今年上半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢。工業(yè)生產(chǎn)、投資實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，金融形勢漸趨良好，物價總水平逐步企穩(wěn)回落。全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為在下行壓力下平穩(wěn)向好。但是，當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，消費不足、外需不振、房市低迷等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。所以全區(qū)上下需要進(jìn)一步落實好“穩(wěn)增長”到“保增長”的各項措施，確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的完成。從經(jīng)濟(jì)運行的走勢上看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了從高速向常速的過渡。
　　一、當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行的基本情況
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)，但穩(wěn)定回升的態(tài)勢仍待鞏固
　　今年以來，同全國的發(fā)展趨勢一樣，全區(qū)經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了趨緩的發(fā)展態(tài)勢，增幅回落明顯，但一季度后在國家、自治區(qū)的調(diào)控努力下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開始趨穩(wěn)甚至微有回升，呈現(xiàn)出了緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢。初步核算，上半年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成6673.15億元，同比增長12%，雖低于上年同期3個百分點，但較一季度增速加快了0.8個百分點，也高于同期全國GDP增速4.2個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.5%，除第一產(chǎn)業(yè)外，第二、三產(chǎn)業(yè)增長均比上年同期有明顯回落（第二產(chǎn)業(yè)增長同比回落4.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增長同比回落1.7個百分點）?？傮w看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)雖緩中趨穩(wěn)、微有回升，但下行的壓力依然不小，完成全年的增長預(yù)期目標(biāo)仍需付出更大努力。
　?。ǘ┕I(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升，但勢頭仍需鞏固
　　一季度后，在國家及自治區(qū)的調(diào)控努力下，全區(qū)工業(yè)增長開始穩(wěn)步回升，但步伐較緩，勢頭仍需鞏固。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長14.2%，較國家統(tǒng)計局認(rèn)定的一季度增速回升2個百分點，也高于全國平均增速3.7個百分點，但低于上年同期增速5.3個百分點。主要有以下幾個特點：第一，非公有制企業(yè)增長較快，表現(xiàn)較好。私營企業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長21.1%，非公有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長17.6%，均高于公有制企業(yè)。第二，分行業(yè)看，增速同比下降的行業(yè)逐步減少。在41個行業(yè)中，增加值增速同比下降的行業(yè)從一季度的8個減少到了上半年的4個。第三，從產(chǎn)品看，煤化工產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降。上半年，作為煤化工的重要產(chǎn)品合成氨產(chǎn)量達(dá)64.54萬噸，同比增長92.5%；而平板玻璃、鐵合金等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降53.8%和0.5%。此外，煤價的持續(xù)下跌也影響了全區(qū)原煤的產(chǎn)量，據(jù)統(tǒng)計，6月份內(nèi)蒙古煤炭價格同比去年下降10.5%，環(huán)比5月下降0.5%；6月份，原煤產(chǎn)量僅同比增長6.8%，今年2月以來當(dāng)月增速首次降到一位數(shù)。第四，工業(yè)產(chǎn)銷率有所下滑。上半年，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97%，同比下降0.8個百分點。第五，規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。自治區(qū)政府將今年確定為“中小企業(yè)服務(wù)年”，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷改善。據(jù)國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊統(tǒng)計，上半年，全區(qū)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體戶實現(xiàn)工業(yè)增加值472.2億元，比上年同期增長11.8%。第六，經(jīng)濟(jì)效益增長乏力。隨著整體經(jīng)濟(jì)的放緩及部分行業(yè)的低迷，全區(qū)企業(yè)的效益狀況普遍表現(xiàn)欠佳，企業(yè)利潤增長逐月回落，企業(yè)虧損額大幅增長。1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6840.69億元，同比增長14.7%，較上年同期增速回落25.3個百分點；企業(yè)實現(xiàn)利潤總額654.46億元，同比增長5.7%，是今年以來各月累計的最低增速，低于上年同期增速近50個百分點，但要好于全國平均水平（同比下降2.4%）；虧損企業(yè)虧損額81.14億元，同比增長81.6%，是上年同期增速（12.1%）的6.7倍，而且虧損企業(yè)個數(shù)也大量增加。
