【摘　要】 政府績效審計在各國起著越來越重要的作用。文章通過審計體制和審計內(nèi)容等分析總結(jié)英、美、澳、瑞四國政府績效審計的概況和特點，以對我國政府績效審計工作有借鑒作用。
　　【關(guān)鍵詞】 政府績效審計； 審計體制； 考核
　　國外的政府績效審計產(chǎn)生于20世紀40年代，并在70至80年代得到了較快的發(fā)展且在政府審計中占據(jù)了重要的位置。目前國際上比較認同的對績效審計的定義是1986年最高審計機關(guān)國際組織的定義，即對政府部門和公營單位管理公共資源的經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness)所做出的評價和監(jiān)督。后來有學(xué)者建議加入對環(huán)境性（Environment）和公平性（Equity）的考慮。我國的政府績效審計起步晚，發(fā)展較為緩慢，需要認真學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗并結(jié)合自身國情靈活應(yīng)用。
　　一、國外績效審計概況和特點
　　目前國際上績效審計開展較早且發(fā)展較為成熟的國家主要有英國、美國、澳大利亞和瑞典。這四個國家關(guān)于績效審計的名稱各不相同。英國稱貨幣價值審計（Value for money auditing），美國和澳大利亞稱績效審計（Performance Audit），瑞典稱效果審計（Effectiveness Audit）。下面逐一介紹這四個國家的審計體制和內(nèi)容。
　?。ㄒ唬┯ⅰ⒚?、澳、瑞審計體制和內(nèi)容簡介
　　1.英國
　　英國在1983年公布的《國家審計法》中首次從法律角度表述了績效審計，規(guī)定主計審計長可以：“……對任何組織（政府部門或者其他相關(guān)組織）為履行其職能而使用所掌握資源的經(jīng)濟性、效益性和效果性進行檢查”。
　　英國最高審計機關(guān)是國家審計署（National Audit Office），成立于1983年，工作范圍是對中央政府各部門和行政性機構(gòu)、英格蘭和威爾士的國民保健計劃托管機構(gòu)、非公司性質(zhì)的非政府部門公共機構(gòu)的法定審計以及對非公司性質(zhì)和公司性質(zhì)的非政府部門公共機構(gòu)進行績效審計，主計審計長直接對議會負責(zé)。國家審計署每年向議會下院的高級特別委員會公共賬目委員會（Public Accounts Commission）提交審計報告，并主要受特別委員會中的監(jiān)督委員會和部門特別委員會監(jiān)督。蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭各自設(shè)立審計署等地方自治審計機構(gòu)，對除國家審計署和英國審計委員會（Audit Commission）審計之外的地方政府部門和非政府公共機構(gòu)進行審計，其審計工作對各自的議會負責(zé)。英國還在1983年成立了與國家審計署沒有隸屬關(guān)系的審計委員會，負責(zé)對英格蘭、威爾士地方政府、警察、消防、保健等公共部門和機構(gòu)進行審計監(jiān)督，蘇格蘭負責(zé)地方政府審計的是蘇格蘭賬務(wù)委員會。
　　英國審計署審計所有中央政府部門、機構(gòu)和其他公共機構(gòu)的財務(wù)報告，主要內(nèi)容包括重大政府工程項目、政府部門重大支出、公共部門的管理情況和環(huán)境等其他問題。2011年度英國審計署審計了約9 500億英鎊的政府收支，并對政府項目實施方案提出了改善的建議，使得審計后成本節(jié)約高達10億英鎊，超過了英國審計署運營成本的13倍。
　　2.美國
　　美國最高審計機關(guān)審計署（The U.S. Government Accountability Office）在1921年成立，是為國會工作的一個獨立的機構(gòu)，負責(zé)調(diào)查聯(lián)邦政府的收入、支出和項目的效率、效果。審計署的審計長由總統(tǒng)從國會中提名候選人，任期15年。審計總署除設(shè)置人事和行政機構(gòu)外，還設(shè)立了兩大業(yè)務(wù)系統(tǒng)：一是計劃和審計報告系統(tǒng)；二是審計作業(yè)系統(tǒng)。另外，審計總署在國內(nèi)設(shè)有11個派出機構(gòu)，約有3 300名雇員，其中2/3在總部工作，他們均在審計長的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下工作。
　　審計署根據(jù)國會委員會或小組委員會的要求，或根據(jù)公共法律或委員會的任務(wù)做出審計報告，還將在主審計長的監(jiān)督下進行一系列的調(diào)查研究。工作范圍包括協(xié)助國會監(jiān)督審計機構(gòu)開支聯(lián)邦基金的有效性；調(diào)查指控非法和不正當(dāng)?shù)幕顒?；報告政府的計劃和政策如何達到其目標(biāo)；執(zhí)行政策分析并提交國會審議；發(fā)表對有關(guān)法律問題的決定和意見，如投標(biāo)的否決等。工作內(nèi)容包括：對威脅國家安全和利益的高風(fēng)險領(lǐng)域的審計、對服務(wù)項目的成本效益審計、對單個項目或單位的內(nèi)部控制審計、對政府部門制定的相關(guān)政策和辦法執(zhí)行情況審計和社會關(guān)注重點問題審計等。
　　美國審計署就效益審計的不同內(nèi)容設(shè)定了不同的審計目標(biāo)并通過財務(wù)收益和非財務(wù)收益兩大方面來衡量審計結(jié)果。《2011年美國審計署效益和財務(wù)審計報告》中列舉了績效審計的四大目標(biāo)及在相應(yīng)目標(biāo)下取得的審計結(jié)果：一是解決美國人民面臨的當(dāng)前和突發(fā)的人身、財產(chǎn)安全方面的挑戰(zhàn)，該項取得了126億美元的財務(wù)收益和243項非財務(wù)收益，雖然取得的財務(wù)收益包括在醫(yī)改項目和能源部貸款保證計劃等大項目，但仍沒有達到預(yù)期的目標(biāo)；二是回應(yīng)社會威脅及全球性挑戰(zhàn)，該項取得了財務(wù)收益259億美元，基本來自于大型項目取得的收益，包括國防部的陸軍未來作戰(zhàn)系統(tǒng)載人車輛計劃和轉(zhuǎn)型衛(wèi)星通信系統(tǒng)項目等，另外還取得了447項非財務(wù)收益，均大大超過預(yù)期目標(biāo)；三是協(xié)助聯(lián)邦政府解決社會危機，該項取得了72億美元的財務(wù)效益和628項非財務(wù)收益，均沒有達到預(yù)定的目標(biāo)；四是通過提高報告的效益型和時效性來最大化審計署的價值，審計署通過招聘和培訓(xùn)多領(lǐng)域的專業(yè)人才，提高工作效率等方式提高報告的效益，但根據(jù)內(nèi)部研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)該目標(biāo)沒有完全達成。
　　3.澳大利亞
　　澳大利亞最高審計機關(guān)審計署（Australian National Audit Office）獨立于政府，審計長提交審計報告給議會，就其履行法定職責(zé)的績效審計對議會委員會負責(zé)，并接受議會公共會計和審計聯(lián)合委員會（The Joint Committee of Public Accounts and Au