【摘　要】 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路事業(yè)的發(fā)展成為一個(gè)新的研究領(lǐng)域：我們應(yīng)該如何通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公路收費(fèi)、公路支出和公路經(jīng)營(yíng)方面的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)促進(jìn)公路投資效益的不斷提高。文章通過(guò)對(duì)遼寧省收費(fèi)公路2010年的“收入—支出”進(jìn)行對(duì)比分析，直觀(guān)地判斷出該省收費(fèi)公路的盈虧狀況，建議所有的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須采取一系列的措施提高收費(fèi)公路的收入額，降低其發(fā)生的支出，最終提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　【關(guān)鍵詞】 收費(fèi)公路；　收入；　支出
　　在我國(guó)，收費(fèi)公路主要是指符合《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。收費(fèi)公路收取車(chē)輛通行費(fèi)的主要目的是為了補(bǔ)償公路建設(shè)及維護(hù)投資的公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的成本。
　　收費(fèi)公路根據(jù)車(chē)輛通行費(fèi)征收主體性質(zhì)的不同，一般可以劃分為公營(yíng)和私營(yíng)兩種類(lèi)型。其中，公營(yíng)（中國(guó)稱(chēng)為政府還貸公路）的收費(fèi)主體是政府所屬機(jī)構(gòu)，私營(yíng)（中國(guó)稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性公路）的收費(fèi)主體是以營(yíng)利為目的的企業(yè)法人。這兩種類(lèi)型的公路的主要區(qū)別在于：公營(yíng)收費(fèi)公路的通行費(fèi)收支需要納入政府財(cái)政預(yù)算，而私營(yíng)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限、定價(jià)和盈利水平需要接受政府的管制。
　　一、收費(fèi)公路的收入項(xiàng)目
　　一般情況下，收費(fèi)公路的收入項(xiàng)目指的是收費(fèi)額，即通過(guò)車(chē)輛通行費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。車(chē)輛通行費(fèi)收入屬于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。車(chē)輛通行費(fèi)有按車(chē)型收費(fèi)和計(jì)重收費(fèi)兩種計(jì)征方式，對(duì)于客運(yùn)車(chē)輛按照車(chē)型計(jì)征車(chē)輛通行費(fèi)；對(duì)貨運(yùn)和客運(yùn)兩用車(chē)按計(jì)重計(jì)征車(chē)輛通行費(fèi)。按車(chē)型計(jì)算的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致分為5類(lèi)。在確認(rèn)收費(fèi)的過(guò)程中，收費(fèi)額、交通量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系密切，而交通量又要受到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制約。在現(xiàn)行收費(fèi)管理模式下，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)取得的收入基本上是屬于現(xiàn)金收入，并且數(shù)額比較大。
　　交通運(yùn)輸部2011年11月25日稱(chēng)，截至11月11日，全國(guó)有收費(fèi)公路的所有省份均已公布收費(fèi)公路調(diào)查摸底結(jié)果。除西藏?zé)o收費(fèi)公路外，其他30個(gè)省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額近2.3萬(wàn)億元，收費(fèi)公路2010年收費(fèi)額為2 859.46億元。
　　二、收費(fèi)公路的支出項(xiàng)目
　?。ㄒ唬┦召M(fèi)公路的剛性支出
　　世界各國(guó)的公路資金來(lái)源與籌措方式大致上可以分為五類(lèi)：（1）國(guó)家財(cái)政撥款；（2）公路使用者稅收；（3）公路收費(fèi)；（4）社會(huì)集資；（5）金融機(jī)構(gòu)借貸款。高速公路在建設(shè)和使用的過(guò)程中為了籌集這些資金，發(fā)生了一系列的支出，這些支出中，屬于剛性支出的主要是還貸額和稅費(fèi)支出。
　　1.還貸額
　　現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的高速公路基本上都是走“貸款修路、收費(fèi)還貸”的路子。在目前實(shí)行的多元化、多方向、多渠道的高速公路建設(shè)投融資體系中，來(lái)自商業(yè)銀行和政策性銀行的貸款占了很大比重（約60％~70％左右），此外，大約占總額的6％~7％的中央財(cái)政的投入和省市級(jí)地方投入，加上外資和民間資本投資，構(gòu)成了中國(guó)高速公路建設(shè)的四大資金來(lái)源。
