【摘 要】企業(yè)“走出去”過程中，政府如何支持企業(yè)，用何種手段支持，如何做出有效的引導(dǎo)與推動，已成為“走出去”戰(zhàn)略中的重要因素。本文在借鑒國外政府經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出浙江省在企業(yè)“走出去”過程中的支持措施建議。
　　【關(guān)鍵詞】企業(yè)“走出去” 國外經(jīng)驗 政府支持
　　經(jīng)濟全球化的發(fā)展背景下，浙江省正在積極推動企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。在貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略中，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體固然扮演著主角，但是也必須看到，政府如何支持企業(yè)，用何種手段支持，如何做出有效的引導(dǎo)與推動，已成為“走出去”戰(zhàn)略中的重要因素。政府的有效支持和推動可以加快企業(yè)“走出去”的步伐，提高“走出去”的成功率。本文通過借鑒國外企業(yè)“走出去”過程中的政府扶持經(jīng)驗，從政府層面出發(fā)，為企業(yè)“走出去”提出相應(yīng)的政策建議。
　　一 發(fā)達國家經(jīng)驗——以美國為例
　　1.金融與稅收方面的支持
　　美國政府設(shè)立了一個獨立機構(gòu)——美國進出口銀行，專門支持跨國公司向外直接投資。而在1971年成立的海外私人投資公司主要有兩項業(yè)務(wù)：一是為海外投資企業(yè)提供投資保險；二是為私人投資者提供融資活動，尤其是鼓勵美國中小企業(yè)在發(fā)展中國家進行海外直接投資。在稅收方面，除了與許多國家簽訂雙邊協(xié)議避免雙重征稅外，美國公司國外投資收入的稅率一般要比國內(nèi)投資收入的稅率低15%～20%。
　　2.信息咨詢服務(wù)
　　美國政府為對外投資提供信息情報等服務(wù)，是通過駐外使館所設(shè)的經(jīng)濟商業(yè)情報中心、政府機構(gòu)特別部門、海外私人投資公司等來開展的。如海外私人投資公司除了提供資金、海外業(yè)務(wù)保險外，還定期發(fā)行新聞通信和專題報道等，提供投資情報；同時協(xié)助并組織企業(yè)家到世界各地考察，同當(dāng)?shù)氐恼纭⑵髽I(yè)界、銀行界進行接觸，研究聯(lián)合投資項目等。
　　3.法律保護與支持
　　美國政府一直重視對海外投資的法律支持，尤其是二戰(zhàn)以來，美國政府在對外投資方面專門制定了《經(jīng)濟合作法》、《對外援助法》《共同安全法》等有關(guān)法律，不斷擴大本國對外投資的安全和利益。除了在國內(nèi)法律方面給予支持和保護外，美國政府積極與發(fā)達國家及不發(fā)達國家簽訂雙邊或多邊協(xié)議，這些協(xié)議為本國企業(yè)在東道國獲得了投資經(jīng)營的非歧視待遇和投資受保護的權(quán)力，保障了本國投資的安全和利益。
　　二 新興國家經(jīng)驗——以韓國為例
　　1.金融支持和稅收優(yōu)惠
　　韓國的進出口銀行為對外直接投資提供優(yōu)惠貸款，其貸款總額最高可達項目投資額的90%。其次，專設(shè)經(jīng)濟發(fā)展基金為風(fēng)險太大或經(jīng)濟收益太低的經(jīng)濟合作項目提供信貸。此外，外匯銀行為支持中小企業(yè)“走出去”提供海外投資特別貸款。在稅收方面，對海外投資者在海外從事投資事業(yè)，如果已向國外政府繳納法人稅、所得稅，則在國內(nèi)對已納稅額給予扣除；若國外對韓國投資者給予減免所得稅或法人所得稅優(yōu)惠，被減免的金額應(yīng)被視為納稅額，在韓國國內(nèi)也給予減免；對海外資源開發(fā)事業(yè)的紅利收入免稅。
　　2.加強對外直接投資環(huán)境建設(shè)和建立保險支持制度
　　韓國簽訂了對外投資保護協(xié)定和防止雙重征稅協(xié)定；加入國際投資保證機構(gòu)；設(shè)立海外直接投資損失準(zhǔn)備金制度。同時建立對外投資的保險支持制度，以防止和減少對外直接投資因非正常原因而遭受損失，包括戰(zhàn)爭內(nèi)亂或暴亂、沒收和國有化、利潤不能兌換或延遲。
　　三 發(fā)展中國家經(jīng)驗——以印度為例
　　1.對創(chuàng)辦海外企業(yè)提供外匯支持
　　印度政府授權(quán)印度儲備銀行處理在合資企業(yè)建成前后有關(guān)技術(shù)和管理人員到國外考察所需的外匯?！?002年外匯管理法》生效后，印度儲備銀行對海外投資大大放寬，允許印度企業(yè)對外股份投資和設(shè)立獨資分公司的投資上限達1億美元。
　　2.對海外企業(yè)提供信貸支持
　　印度政府通過進出口銀行、國有商業(yè)銀行和出口信貸保險公司等金融機構(gòu)向海外合資企業(yè)提供貸款支持，同時也允許印度金融機構(gòu)在海外的分支機構(gòu)向印度企業(yè)在海外創(chuàng)辦的合資企業(yè)提供信貸支持，并對這種貸款給予一定程度的優(yōu)惠。