　?。ㄈ┺r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢總體較好，呈現(xiàn)出五大特點
　　今年以來，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢總體較好，呈現(xiàn)出五大特點。特點一：農(nóng)作物和牧草生長較好。今年以來全區(qū)各地較為充沛的降水對農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)作物和牧草生長極為有利。全區(qū)大部土壤水分條件好，農(nóng)作物和牧草生長較好。特點二：近期我區(qū)局部地區(qū)出現(xiàn)的洪澇等自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大損失。 據(jù)自治區(qū)民政廳統(tǒng)計，截至6月25日，全區(qū)今年受風(fēng)雹、洪澇災(zāi)害影響人口達(dá)55.78萬人，死亡19人，農(nóng)作物受災(zāi)面積18.41萬公頃，絕收3.15萬公頃；倒塌房屋1103間，嚴(yán)重?fù)p壞2358間，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.5億元。這還沒有包括6月25—28日巴彥淖爾市全境遭遇的50年一遇的強降雨給我區(qū)的“塞外糧倉”造成了較大損失，截至7月1日統(tǒng)計，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)728.17萬畝，其中成災(zāi)面積592.36萬畝，絕收面積195.72萬畝；此次洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失64.42億元，其中農(nóng)業(yè)損失50.55億元。特點三：財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度加大。為進(jìn)一步調(diào)動全區(qū)各地發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，降低農(nóng)民種糧成本、減輕種糧農(nóng)民負(fù)擔(dān)，近日，中央財政增撥我區(qū)2012年農(nóng)資綜合補貼資金14.3億元日前已經(jīng)全額撥付盟市，各地正在抓緊組織兌付農(nóng)戶。2012年全區(qū)首批43.2億元糧食直補與農(nóng)資綜合補貼資金已經(jīng)全額兌付到農(nóng)戶。特點四：牲畜頭數(shù)創(chuàng)歷史新高。最新統(tǒng)計，2012年牧業(yè)年度全區(qū)牲畜總頭數(shù)為11263萬頭（只），超過了之前最高的2006年，成為歷史新高，比上年同期凈增500萬頭（只）。特點五：.主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增勢穩(wěn)定。上半年，全區(qū)肉類總產(chǎn)量99萬噸，同比增長5.6%；其中豬肉、牛肉、羊肉、禽肉的產(chǎn)量分別為37.3萬噸、15.7萬噸、34.6萬噸、6.8萬噸，分別增長7.6%、5.5%、3.7%、7.6%。禽蛋產(chǎn)量22.2萬噸，增長3.5%；牛奶產(chǎn)量329.1萬噸，增長0.5%。
　?。ㄋ模┴斦杖雽崿F(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”，但增速的不斷回落過程明顯
　　財政收入實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”，保持了平穩(wěn)增長，但二季度增速呈逐月回落走勢。上半年，全區(qū)地方財政總收入完成1354.28億元，完成年度預(yù)算任務(wù)的50.6%，比上年同期增長16.1%，較一季度增速回落6.7個百分點；其中，公共財政預(yù)算收入完成819.86億元，完成年度預(yù)算任務(wù)的53.5%，同比增長17%，較一季度增速回落8.2個百分點。地稅收入平穩(wěn)增長，但個人所得稅收入有所減少。上半年，全區(qū)地稅系統(tǒng)各項收入完成785.6億元，比上年同期增長15.4%（上年同期同比增長29.1%）；個人所得稅受政策調(diào)整影響首次出現(xiàn)減少，完成73.8億元，同比減收2.5億元。支出增長較快。上半年，全區(qū)公共財政預(yù)算支出額為1379.36億元，同比增長38.1%，比一季度增速略低0.2個百分點。其中，今年自治區(qū)將扶貧開發(fā)作為政府頭號民生工程，財政扶貧支出大幅增長，支出額為6.86億元，同比增長2.41倍，是財政支出增幅最高的項目。
　　（五）固定資產(chǎn)投資增勢較好，商品房銷售疲軟