　　從這樣的投融資結(jié)構(gòu)可以看出，銀行貸款資金在中國(guó)高速公路的建設(shè)資金鏈中占了絕大多數(shù)，收費(fèi)還貸的重要性不言而喻。從目前對(duì)高速公路的效益分析來(lái)看，目前推行的多元化建設(shè)高速公路的方式總體上是成功的，也符合中國(guó)的實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)?！百J款修路，收費(fèi)還貸”的投資方式作為目前高速公路建設(shè)最重要的投融資方式，必須維護(hù)好、保護(hù)好、運(yùn)用好、實(shí)施好，這是一個(gè)肯定的政策方向。
　　近期，交通部公布：2006—2010年公路建設(shè)投資約4萬(wàn)億，大約70%的資金來(lái)源是債務(wù)融資。所以，還貸額在剛性支出中占有很大的比重，高速公路的收費(fèi)額絕大部分是用于還貸，全國(guó)基本上每年都有60%的收費(fèi)額用于還貸，有個(gè)別省份的還貸額竟然超過(guò)收費(fèi)額的90%，導(dǎo)致這些省份的收費(fèi)效益最終表現(xiàn)為虧損。遼寧省在2010年的還貸額就超過(guò)了收費(fèi)額的66.6%。通過(guò)這些數(shù)據(jù)，可以明確地了解到收費(fèi)公路作為還貸額的支出是比較重要的一項(xiàng)支出，也是必不可少的一項(xiàng)支出。
　　2.稅費(fèi)支出
　　對(duì)于收費(fèi)公路來(lái)講，它的稅費(fèi)支出占收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)的成本比例相對(duì)而言也是比較大的（除燃油、維修保養(yǎng)、路橋通行費(fèi)等車(chē)輛日常消耗的費(fèi)用之外），與它相關(guān)的固定稅費(fèi)更是影響公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際可以獲得純利潤(rùn)的重要因素。
　?。ǘ┦召M(fèi)公路的彈性支出
　　收費(fèi)公路的彈性支出一般指的是可以通過(guò)可行性的研究方法進(jìn)行調(diào)節(jié)的支出，而不是由國(guó)家政府機(jī)構(gòu)明確制定。它具有較大的靈活性，一般包括以下四項(xiàng)支出：
　　1.養(yǎng)路費(fèi)支出
　　收費(fèi)公路的養(yǎng)路費(fèi)支出確認(rèn)的主要依據(jù)是：國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、交通部、財(cái)政部1987年2月3日（87）交公路字64號(hào)發(fā)布的《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第2號(hào)宣布其作廢）。
　　我國(guó)收費(fèi)公路的養(yǎng)路費(fèi)適用范圍包括：
　?。?）養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)主要包括公路小修保養(yǎng)費(fèi)，大中修工程費(fèi)，水毀搶修及修復(fù)工程費(fèi)，改建工程費(fèi)、新建工程補(bǔ)助費(fèi)，公路渡口費(fèi)，綠化費(fèi)，道（渡）班房修建費(fèi)，縣鄉(xiāng)公路補(bǔ)助費(fèi)，養(yǎng)護(hù)改善工程測(cè)設(shè)費(fèi)以及養(yǎng)護(hù)機(jī)械、車(chē)輛設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等等。
　?。?）養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)。養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)一般包括行政管理費(fèi)，養(yǎng)護(hù)專(zhuān)用機(jī)械、構(gòu)件、材料廠(chǎng)（場(chǎng)、庫(kù)）建設(shè)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)進(jìn)步開(kāi)發(fā)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)科研、教育費(fèi)，路況以及交通量情況調(diào)查費(fèi)，養(yǎng)路職工宿舍和養(yǎng)路段、站必需的生產(chǎn)房屋修建費(fèi)，路政管理費(fèi)等等。
　　（3）養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)。養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)一般包括勞動(dòng)保險(xiǎn)，非固定職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)藥撫恤費(fèi)，退職、退休、離休人員費(fèi)，邊遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)路職工子弟學(xué)校經(jīng)費(fèi)，國(guó)家規(guī)定要繳納、支付的其他稅費(fèi)等等。
