內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟學的一個理論研究對象，近些年來由于縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展得到廣泛關(guān)注，但目前對內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟研究基本上多屬個案分析，至于有關(guān)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作問題尚處于初步探索。而這一問題隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出其對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式及提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展力的重要性。這種情形，一方面使得問題的探討具有較高的難度，另一方面使得研究具有廣泛的思考空間和理論創(chuàng)新意義。
　　一、推進內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作的必要性
　?。ㄒ唬┛h域經(jīng)濟的相對獨立與協(xié)作
　　經(jīng)濟區(qū)域的劃分只是按照一定相關(guān)地域、行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)類型等相對標準進行區(qū)分。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟視野下，就按照經(jīng)濟資源合理配置運作區(qū)域而言，經(jīng)濟區(qū)域的劃分只是一個相對概念，即并不存在絕對的經(jīng)濟區(qū)域界限或絕對獨立的經(jīng)濟區(qū)域。縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟以行政區(qū)劃為標準的經(jīng)濟運作單位，一方面反映出縣域經(jīng)濟自身相對獨立空間的經(jīng)濟資源配置范圍，而更多地反映出中國經(jīng)濟行政運作經(jīng)營特征。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行過程中，從經(jīng)濟運行區(qū)域效益最大化要求實際出發(fā)，經(jīng)濟區(qū)域劃分應該以優(yōu)化經(jīng)濟資源配置流轉(zhuǎn)，提升資源利用效益為標準。也就是說，經(jīng)濟區(qū)域的劃分是相對的。縣域經(jīng)濟的限定詞是“縣域”，而縣域是一個行政區(qū)劃概念。因此，某種意義上以縣域劃分經(jīng)濟區(qū)域，存在一定不合理性。但就理論而言，概念的運用是為表達思想的方便，故而本文依然把縣域經(jīng)濟作為一個相對獨立的經(jīng)濟范疇來使用。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然近些年來縣域經(jīng)濟發(fā)展速度較快，特別是一些傳統(tǒng)資源比較富集的地方更是如此。但某些地方縣域經(jīng)濟快速發(fā)展并不能說明縣域經(jīng)濟優(yōu)勢就已經(jīng)發(fā)揮出來。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)各地方縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源狀況、產(chǎn)業(yè)特色、地理區(qū)位等影響經(jīng)濟因素復雜紛呈，客觀上決定了區(qū)域經(jīng)濟資源配置的復雜性，決定了縣域經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系是影響縣域乃至更大范圍經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展力提升的重要因素。因此，縣域經(jīng)濟協(xié)作更有利于經(jīng)濟資源的合理配置和提升區(qū)域經(jīng)濟及縣域經(jīng)濟發(fā)展力。實踐也證明，縣域經(jīng)濟協(xié)作良好，縣域經(jīng)濟的整體資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢等核心競爭力就能更好地發(fā)揮出來。總而言之，經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟運作單位具有相互依存的共生性特征，縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)作平衡對于經(jīng)濟區(qū)域的良性循環(huán)發(fā)展至關(guān)重要，某種意義上它是區(qū)域經(jīng)濟運行規(guī)律的客觀要求。因此，充分挖潛內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作優(yōu)勢，進一步研究推進縣域經(jīng)濟協(xié)作，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展力的重要戰(zhàn)略。
　?。ǘ┛h域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展面臨的問題
　　內(nèi)蒙古縣（區(qū)旗）域經(jīng)濟發(fā)展運作目前基本上仍然處于以行政區(qū)劃為單位，縣域經(jīng)濟發(fā)展各自為戰(zhàn)狀況。這種狀況阻礙現(xiàn)代市場經(jīng)濟縣域協(xié)作機制的形成，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，一定程度破壞了區(qū)域經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，影響制約著區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展力的進一步提升。
　　縣域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在：其一，觀念意識方面的問題。經(jīng)濟協(xié)作是現(xiàn)代經(jīng)濟運行的重要理念，協(xié)作聯(lián)合蘊含著經(jīng)濟資源效益和發(fā)展力的提升，各級黨委政府對此需要進一步明晰認識，也要對縣域經(jīng)濟協(xié)作優(yōu)勢和環(huán)境條件進一步深化認識。其二，從實際出發(fā)，科學合理劃定經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域。內(nèi)蒙古地域廣泛，各地經(jīng)濟資源情況不同，如何從內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，構(gòu)建經(jīng)濟協(xié)調(diào)協(xié)作機制，首先要客觀科學地認識各地經(jīng)濟發(fā)展情況，采取符合實際的統(tǒng)籌政策措施，構(gòu)建協(xié)作密切、互動有力的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域。其三，管理體制制約問題。