　　隨著新建項目的上馬及續(xù)建項目復(fù)開工數(shù)的不斷增加，全區(qū)投資保持了平穩(wěn)較快的增長，為今后“保增長”目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了較好基礎(chǔ)。上半年，全區(qū)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額完成5159.03億元，同比增長22.5%，快于一季度增速4.3個百分點，也高于全國平均增速2.1個百分點，基本接近上年同期增速（22.7%）的水平。從行業(yè)看，工業(yè)投資仍是全區(qū)投資的主帶動力，工業(yè)完成投資額2698.63億元，同比增長37.2%，高于全部投資額增速14.7個百分點。重點項目個數(shù)增加較多。施工項目數(shù)10235個，同比增加1857個，增長22.2%；新開工項目數(shù)7468個，同比增加1518個，增長25.5%；投產(chǎn)項目數(shù)3337個，同比增長22.9%。此外，大項目復(fù)工率也明顯提高，據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會統(tǒng)計，全區(qū)億元以上工業(yè)續(xù)建項目有542項復(fù)工，比1-5月新增16項，復(fù)工率達(dá)89.4%。
　　房地產(chǎn)市場繼續(xù)低迷，商品房銷售不斷萎縮。上半年，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資額442.14億元，同比下降26.9%（全國為同比增長16.6%）。商品房銷售進(jìn)一步萎縮，降幅擴大。全區(qū)商品房銷售面積為667.03萬平方米，同比下降31.1%；商品房銷售額270.95億元，同比下降27.5%，均大于全國平均降幅。保障房建設(shè)進(jìn)展順利，實現(xiàn)了時間過半、開工率也近半的目標(biāo)。據(jù)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計，截至6月底，我區(qū)新開工各類保障性住房13.4萬套，開工面積1028.5萬平方米，開工率48.3%，基本建成4.7萬套，完成投資136億元。
　?。┫M品市場增長穩(wěn)中趨緩，汽車消費低迷不振
　　上半年，受汽車、家電等耐用消費品需求不振等的影響，全區(qū)消費市場增長成穩(wěn)中趨緩的發(fā)展態(tài)勢。上半年，全區(qū)社會消費品零售總額突破兩千億元，達(dá)2090.3億元，同比增長14.5%（扣除價格因素實際增長10.8%），比一季度減速1個百分點，低于上年同期增速3個百分點，略高于全國平均增速0.1個百分點。分城鄉(xiāng)看，鄉(xiāng)村市場增勢好于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村社會消費品零售額完成238.91億元，同比增長16%，高于城鎮(zhèn)零售額增速1.7個百分點。隨著我區(qū)城市道路的日益擁擠，汽車需求漸趨飽和等影響，汽車類銷售市場表現(xiàn)低迷，有所下降。上半年，全區(qū)汽車類銷售額191.28億元，同比下降5.9%，是全區(qū)消費品市場增長放緩的重要原因之一。
　?。ㄆ撸ν赓Q(mào)易止降返增，蒙古成為我區(qū)最大貿(mào)易伙伴
　　全區(qū)對外貿(mào)易有所復(fù)蘇，再次實現(xiàn)了止降返增。上半年，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)56.68億美元，同比微增0.4%，自今年2月以來再次實現(xiàn)累計正增長，但仍低于全國平均增幅7.6個百分點。其中，出口總值19.73億美元，同比下降9.3%；進(jìn)口總值36.96億美元，同比增長6.5%。從主要貿(mào)易伙伴看，最大的變化是蒙古首次超越了俄羅斯成為我區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，我區(qū)與蒙古的貿(mào)易額達(dá)16.09億美元，同比mdbRIFB5P+4hyHjoFPi+eXpCMezDacLgSWiNZL84Bkw=增長53.3%，其中，從蒙古進(jìn)口11.02億美元，向蒙古出口5.07億美元，是我區(qū)最大的出口市場。分盟市看，滿洲里市和包頭市進(jìn)出口值超過了10億美元，分別為11.04和10.67億美元，但均比上年同期有所下降。從進(jìn)出口商品類別看，鋼鐵板材和鐵合金的出口值均超過了億美元，分別為1.12和1.07億美元；在進(jìn)口值中，銅礦砂和煤是增長較快的商品，分別同比增長1.03倍和78.2%。
　?。ò耍┙鹑跈C構(gòu)存款增長穩(wěn)步回落，貸款增長保持穩(wěn)定
　　隨著國家今年上半年兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率一次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率政策的實施，全區(qū)存款增長總體穩(wěn)步回落，貸款增長則總體穩(wěn)中趨快。6月末，全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額達(dá)13226.28億元，比上年同月末增長13.7%，較5月末增速回落0.9個百分點；上半年增量已超千億元，新增1163.03億元。個人存款增長較快，余額達(dá)到6150.18億元，比上年同月末增長21.6%，是單位存款增速的兩倍多。這也體現(xiàn)了民間資本的投資點不多，處于游動狀態(tài)。金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額10811.46億元，比上年同月末增長22%，與5月末增速持平，高于4月末增速；上半年新增貸款同樣超千億元，新增貸款為1068.97億元。
　　（九）物價漲幅穩(wěn)中趨緩，已控制在調(diào)控目標(biāo)上
　　今年以來，全區(qū)物價漲幅呈穩(wěn)中趨落的發(fā)展走勢，已控制在調(diào)控目標(biāo)上。上半年，全區(qū)居民消費價格同比上漲4%，已降至政府今年控制在4%左右的目標(biāo)，但高于全國平均漲幅0.7個百分點。分商品或服務(wù)的類別看，食品價格呈高位有落的運行態(tài)勢，食品價格同比上漲7.8%，較一季度漲幅已回落1.4個百分點。居民服務(wù)價格基本保持穩(wěn)定，但旅游的相關(guān)費用有所上漲。據(jù)12個盟市居民服務(wù)價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，6月份，監(jiān)測的46個居民主要服務(wù)項目中，40個保持穩(wěn)定。而旅游費用(包括景點門票、賓館住宿)價格上漲，公路貨運(省際、省內(nèi))、液化石油氣、上網(wǎng)費用價格下降。從生產(chǎn)者角度看，上半年，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比上漲4%，出廠價格同比上漲2.6%，生產(chǎn)成本的增加對工業(yè)企業(yè)利潤形成了較大擠壓。