　　2.折舊與攤銷(xiāo)
　　公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊是我國(guó)公路投融資體制改革的產(chǎn)物。收費(fèi)公路政策實(shí)施后，我國(guó)出現(xiàn)了政府還貸公路與經(jīng)營(yíng)性公路兩種類(lèi)型的收費(fèi)公路。
　　對(duì)于企業(yè)而言，投資的結(jié)果形成的資產(chǎn)主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是作為有形的物理性設(shè)施的公路及附屬設(shè)施，另一種是表現(xiàn)為無(wú)形資產(chǎn)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)《交通部關(guān)于公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法（1996年）》，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)是依托在公路實(shí)物資產(chǎn)上的無(wú)形資產(chǎn)，是指經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，對(duì)已通車(chē)公路設(shè)施允許收取車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)和由交通部門(mén)投資建成的公路沿線(xiàn)規(guī)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十條把收費(fèi)公路的權(quán)益明確為收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。收費(fèi)公路的權(quán)益在經(jīng)營(yíng)性公路中形成的資產(chǎn)仍然稱(chēng)為公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，它是經(jīng)營(yíng)性公路企業(yè)的核心資產(chǎn)。
　　實(shí)質(zhì)上公路經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)特殊資產(chǎn)，兼具固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的特征。即使作為無(wú)形資產(chǎn)，其所形成經(jīng)濟(jì)利益的能力與所依托的物理設(shè)施是不可分的。因此，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)既可以把投資結(jié)果按照固定資產(chǎn)折舊處理，也可以按照無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)處理。所以，收費(fèi)公路在使用的過(guò)程中需要對(duì)收費(fèi)公路計(jì)提一定的折舊與攤銷(xiāo)。
　　3.運(yùn)營(yíng)管理支出
　　收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)管理支出主要指的是服務(wù)區(qū)管理發(fā)生的支出和綜合開(kāi)發(fā)的支出。對(duì)于服務(wù)區(qū)的管理支出，主要是指收費(fèi)公路的服務(wù)區(qū)提供休息、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲、住宿、通信、車(chē)輛加油以及維修、停車(chē)等服務(wù)設(shè)施的過(guò)程中發(fā)生的支出；綜合開(kāi)發(fā)支出，就是指收費(fèi)公路在開(kāi)展一些項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中發(fā)生的支出。
　　4.其他費(fèi)用支出
　　收費(fèi)公路的其他費(fèi)用支出即新建高速公路的資本金，它在收費(fèi)公路的支出中所占的比重較小。
　　三、收費(fèi)公路的“收入—支出”對(duì)比分析（以遼寧省為例）
　　2011年11月25日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人表示，截至11月11日，全國(guó)有收費(fèi)公路的所有省份均已經(jīng)公布了收費(fèi)公路調(diào)查摸底結(jié)果。在這里，本文主要是針對(duì)遼寧省的收費(fèi)公路摸底情況進(jìn)行分析，探討如何提高收費(fèi)公路的經(jīng)濟(jì)效益。
　　在具體的摸底調(diào)查的信息中，詳細(xì)地記錄了遼寧省收費(fèi)公路的各項(xiàng)收支項(xiàng)目。其中，收費(fèi)額為91.47億元，還貸額60.93億元，養(yǎng)護(hù)支出7.77億元，運(yùn)營(yíng)管理支出5.48億元，稅費(fèi)支出為3.22億元，其他支出為14.07億元（此數(shù)據(jù)是通過(guò)“收費(fèi)額-還貸額-養(yǎng)護(hù)成本-運(yùn)營(yíng)管理支出-稅費(fèi)支出-折舊與攤銷(xiāo)”的公式計(jì)算出來(lái)的），如圖1。