　　3.對海外企業(yè)提供財政支持
　　印度政府對海外合資企業(yè)的所得稅實行減免，海外合資企業(yè)出口的機器設(shè)備還可以享受現(xiàn)金補貼。此外，印度政府還與有關(guān)國家達成避免雙重征稅的協(xié)議，防止加重海外企業(yè)的納稅負擔(dān)。
　　4.加強對海外企業(yè)給予經(jīng)濟、法律、信息等方面的服務(wù)
　　政策支持國內(nèi)有關(guān)單位向企業(yè)提供海外有關(guān)國家的經(jīng)濟、法律等方面的服務(wù)；印度駐外使館的商務(wù)處也積極向印度企業(yè)提供所在國家的市場行情、政府政策法規(guī)及風(fēng)俗習(xí)慣等方面的信息服務(wù)，并對印度企業(yè)到所在國家投資提供必要的幫助；印度工商界在全國設(shè)立一個專門機構(gòu)為海外企業(yè)提供世界各國行情。
　　四 國外政府“走出去”政策措施對浙江省的啟示
　　1.完善服務(wù)體系，健全企業(yè)“走出去”的管理體制
　　第一，建立對外投資法規(guī)政策體系。在中央層面尚未出臺《海外投資法》——這一調(diào)整境外投資的基本法和《境外投資企業(yè)所得稅法》《對外投資保險法》等單項法規(guī)前，浙江省應(yīng)在立法方面進行有益的探索，出臺地方性法規(guī)，規(guī)范企業(yè)跨國經(jīng)營、對外投資、境外工程承包、勞務(wù)輸出等活動，保護對外投資企業(yè)和外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。在完善有關(guān)政策體系的同時，有關(guān)部門要加強宣傳，使企業(yè)及時了解政策的變化，享受到政策變化帶來的便利。
　　第二，簡化海外投資審批程序。目前我國海外投資的行政審批程序過于繁瑣，容易抑制企業(yè)“走出去”的積極性，牽制企業(yè)開拓國際市場的步伐。浙江省可以制度突破走在全國前列，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和資金來源制定相應(yīng)的審批程序。對于民營企業(yè)用自有資金開展“走出去”業(yè)務(wù)，應(yīng)用備案制代替審批制；如果企業(yè)使用國內(nèi)借貸資金開展“走出去”業(yè)務(wù)，可通過銀行或保險公司等市場主體進行風(fēng)險控制，政府部門負責(zé)核查；對于符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的項目，盡量簡化審批程序，縮短審批周期，外匯等配套管理措施要及時到位。
　　2.采用多元化手段，建立企業(yè)“走出去”的扶持體系
　　第一，加大海外投資金融支持力度。浙江省在企業(yè)“走出去”的金融扶持方面主要應(yīng)做好以下幾方面：一是應(yīng)改善買方信貸政策，使境外投資和其他對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)外貿(mào)出口享有同等的信貸政策待遇。二是拓寬企業(yè)的融資渠道。如允許企業(yè)不區(qū)分經(jīng)常項目和資本項目，由集團集中統(tǒng)一使用；進一步完善境內(nèi)機構(gòu)對外擔(dān)保管理；大力支持有條件的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市、發(fā)行債券。三是重視發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，鼓勵銀企合作。對于大型項目，由省政府出面促成銀團貸款并通過向商業(yè)銀行的海外貸款項目提供完善的保險制度解除其后顧之憂，充分調(diào)動銀行參與“走出去”項目融資的積極性。四是建立各種海外投資發(fā)展基金。這些基金可以由省政府聯(lián)合商業(yè)銀行、海外投資企業(yè)共同出資組成，基金的使用程序和方法應(yīng)簡明、扼要、規(guī)范、透明，便于有意進行對外投資的企業(yè)了解、申請和使用。
　　第二，加強財稅政策支持力度。積極向中央爭取相關(guān)稅收政策在浙江省先行先試，同時，要在政策自主權(quán)限內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，擴大稅收政策的支持，主要為各類稅收的減免，包括以下幾個方面：首先，在企業(yè)“走出去”的初期（3～5年），由于經(jīng)營不夠穩(wěn)定，盈利水平較低，可以對其給予所得稅減免，并且鼓勵企業(yè)將所獲利潤充實其資本金。其次，對企業(yè)作為實物投資的出境設(shè)備、器材、原材料及散件，實行全省統(tǒng)一的出口退稅政策。改“先征后退”為“免、抵、退”稅。最后，避免雙重征稅。對于已經(jīng)簽署了避免雙重征稅協(xié)定的國家，應(yīng)該制定在國內(nèi)的實施細則，對于尚未簽署避免雙重征稅協(xié)定的國家，政府也要有相應(yīng)的抵免措施。