　?。ㄊ┏青l(xiāng)居民收入保持平穩(wěn)較快增長，農(nóng)牧民收入增長高于城鎮(zhèn)居民
　　今年以來，自治區(qū)再次出臺了一些措施來改善提高人民的生活水平，如自治區(qū)政府最新決定，從今年１月起全區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均增加150元，使得全區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均現(xiàn)已增至1700元左右，推動了城鎮(zhèn)居民收入的穩(wěn)定增加。上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11457元，同比增長14.2%，高于上年同期增速0.3個百分點，也高于全國平均增速0.9個百分點，但較一季度增速回落1.5個百分點。其中，經(jīng)營性收入增長較快，經(jīng)營性收入為1278元，同比增長16%。支出增長平穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民家庭總支出為10615元，同比增長9.5%；其中消費性支出8268元，同比增長9.2%。農(nóng)牧民收入增長高于城鎮(zhèn)居民。上半年，全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)5241元，同比增長15.1%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速0.9個百分點，但比全國平均增速低1個百分點，也低于上年同期10.2個百分點。其中，轉(zhuǎn)移性收入增長較快，占比明顯上升，轉(zhuǎn)移性收入為701元，同比增長42.5%，占全部現(xiàn)金收入的13.4%，同比提高2.6個百分點?，F(xiàn)金支出遠(yuǎn)高于收入，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金支出為6188元，同比增長20.9%。其中，生活消費和生產(chǎn)費用支出是主要支出項，分別達(dá)2928元和2768元，分別增長25%和21.3%。
　?。ㄊ唬┥鐣聵I(yè)發(fā)展取得新突破
　　上半年，在自治區(qū)黨委、政府的大力推動下，全區(qū)社會事業(yè)建設(shè)取得了新的發(fā)展與突破。特別是教育、文化等事業(yè)均出現(xiàn)了具有標(biāo)志性意義的大事。教育方面，4月下旬，教育部正式同意我區(qū)三所高校更名、改制。內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院更名為內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)，內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院更名為內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)，河套大學(xué)在原有基礎(chǔ)上建立河套學(xué)院，升格為普通本科高等學(xué)校，這是我區(qū)高等教育發(fā)展史上又一個里程碑。在文化事業(yè)發(fā)展方面，重大的成果是6月底我區(qū)錫林郭勒盟元上都遺址申遺成功，成為我國第30處世界文化遺產(chǎn)，也是我國第42處世界遺產(chǎn)，同時標(biāo)志著我區(qū)實現(xiàn)了世界遺產(chǎn)零的突破。
　　二、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大是當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行中面臨的最大問題
　　目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運行中面臨的最大問題是經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢突出，回落幅度較大。與上年同期相比，我區(qū)經(jīng)濟(jì)各主要指標(biāo)增長幾乎全部呈現(xiàn)同比回落的態(tài)勢。特別是工業(yè)生產(chǎn)受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的影響較大，資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到較大“瓶頸”，國內(nèi)煤炭、鋼材、有色金屬等資源能源產(chǎn)品需求大幅萎縮、價格一跌再跌，生產(chǎn)動力明顯不足。房地產(chǎn)調(diào)控客觀上抑制了上下游行業(yè)的生產(chǎn)和消費。由于第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)有著較緊密的關(guān)聯(lián)，第二產(chǎn)業(yè)增長的乏力在某些方面也制約了第三產(chǎn)業(yè)的較快增長。因此，當(dāng)前全區(qū)亟需加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在非資源性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中尋求和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)支撐和增長點。
　　三、對全年全區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢的基本判斷及建議