由于行政區(qū)劃限制及與之相關(guān)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃決策影響，縣域經(jīng)濟仍然基本上處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，經(jīng)濟協(xié)作缺乏主動性，出現(xiàn)各自為利的不協(xié)作、不協(xié)調(diào)情況，甚至出現(xiàn) 為追求地方政績和使地方利益最大化而進行以鄰為壑的惡性競爭現(xiàn)象。其四，利益協(xié)調(diào)機制問題。由于目前縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏利益整合機制，發(fā)展過程的利益摩擦與對立常常使地方政府更加突出自我利益中心意識，區(qū)域經(jīng)濟資源浪費問題突出。例如，目前客觀存在的經(jīng)濟類型相同或者相鄰的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重復建設問題。其五，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局存在問題。由于長期縣域經(jīng)濟各自為政的產(chǎn)業(yè)政策，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局存在諸多問題，而且由于縣域經(jīng)濟各自為戰(zhàn)的局勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化涉及各方利益，具體運作存在相當困難。
　　二、大力推進內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作
　　（一）內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作的基礎條件
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，幅員遼闊，橫跨東北、華北、西北，東、南、西依次與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區(qū)毗鄰，靠近京、津二市，接壤俄、蒙兩國，現(xiàn)有101個旗縣市區(qū)，除25個盟市轄區(qū)外，有76個屬于縣域經(jīng)濟范疇的旗縣市?？偟膩砜矗h域經(jīng)濟由于自身自然資源、生態(tài)環(huán)境、地緣交通、氣候地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異比較大，客觀上形成了一定的協(xié)作互補需求。其一，廣袤的地域及不同的生態(tài)環(huán)境資源、地理氣候和植被條件蘊生著不同的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟資源，與此相關(guān)形成各具特色的種養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)條件，進而奠定了發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其二，內(nèi)蒙古縣域具有豐富的特色礦產(chǎn)資源、特色文化資源等成為發(fā)展特色經(jīng)濟的基礎，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟資源條件，以特色創(chuàng)品牌成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。其三，內(nèi)蒙古各地方縣域經(jīng)濟已經(jīng)形成一定規(guī)模和種類的特色產(chǎn)業(yè)，這些經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作奠定了協(xié)作發(fā)展基礎和協(xié)作潛力。其四，自治區(qū)各級黨委政府通過發(fā)展規(guī)劃和政策引導為縣域經(jīng)濟協(xié)作提供了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織規(guī)范保障。其五，充分利用縣域經(jīng)濟因素差異性，實現(xiàn)縣域綜合優(yōu)勢互補，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和區(qū)域經(jīng)濟資源配置，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的互利共贏和提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展力。例如打造以烏海市為中心區(qū)域的蒙西“金三角”，即烏海市通過“三區(qū)”（海南區(qū)、海渤灣區(qū)及烏達區(qū)）與阿拉善盟、巴彥淖爾盟周邊所屬區(qū)縣協(xié)作，利用各地的特色資源和產(chǎn)業(yè)特色可以形成以烏海市（比較發(fā)達的區(qū)域城市經(jīng)濟輻射功能和已經(jīng)形成的能源、化工、建材和冶金等四大產(chǎn)業(yè)支柱）為中心的內(nèi)蒙古西部新型經(jīng)濟快速發(fā)展區(qū)域。然而，打破行政區(qū)域經(jīng)濟運作界限，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟資源整合優(yōu)化配置是構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展“金三角”必要條件。
　?。ǘ┩七M內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作的基本思路
　　以經(jīng)濟資源優(yōu)化配置為指導打破經(jīng)濟區(qū)域行政區(qū)劃，按照內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃總體要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鞏固提升能源、鋼鐵建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支柱地位，把新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)發(fā)展為新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和打造建設國家能源、新型化工、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品四大基地等，積極推進縣域經(jīng)濟協(xié)作。推進內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作要解決以下幾個問題：
