一、上半年經(jīng)濟運行的基本情況
　　今年以來，我區(qū)認真貫徹黨中央、國務院的各項決策部署，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，努力克服宏觀環(huán)境的不利影響，在一些領(lǐng)域取得了積極進展。一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢總體較好。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，已撥付各類支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金100.8億元，比上年同期增加44.8億元。糧食作物播種面積擴大，達到8800萬畝，比上年增加213萬畝；肉類產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量增長均高于上年同期。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。增長的重心開始向有色金屬工業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)傾斜，其中有色金屬工業(yè)增長28.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率8.2個百分點；裝備制造業(yè)增加值增長15.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率1.8個百分點。三是固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。1-5月份完成50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資2900多億元，增長19.8%，增幅比上年同期提高0.7個百分點。四是區(qū)域經(jīng)濟取得新進展，長期以來發(fā)展較慢的我區(qū)東部地區(qū)發(fā)展加快。1-5月份東部五盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值比全區(qū)平均增幅高5.1個百分點；固定資產(chǎn)投資高于全區(qū)平均增幅4.4個百分點；地方財政總收入高于全區(qū)平均增幅13.8個百分點。五是民生狀況持續(xù)改善。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，1-5月份全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.9萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)5.5萬人，安置“就業(yè)困難對象”2.4萬人。各項社會保障標準進一步提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等提高幅度均在10%以上。保障性安居工程扎實推進，截至5月底，全區(qū)新開工各類保障性住房8.76萬套。
　　總體來看，上半年我區(qū)經(jīng)濟形勢還處于下行通道，向好趨勢不很明顯。據(jù)我們初步測算，要實現(xiàn)全年GDP增長13%的目標，第二產(chǎn)業(yè)增加值的增速需達到15.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速至少要達到15%；第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速需達到10.8%左右。從前5個月規(guī)模以上工業(yè)的發(fā)展速度和走勢看，上半年達到15%的增速難度較大。因此，預計上半年我區(qū)經(jīng)濟增長在12%左右，比去年同期低3個百分點。物價漲幅穩(wěn)步放緩，上半年有望控制在4%左右；但社會消費品零售總額和地方財政收入增長不容樂觀，外貿(mào)短期內(nèi)看不到好轉(zhuǎn)跡象，房地產(chǎn)業(yè)仍將維持低迷。
　　二、當前經(jīng)濟運行中存在的突出問題
　　一是經(jīng)濟增長的速度明顯放慢。在“三次產(chǎn)業(yè)”中，我區(qū)的經(jīng)濟增長主要靠工業(yè)拉動，而上半年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增速下滑明顯。1-5月份全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.8%，增幅同比下降5.1個百分點。在“三駕馬車”中，我區(qū)的經(jīng)濟增長主要靠投資拉動。1-5月份，全區(qū)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額完成2909億元，同比增長約20%，增速略低于全國平均水平。全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資額256.44億元，同比下降17.6%；商品房的銷售同比下降24.7%，大于全國平均降幅。
　　二是企業(yè)效益增長幅度大幅下降。1-4月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤501.2億元，增長7.1%，增幅比上年同期回落40.3個百分點。工業(yè)品價格下降是工業(yè)企業(yè)利潤增幅下降的主要原因，6月份上旬秦皇島港口優(yōu)質(zhì)動力煤價格735元，同比降低105元；電解鋁1.59萬元，降低840元；聚氯乙稀6400元，降低1350元。工業(yè)產(chǎn)品銷售率為96.85%，企業(yè)庫存有所增加。
　　三是財政收入增幅創(chuàng)歷史新低。1—5月，全區(qū)財政總收入、公共財政預算收入、稅收收入增幅首次全部降到20%以下。四大主體稅種共完成726.1億元，增長15.5%，同比回落28.6個百分點。由于土地市場交易量大幅下降，全區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收入同比減少60多億元，下降超過30%。
　　四是需求增長速度顯著回落。消費方面，1-5月份限額以上社會消費品零售總額完成699.1億元，增長14.9%，增幅比上年同期降低13.4個百分點。比1-4月減速1.3個百分點，也低于全國平均增速0.2個百分點。家電、汽車和住房消費都呈下降態(tài)勢。進出口方面，1-5月份，全區(qū)海關(guān)進出口總值達44.74億美元，同比下降4.8%，比1-4月降幅收窄2.2個百分點，低于全國平均增幅12.5個百分點。其中，出口總值15.07億美元，同比下降12.5%；進口總值29.66億美元，同比下降0.4%。
