部官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。而且，聽(tīng)證會(huì)需要經(jīng)費(fèi)，不能臨時(shí)申請(qǐng)，只能根據(jù)前一年的預(yù)算確定。
　　如果沒(méi)有相關(guān)的配套改革，僅擴(kuò)大公眾參與也是不可承受之重。改革將是一連串的事件。
　　本刊記者鄢建彪、實(shí)習(xí)生鄧學(xué)對(duì)此文亦有