　　在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的大背景下，要保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須要對形勢有一個較為準(zhǔn)確的認(rèn)識和判斷，果斷采取有效措施。從上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本走勢看，一方面，隨著國家將“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，會利用金融、財政、土地、項目審批等各種手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，也將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)加快回升提供利好的政策背景。另一方面，我們判斷，下半年，全國市場對基礎(chǔ)資源、能源的需求會有所回升，資源能源的價格下跌趨勢會基本遏制住甚至進(jìn)入“上漲”通道，可以刺激我區(qū)這些上游行業(yè)企業(yè)提高效益，加速生產(chǎn)。我們判斷全年全區(qū)經(jīng)濟(jì)會實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，預(yù)計今年GDP增長13%的目標(biāo)任務(wù)可能達(dá)到。當(dāng)然，當(dāng)前國際與全國經(jīng)濟(jì)、市場的復(fù)雜性與不確定性也不可低估。
　　針對當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)運行的具體情況，要完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志到我區(qū)考察調(diào)研時的重要指示精神，特別是要按照自治區(qū)黨委、政府最近提出的“全力以赴保增長”要求，做好各項政策措施的落實工作。為此，我們提出以下六方面建議。
　　（一）抓落實，保增長，努力推動國務(wù)院21號文件的再落實
　　將當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)的“保增長”目標(biāo)與2011年國務(wù)院21號文件的再落實有機結(jié)合起來。今年上半年，距國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的政策措施出臺已整整一年多時間，但這一年多時間里，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的落實情況進(jìn)度參差不齊?！兑庖姟分杏行┱叽胧┑玫搅溯^好落實，并初步見到了成效；有些正在協(xié)調(diào)、論證、推進(jìn)中；而有些還停留在紙面上、文件中。我們建議自治區(qū)黨委政府組織相關(guān)部門搞一次《意見》落實情況的“回頭看”活動，逐條逐項檢查《意見》中提到的具體措施落實情況，分析出原因，總結(jié)出經(jīng)驗、制訂出時間表，進(jìn)行《意見》的再落實和再部署，保持《意見》落實政策的延續(xù)和遞進(jìn)，為我區(qū)當(dāng)前實施的經(jīng)濟(jì)“保增長”找到抓手，增添動力，指明方向。
　?。ǘ┳スI(yè)，提效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力
　　保持工業(yè)和投資項目的穩(wěn)定增長，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的基本立足點和希望所在。當(dāng)前，我們應(yīng)該既要不放松對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，緊緊抓住當(dāng)前全國產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利機遇，加快制造業(yè)等非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，又要切實挖掘利用好我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，把資源性產(chǎn)業(yè)的鏈條不斷拉長，不斷進(jìn)行精加工和深加工，引導(dǎo)“原字號”產(chǎn)品向高端邁進(jìn)，通過市場及國家政策的倒逼機制，把我區(qū)的資源性產(chǎn)業(yè)做精做強做大，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。近日，國家召開了高規(guī)格的全國科技創(chuàng)新大會，其中，會上對增強企業(yè)創(chuàng)新能力提出了具體要求和部署。我區(qū)政府各相關(guān)部門及企業(yè)要抓緊研究落實，根據(jù)國家支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心的具體要求，我區(qū)可以安排選擇伊利、蒙牛、鄂爾多斯、包鋼等行業(yè)骨干企業(yè)申請國家重點建設(shè)的工程技術(shù)研究中心和實驗室等。
　?。ㄈ┳ネ顿Y，上項目，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，支持鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與投資