　　根據(jù)圖1可知，遼寧省收費(fèi)公路的收入與其發(fā)生的支出相差不大，其多余的款項(xiàng)此時(shí)用于支付其他項(xiàng)目的支出。2010年，本省有66.6%的收費(fèi)額主要是用于還貸（收費(fèi)額為91.47億元，還貸額為60.93億元），剩余款項(xiàng)用于稅費(fèi)支出和一些彈性支出（養(yǎng)護(hù)支出、運(yùn)營(yíng)管理支出以及折舊或攤銷(xiāo)），在彈性支出中，養(yǎng)護(hù)成本與運(yùn)營(yíng)管理支出發(fā)生的數(shù)額較多。所以，收費(fèi)公路若想提高經(jīng)濟(jì)效益，必須降低以上支出項(xiàng)目。
　　四、如何提高收費(fèi)公路的經(jīng)濟(jì)效益
　　結(jié)合圖1的分析，收費(fèi)公路若想提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，必須采取相應(yīng)的措施提高收費(fèi)公路的收費(fèi)額，降低其在使用過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)支出。
　　（一）如何降低剛性支出
　　我國(guó)高速公路在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中基本上都是走“貸款修路、收費(fèi)還貸”的路子。目前，對(duì)于高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每年的還貸額較大，并且其發(fā)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用是第一大成本項(xiàng)目。特別是銀行項(xiàng)目的貸款利率較高，并且比重偏大。
　　我國(guó)的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，必須研究如何妥善地利用國(guó)家貨幣政策，抓住時(shí)機(jī)，多方努力，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。一般需要做到以下兩點(diǎn)：
　　1.采取利率置換方式
　　在調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，需要利用近兩年來(lái)國(guó)家寬松的貨幣政策，先后從多個(gè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取授信額度，采取利率置換方式，將到期或接近到期的高利率貸款置換成低利率的流動(dòng)資金貸款。
　　2.直接貸款方式轉(zhuǎn)為信托方式
　　首先，利用信托產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)，和金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)行短期信托產(chǎn)品，然后再利用銀行的信用貸款償還到期信托資金，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。但是在具體的實(shí)際操作中，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)有可能會(huì)增大企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是當(dāng)國(guó)家的貨幣政策收緊后，收費(fèi)公路企業(yè)將會(huì)面臨較大困難，所以在操作的過(guò)程中必須要膽大心細(xì)。
　　在具體的操作中，除了降低剛性支出中的還貸額外，還需要對(duì)稅費(fèi)支出進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一般情況下，稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)直接制定的，我們不會(huì)對(duì)此進(jìn)行調(diào)整。并且，如果偶爾進(jìn)行大量的下調(diào)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的部分地區(qū)收費(fèi)公路集團(tuán)資金鏈斷裂，從而導(dǎo)致銀行壞賬，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致在建、擬建項(xiàng)目的延期。
　　但是，從現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)制看，企業(yè)應(yīng)該對(duì)外部成本的稅收支出加以控制。不能認(rèn)為企業(yè)如果要控制成本，就必須要控制內(nèi)部成本，而對(duì)于企業(yè)的稅收，則視為無(wú)法避免的，也不會(huì)去加以控制。其實(shí)并非如此，倘若過(guò)度地壓縮企業(yè)的內(nèi)部成本有可能會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部的員工積極性受損等不良后果，影響企業(yè)的發(fā)展。因此我們應(yīng)該做到內(nèi)、外成本雙管齊下，共同壓縮，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　（二）如何降低彈性支出
　　1.控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低養(yǎng)護(hù)成本