　　第三，建立海外投資信息服務(wù)體系。由省政府出面設(shè)立獨立的對外投資研究信息咨詢中心或?qū)ν馔顿Y研究所。該中心專門收集、散發(fā)對外投資所需的各種信息，為對外投資提供咨詢服務(wù)，包括介紹對外投資的投融資制度及審批程序，指導(dǎo)制定投資計劃及投資合同等。在信息服務(wù)方面主要提供東道國的政治局勢、政策取向、法律法規(guī)、經(jīng)濟情況、外匯管制情況、投資機會及其前景預(yù)測情況；發(fā)布國際經(jīng)濟動態(tài)，各國產(chǎn)業(yè)變化趨勢、市場、技術(shù)、資金以及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；提供浙江省對外投資的相關(guān)政策及其投資導(dǎo)向，包括規(guī)劃方案、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展步驟、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點企業(yè)。
　　3.豐富保障措施，建立企業(yè)“走出去”的保障制度
　　第一，推進雙邊經(jīng)貿(mào)活動，建立多邊投資合作關(guān)系。省政府可以與投資地區(qū)的政府建立長期聯(lián)系，通過政府間的交往，爭取合資合作項目獲得東道國政府的支持，并保障企業(yè)能夠享受到該國的各項優(yōu)惠政策。另外，浙江省盡可能在友好城市設(shè)立一批駐外辦事機構(gòu)，提供境外投資各項事務(wù)的咨詢以及對境外投資企業(yè)進行協(xié)調(diào)管理，保障浙江省企業(yè)境外投資的權(quán)益，減低投資風(fēng)險；發(fā)揮浙江在海外的華僑協(xié)會、商會、同鄉(xiāng)會的作用，為浙江企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展貿(mào)易和投資提供幫助。
　　第二，設(shè)立海外投資保險機構(gòu)，健全投資保護制度。浙江可以走在全國前列，設(shè)立一個統(tǒng)一的、專門的境外投資保險機構(gòu)。該機構(gòu)承包的風(fēng)險包括外匯險、征收險及戰(zhàn)爭險三種政治風(fēng)險。另外，要充分利用雙邊和多變投資保護機制的功能，要加強宣傳，在解決投資爭端時積極介入，把境外投資保險制度和雙邊投資保護協(xié)定結(jié)合起來，為我國企業(yè)發(fā)展境外投資保駕護航。
　　4.培育國際化人才，設(shè)立中介機構(gòu)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
　　第一，加大對人才的培養(yǎng)力度。浙江省需要實施跨國經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程，做好高級管理人才特別是企業(yè)負責(zé)人的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)、引進專門的市場開發(fā)、商務(wù)談判、項目管理人才。加強高等院校、職業(yè)教育機構(gòu)的學(xué)歷和非學(xué)歷教育，提高勞務(wù)輸出人員綜合素質(zhì)，造就一批精通業(yè)務(wù)、涉外工作能力強的復(fù)合型人才；引導(dǎo)企業(yè)增加人才引進和人才培訓(xùn)的投入，逐步形成企業(yè)內(nèi)高、中、低階梯式人才隊伍和國際、國內(nèi)兩套經(jīng)營管理人員班子；積極引進“海歸”人才參與浙江省企業(yè)海外事業(yè)拓展，探索建立起有利于人才資源引進和集聚的配置機制和有利于人才資源優(yōu)勝劣汰的競爭機制；做好人才安置工作，在人才供給與企業(yè)需求之間架好橋梁，防止出現(xiàn)人才供求不平衡現(xiàn)象。
　　第二，設(shè)立為海外投資服務(wù)的中介機構(gòu)。浙江省應(yīng)在現(xiàn)有的公證、律師（包括外國律師事務(wù)所代表處）、會計、管理咨詢等社會中介機構(gòu)增加為企業(yè)境外直接投資服務(wù)的業(yè)務(wù)，也可獨立培育或引進國際市場調(diào)查公司等中介機構(gòu)，為境外投資企業(yè)提供信息咨詢和風(fēng)險評估。各行業(yè)協(xié)會要建立境外投資預(yù)選項目庫和項目信息庫并強化其功能，為企業(yè)提供投資信息；充分發(fā)揮進出口商會作用，維護國家、行業(yè)、企業(yè)的利益，防范不正當(dāng)競爭，保障正常的對外經(jīng)濟貿(mào)易秩序，對會員企業(yè)進行市場、價格等方面的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，以及信息、咨詢等服務(wù)。另外，行業(yè)協(xié)會還需維護企業(yè)的合法權(quán)益，使政府能夠根據(jù)企業(yè)的正當(dāng)要求對某些政策法規(guī)進行相應(yīng)的調(diào)整，幫助企業(yè)開拓國際市場，溝通國際聯(lián)系，擴大貿(mào)易渠道，協(xié)調(diào)國際間糾紛。
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