　　五是物價上漲壓力仍然較大。今年以來，我區(qū)價格漲幅呈逐步回落態(tài)勢，但仍高于全國平均水平，1-5月份全區(qū)居民消費價格上漲4.2%，高于全國平均0.7個百分點，居全國第4位。蔬菜價格上漲是推動物價上漲的重要因素，1-5月份蔬菜價格累計上漲21.3%，高于前四個月漲幅1.8個百分點。
　　三、做好下半年經(jīng)濟工作的建議
　　內(nèi)蒙古經(jīng)濟以能源重化工為主導，以滿足國內(nèi)市場需求為主體，是東北、華北、華中和東南沿海等廣大區(qū)域的能源基地和原材料基地，在能源、原材料供應方面與許多省市關(guān)系密切。目前經(jīng)濟增長的回落主要是受這些省市和區(qū)域需求收縮的影響，恢復增長和再度較快發(fā)展離不開全國宏觀經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)和兄弟省市的帶動，為此建議：
　　（一）堅持科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線不動搖
　　科學發(fā)展是黨中央、國務院分析形勢、把握規(guī)律、順應潮流、審時度勢做出的重大戰(zhàn)略決策，也是指導我國未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方針。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”乃至更長一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。我們不但不能因為一時的困難隨便調(diào)整、輕言放棄，相反應該充分利用國內(nèi)外市場需求下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題進一步顯露，“倒逼機制”開始發(fā)揮作用的有利時機，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和服務業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綜合競爭力提升；加快發(fā)展社會事業(yè)、強化公共服務，因地制宜地啟動基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、民生等領(lǐng)域的投資需求，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。換成一句話，就是要決定不移地走科學發(fā)展之路。
　?。ǘ嵤┓诸愔笇У暮暧^調(diào)控政策
　　為了保護耕地、保護生態(tài)，國家實施了《建設(shè)用地總體規(guī)劃》和《年度新增建設(shè)用地計劃》。為了減少排放、保護環(huán)境，國家實施了《主要污染物排放總量計劃》。為了降低能耗、節(jié)約能源，國家實行的“能耗總量”和“萬元GDP能耗”雙控制度，等等。這些規(guī)劃、計劃和制度、政策都是全國性的、剛性的、嚴肅的，不容突破、不許變通，在執(zhí)行中有嚴格的監(jiān)控和明確的獎懲。所有這些，都是我國宏觀調(diào)控政策的重要組成部分甚至可以說是最基本的部分。但實際執(zhí)行情況和效果是：部分省區(qū)特別是西部的一些省區(qū)，盡管擁有廣闊的未利用土地，巨大的環(huán)境容量，但因為沒有建設(shè)用地指標、主要污染物排放指標、能耗指標等，許多符合國家產(chǎn)業(yè)政策甚至是國家鼓勵類的項目都無法獲批。一邊是西部大開發(fā)的緊迫需要，一邊是全國“一刀切”宏觀政策的剛性約束；一邊是急需啟動的西部市場需求，一邊是投資落地難、項目實施難、勞動力就業(yè)難、收入水平提高難。這種狀況，對于當前應對歐債危機影響、遏制經(jīng)濟下滑勢頭、實現(xiàn)年度發(fā)展目標十分不利。因此，建議國家一定要從我國地域廣大、各地情況差異也較大的實際出發(fā)，切實遵循因地制宜、分類指導的原則，科學制定和實施宏觀調(diào)控政策。
　?。ㄈ嵤└屿`活的財稅政策
　　鑒于目前國內(nèi)投資、消費雙“疲軟”的現(xiàn)實，建議實施結(jié)構(gòu)性財稅政策。在要素投入環(huán)節(jié)，國家和地方應同步實行資源、土地、技術(shù)、用水等相關(guān)稅費減免（包括按收費標準低限執(zhí)行政策，有的可以分年度緩繳），以降低企業(yè)經(jīng)營成本、增加效益。在收入和消費環(huán)節(jié)，對小微企業(yè)、文化企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)者實行稅費減免，進一步提高個人所得稅和個體工商戶所得稅起征點。
　?。ㄋ模┞鋵嵅顒e化產(chǎn)業(yè)政策
　　國家在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署中，明確提出要在西部實施有別于東、中部的差別化產(chǎn)業(yè)政策。國務院在2011年6月發(fā)布的《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中，進一步明確要“根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和專項規(guī)劃，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、有色金屬生產(chǎn)加工等項目，在項目核準、資源配置等方面給予積極支持”，“建立健全電力市場機制，大力推進電力多邊交易”等。這些政策措施，對于加快西部大開發(fā)步伐、提升西部產(chǎn)業(yè)層次、增加西部群眾收入，進而擴大國內(nèi)需求，都具有直接的現(xiàn)實作用和長遠戰(zhàn)略意義，但在實踐中卻遠遠沒有落實到位。其中除了上述土地、排放、節(jié)能等制度性原因外，與有關(guān)部委落實政策的態(tài)度和力度也有很大關(guān)系。因此建議國家，加強對落實差別化產(chǎn)業(yè)政策重大意義、現(xiàn)實作用、環(huán)境條件、方法途徑、預期效果的研究，以此為基礎(chǔ)，出臺專門文件強化這一政策在“促穩(wěn)定、保增長”中的作用和長期效應。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古自治區(qū)政府研究