　　對(duì)于收費(fèi)公路來(lái)講，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低養(yǎng)護(hù)成本必須要做到以下幾點(diǎn)：
　　首先加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)維修工程的監(jiān)管，有效地保證工程的施工質(zhì)量和投資效益，降低養(yǎng)護(hù)相對(duì)成本；其次就是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)材料管理，充分利用商家之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低養(yǎng)護(hù)材料的采購(gòu)價(jià)格和加工成本。對(duì)養(yǎng)護(hù)維修更換下來(lái)的材料，積極組織修舊利廢，合理地應(yīng)用這些材料；再者從壽命周期養(yǎng)護(hù)成本核算的理念出發(fā)，制定一系列的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度，對(duì)路面車(chē)轍、破損路段及時(shí)進(jìn)行微表處理或者是薄層罩面等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，努力延長(zhǎng)收費(fèi)公路的道路使用壽命，降低其發(fā)生的養(yǎng)護(hù)成本。
　　2.優(yōu)化管理方式，降低人力成本
　　首先整合體制，減少不必要的分工；其次要加強(qiáng)內(nèi)控編制管理，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)合理的崗位定員計(jì)劃。比如說(shuō)針對(duì)車(chē)流量、客流量、業(yè)務(wù)量大小和服務(wù)區(qū)建制規(guī)模對(duì)人員進(jìn)行崗位定員；此外，以低額保費(fèi)爭(zhēng)取高額保障。為員工辦理帶有福利性質(zhì)的意外傷害保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，需要邀標(biāo)競(jìng)價(jià)比選，在選擇的過(guò)程中盡可能選擇一些“報(bào)價(jià)比較低、服務(wù)比較好”的單位作為醫(yī)務(wù)承保單位。
　　3.關(guān)注每一個(gè)細(xì)節(jié)，降低行政成本
　　對(duì)于行政成本的管理，一定要細(xì)化到每一個(gè)點(diǎn)上，比如說(shuō)在招待差旅費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)控制上，堅(jiān)持來(lái)客按實(shí)數(shù)進(jìn)行接待，從嚴(yán)控制參陪人數(shù)，并且嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，煙酒自備，結(jié)賬按定點(diǎn)價(jià)格結(jié)算。公司其他員工出差，時(shí)間能短不長(zhǎng)，吃住標(biāo)準(zhǔn)能低不高。到省內(nèi)及附近地區(qū)出差，原則上均要求當(dāng)日往返；在水電費(fèi)控制上，公司機(jī)關(guān)和各站區(qū)營(yíng)業(yè)用電收費(fèi)分別按照辦公、生活、營(yíng)業(yè)用電不同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)交納電費(fèi)；在辦公生活用品的成本壓縮上，企業(yè)對(duì)辦公生活用品實(shí)行比價(jià)采購(gòu)、源頭采購(gòu)、集中采購(gòu)、批量采購(gòu)的購(gòu)買(mǎi)方式，盡量降低采購(gòu)成本和其他可以預(yù)防的生產(chǎn)成本。
　　收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位降低成本的潛力是無(wú)窮無(wú)盡的，內(nèi)容是豐富多彩的，方式是多種多樣的，它貫穿于收費(fèi)公路的日常營(yíng)運(yùn)管理全過(guò)程，但是控制成本不等于降低服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)成本管理也應(yīng)與企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系起來(lái)，要以成本效益觀(guān)念看待成本及其控制問(wèn)題，而不能有簡(jiǎn)單的“以成本論成本”的狹隘觀(guān)念。
　　通過(guò)交通運(yùn)輸部關(guān)于收費(fèi)公路摸底調(diào)查可知：2010年，我國(guó)30多個(gè)省份的收費(fèi)公路，除了個(gè)別省份的收費(fèi)公路盈利外，其他都表現(xiàn)出“入不敷出，債務(wù)越來(lái)越多”的現(xiàn)狀。所以，我們需要提高收費(fèi)公路的收費(fèi)額，制定合理的收費(fèi)制度；并且采取相應(yīng)的措施降低收費(fèi)公路的各項(xiàng)支出，才可以提高收費(fèi)公路的整體經(jīng)濟(jì)效益，積極地引導(dǎo)收費(fèi)公路健康發(fā)展，最終確保收費(fèi)公路政策的可持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用?！?br/>　　【參考文獻(xiàn)】
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