　　其一，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟各自為政的觀念，培育縣域協(xié)作優(yōu)勢互補意識。充分認識內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作的優(yōu)勢條件，確立經(jīng)濟社會發(fā)展大資源理念，以特色資源、特色產(chǎn)業(yè)為基礎發(fā)揮縣域經(jīng)濟協(xié)作潛力，從新的經(jīng)濟發(fā)展思維戰(zhàn)略視角，統(tǒng)籌內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別關(guān)注和研究傳統(tǒng)資源比較匱乏的一些區(qū)縣旗如何挖潛利用自身區(qū)域地理優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等經(jīng)濟資源，通過與周邊區(qū)縣旗的經(jīng)濟協(xié)作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推進地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而促進區(qū)域整體發(fā)展功能優(yōu)勢的發(fā)揮，提升地方經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力。
　　其二，依托建設特色資源產(chǎn)業(yè)集群，科學區(qū)劃經(jīng)濟區(qū)域。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運作視角，打破縣域經(jīng)濟發(fā)展各自為戰(zhàn)的格局，從縣域之間不同特色自然資源、文化資源、氣候資源等出發(fā)找到經(jīng)濟協(xié)作的聚集點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和綜合競爭力提升為著力點，從資本效益、資源優(yōu)化配置的市場大循環(huán)運作出發(fā)，把縣域經(jīng)濟協(xié)作納入經(jīng)濟運行重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建與經(jīng)濟價值和效率密切關(guān)聯(lián)的規(guī)?；?、科學化的區(qū)域經(jīng)濟運行模式。因地制宜，以發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為結(jié)合點，建構(gòu)經(jīng)濟資源運行機制，使縣域經(jīng)濟特色轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域協(xié)作經(jīng)濟優(yōu)勢，構(gòu)建可持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟協(xié)作互動區(qū)域。
　　其三，完善創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟縣域協(xié)作組織優(yōu)化，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟運作模式?？h域經(jīng)濟協(xié)作需要一種組織支撐，要從區(qū)域經(jīng)濟整合，縣域經(jīng)濟協(xié)作的區(qū)域整體組織合理性與縣域積極主動性結(jié)合起來。緊緊圍繞內(nèi)蒙古建設國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的戰(zhàn)略目標，以提升區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化水平為抓手，以合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色經(jīng)濟區(qū)域為縣域經(jīng)濟協(xié)作結(jié)合點，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
　　其四，加強縣域經(jīng)濟協(xié)作的區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)化內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局蘊含著區(qū)域經(jīng)濟空間的合理組織及經(jīng)濟要素合理流動的問題，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的縣域性調(diào)整是關(guān)鍵，而這種調(diào)整就需要打破縣域經(jīng)濟行政區(qū)劃限制，在更大地域空間范圍內(nèi)積極調(diào)整運作。因此，自治區(qū)及地方政府要從區(qū)域經(jīng)濟整體的角度對旗縣進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的區(qū)域性統(tǒng)籌規(guī)劃布局，各旗縣政府則要根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展條件的綜合優(yōu)勢和市場分工要求，充分認識區(qū)域合作與競爭以及資源共享等問題，從長遠考慮進行資源整合和生產(chǎn)布局發(fā)展規(guī)劃。例如就提升內(nèi)蒙古牧業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展力來看，內(nèi)蒙古草原由東到西各個草原植被差異性比較大，因地制宜全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能突出特色，提升內(nèi)蒙古整體牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展力。
　　其五，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展組織協(xié)調(diào)管理方式。推進地方政府管理體制變革，增強地方政府組織協(xié)調(diào)功能，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展以鄰為壑的狀況，實現(xiàn)以鄰為伴的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，自治區(qū)黨委政府應按照區(qū)域整合、縣域協(xié)作與地方自治原則對縣域經(jīng)濟協(xié)作統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制和政策支持；另一方面，縣域經(jīng)濟主體應該有長遠眼光，從區(qū)域經(jīng)濟資源優(yōu)化配置視角，適應和遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，樹立經(jīng)濟協(xié)作就是發(fā)展力的觀念，轉(zhuǎn)變行政區(qū)劃運作的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展思維模式，以現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展理論為指導，研究縣域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展綜合潛力和分析縣域行政區(qū)劃及經(jīng)濟決策存在的問題，探索打破縣域經(jīng)濟行政區(qū)劃現(xiàn)象，促進內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟優(yōu)化整合的組織協(xié)調(diào)方式。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄矁?nèi)蒙古自治區(qū)黨校哲學