　　投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動非常顯著。我們除采取有效可行的措施加大工業(yè)投資外，還要積極拓展投資領(lǐng)域。一是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，鐵路、公路、航空的建設(shè)項目抓好落實，加快建設(shè)進(jìn)度，倡導(dǎo)和鼓勵民營資本投向公路、鐵路、水庫和興辦小型銀行；二是抓好民生性投資項目。針對我區(qū)當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)水利設(shè)施、城鎮(zhèn)排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱且落后陳舊給老百姓造成的不便和損失，全區(qū)各級政府及要鼓勵民營資本加大對農(nóng)村牧區(qū)水利設(shè)施、城鎮(zhèn)供排水等設(shè)施的更新改造力度，提高投資的效益、效用，切實解決這一既連著民生又可以推動發(fā)展的投資項目；三是保證房地產(chǎn)的合理投資。在貫徹落實國家調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，要加大經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)的投資力度。當(dāng)前，國家一些部門陸續(xù)出臺了“民營經(jīng)濟(jì)新36條”的實施細(xì)則，我區(qū)有關(guān)部門要結(jié)合我區(qū)實際，盡快制訂具體的配套實施辦法，把這一政策的精神落實好、貫徹好，引導(dǎo)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展，讓民營經(jīng)濟(jì)“唱主角”。
　?。ㄋ模┳ナ袌?，擴內(nèi)需，積極開拓農(nóng)村牧區(qū)市場，提升城市居民消費品質(zhì)
　　今年以來，消費需求增長平緩，主要是內(nèi)需表現(xiàn)較為平淡。要對服務(wù)業(yè)的扶持發(fā)展要更多地出臺有效的政策措施，因地制宜、廣開思路、深挖潛力，逐步形成多點推動、多線聯(lián)動、多面支撐的發(fā)展局面。針對我區(qū)的基本區(qū)情，加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點是個不錯的選擇。要加強全區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)及道路、餐飲住宿等配套服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳和推廣力度，注重品牌建設(shè)，把我區(qū)打造成全國納涼避暑的“中國夏都”，使內(nèi)蒙古成為世界知名、全國優(yōu)秀的國家級夏季休閑度假勝地和旅游目的地。呼倫貝爾等地的冬季滑雪等特色冬季旅游項目也要加快建設(shè)和提升服務(wù)水平，打造成品牌。國家財政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部已正式印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能房間空氣調(diào)節(jié)器推廣實施細(xì)則》和《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能平板電視推廣實施細(xì)則》，決定于6月1日起，對空調(diào)和電視的節(jié)能進(jìn)行惠民補貼政策。隨著政策的逐步落實，將會有力刺激我區(qū)節(jié)能空調(diào)及電視的消費達(dá)到一個相對較好的高潮，帶動物流、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提振目前家電消費的低迷形勢。
　　（五）抓地區(qū)，促協(xié)調(diào)，突出重點，立足當(dāng)前，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
　　區(qū)域發(fā)展不平衡是我區(qū)經(jīng)濟(jì)長期以來的“頑癥”之一，近年來，東部盟市發(fā)展勢頭較好，初步顯示出了“加速”和“追趕”的趨向。當(dāng)前形勢下，要把這種勢頭保持好、穩(wěn)固住。當(dāng)前，抓工業(yè)、抓投資、抓項目應(yīng)是實現(xiàn)“保增長”目標(biāo)最直接和最有效的手段。為此，各盟市要根據(jù)本盟市產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展實際，緊緊抓住利用好當(dāng)前國家、自治區(qū)對項目審批速度較快、門檻降低的大好機遇，結(jié)合本盟市“十二五”規(guī)劃，將規(guī)劃中涉及的建設(shè)項目，民生項目提前進(jìn)行梳理、論證、上報，爭取獲批，不斷豐富項目儲備庫的行業(yè)類別。此外，沿黃沿線七盟市也要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，對招商引資特別是非資源性產(chǎn)業(yè)的招商引資不能懈怠，進(jìn)一步加強各盟市內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素、市場等的整合與協(xié)同。
　?。┳ッ裆?，辦實事，切實提高城鄉(xiāng)人民生活水平
　　當(dāng)前，要努力找到一些“穩(wěn)增長”與“保民生”的最佳結(jié)合項目，盡快論證審批一些既解決民生難題又可以促進(jìn)增長的好項目，引導(dǎo)鼓勵社會資本全面投入到民生和社會發(fā)展領(lǐng)域中去。要切實落實問計于民、問需于民的思路，建議自治區(qū)政府近期組織或者委托相關(guān)部門向全社會針對普通百姓搞一次“民生所需、民生滿意度等”抽樣問卷調(diào)查，充分了解掌握老百姓所需、所盼甚至是所不滿的方面，然后采取實際措施研究解決。此外，建議自治區(qū)黨委為迎接黨的“十八大”召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，在全區(qū)范圍內(nèi)搞一次“干部作風(fēng)大整頓、大改進(jìn)”活動，專門解決在干部、執(zhí)法人員及公共服務(wù)提供人員中存在的突出作風(fēng)問題甚至是腐敗問題，以減少老百姓的不滿度和對政府形象的不良感觀。切實維護(hù)社會的公平正義，努力創(chuàng)造一個公平、和諧的社會環(huán)境比出臺一些具體的民生實招意義和影響更深遠(yuǎn)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計