森林撫育是優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量、增強(qiáng)森林碳匯、理水能力、應(yīng)對氣候變化的主要途徑。長期以來，由于我國缺乏對森林進(jìn)行科學(xué)撫育經(jīng)營，導(dǎo)致森林結(jié)構(gòu)不佳，質(zhì)量不高，生產(chǎn)力低下，單位面積蓄積量較低，病蟲危害頻發(fā)，森林火險等級較高，嚴(yán)重影響了森林生產(chǎn)和生態(tài)功能潛力的有效發(fā)揮。據(jù)報道，世界森林平均蓄積為110立方米/公頃，平均固碳量為157.81噸/公頃，而我國森林平均蓄積僅為85.88立方米/公頃，平均固碳量為91.75噸/公頃。森林撫育經(jīng)營的缺乏與滯后，不僅限制了我國森林生產(chǎn)和生態(tài)功能的有效發(fā)揮，而且也制約了我國林業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視我國林業(yè)發(fā)展和森林撫育經(jīng)營工作，中發(fā)[2008]10號文件要求“建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持”。國務(wù)院第3 5次常務(wù)會議提出“探索建立森林經(jīng)營穩(wěn)定的投資渠道和長期補(bǔ)貼制度”。中央林業(yè)工作會議明確提出“建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。從2009年起開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點，中央財政對造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大試點范圍”。2009年9月22日，胡錦濤總書記在出席哥本哈根聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式時，向世界莊嚴(yán)承諾，“今后中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。按照黨中央、國務(wù)院的部署，立足我國森林資源現(xiàn)狀，加強(qiáng)森林撫育，提高森林綜合功能，是推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、應(yīng)對氣候變化的必然要求。開展森林撫育是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策的實際行動，是實現(xiàn)我國林業(yè)2020年奮斗目標(biāo)、努力應(yīng)對氣候變化的重大舉措，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、實施現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實踐。
　　森林撫育是指從幼齡林郁閉起到森林成熟前所進(jìn)行的一切管理和培育措施的總稱，是對森林進(jìn)行科學(xué)化管理的有效途徑和方法。開展森林撫育的目的是優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，淘汰有害林木個體，擴(kuò)大目標(biāo)樹營養(yǎng)空間，促進(jìn)林木生長，縮短工藝成熟期，改善森林衛(wèi)生狀況，增強(qiáng)林分對自然災(zāi)害和病蟲危害的抵御能力，提高林分質(zhì)量和森林的碳匯、理水功能。開展森林撫育試點工作，是繼建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度后林業(yè)政策的又一重大突破，標(biāo)志著森林經(jīng)營補(bǔ)貼機(jī)制正式建立。
　　陜西省共有森林面積1.28億畝，森林覆蓋率為41.42%，長期以來，由于缺乏對森林進(jìn)行撫育經(jīng)營工作，導(dǎo)致全省森林質(zhì)量普遍不高，結(jié)構(gòu)較差，生產(chǎn)力低下，單位面積蓄積較低，碳匯、理水等生態(tài)功能潛力不能有效發(fā)揮。這不僅嚴(yán)重制約了我省林業(yè)的快速發(fā)展，而且也限制了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善和提高。目前，全省共有中、幼林面積0.72億畝，占森林總面積的56.3%，由此可見，開展森林撫育工作既是陜西省林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)陜西省林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。據(jù)統(tǒng)計，目前我省重點國有林區(qū)共有急需進(jìn)行撫育的中、幼齡林面積達(dá)3300萬畝，其撫育任務(wù)非常繁重和艱巨。2009年至2010年，我省森林撫育工作主要選取了12 個林業(yè)單位進(jìn)行試點，要求各試點單位要以興林富農(nóng)為目標(biāo)，扎實做好森林撫育試點工作，堅持以人為本，切實增加職工和林農(nóng)收入。同時成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣（局）”。同時，陜西省在各試點單位按照區(qū)域特點、森林類型、撫育措施和撫育方法，建立、設(shè)置森林撫育成效監(jiān)測觀測點，設(shè)立長期固定監(jiān)測樣地，定期在森林撫育后1年、3年、5年、7年進(jìn)行監(jiān)測，以便及時準(zhǔn)確掌握森林撫育后森林結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)功能、碳匯和理水等生態(tài)功能的變化情況，為以后森林撫育技術(shù)方法改進(jìn)、提高提供科學(xué)數(shù)據(jù)和支撐。
　　陜西省寧東林業(yè)局屬陜西省六大森工企業(yè)之一，該局所經(jīng)營的中、幼齡林普遍存在的問題是：林分密度過大、林相結(jié)構(gòu)較差、林木分化嚴(yán)重、競爭劇烈、林分質(zhì)量和健康狀況較差、生產(chǎn)和生態(tài)功能低下，嚴(yán)重阻礙了林地生產(chǎn)潛力的有效發(fā)揮，因此，及時全面開展森林撫育工作既是提高森林生產(chǎn)能力刻不容緩的工作任務(wù)，也是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定及解決林區(qū)富余職工就業(yè)和增收具有現(xiàn)實要求，其意義重大。
　　2009和2010年，省林業(yè)主管部門下達(dá)寧東林業(yè)局森林撫育補(bǔ)貼試點任務(wù)共計10萬畝，均按質(zhì)按期全面完成了省林業(yè)主管部門下達(dá)的森林撫育任務(wù)，經(jīng)省廳和國家林業(yè)局復(fù)查、核查，作業(yè)質(zhì)量符合國家森林撫育補(bǔ)貼試點有關(guān)規(guī)定，其中2009年作業(yè)任務(wù)經(jīng)省廳復(fù)查，平均作業(yè)質(zhì)量得分95.1分，位居全省8個試點單位第一名。
　　陜西省寧東林業(yè)局在實施森林撫育試點任務(wù)期間，嚴(yán)格按照《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補(bǔ)貼試點工作的意見》和國家林業(yè)局《森林撫育補(bǔ)貼試點管理辦法》的要求，編制實施方案、現(xiàn)地勘察設(shè)計，報請上級主管部門批復(fù)等程序，精心組織實施，突出以提高森林質(zhì)量以及增加職工收入為核心目標(biāo)，扎扎實實做好試點工作。通過中、幼齡林撫育，達(dá)到了優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況的目的，為以后進(jìn)行科學(xué)森林經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　該局在森林撫育補(bǔ)貼試點項目實施中，嚴(yán)格實行項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實項目管理責(zé)任制。從局到場再到技術(shù)員層層建立責(zé)任制，明確各級職責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)落實到責(zé)任人。同時對施工進(jìn)展情況，定期檢查，定期通報，做到職責(zé)明確，管理規(guī)范，運(yùn)行高效，切實保證工程的建設(shè)質(zhì)量。該局在森林撫育試點作業(yè)過程中，做了周密細(xì)致的安排，提出了把森林撫育試點工作同寧東實際相結(jié)合，“一邊做工程，一邊做課題”，做出樣板工程和示范工程。成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面制定了局內(nèi)森林撫育實施方案、管理辦法、管理人員崗位責(zé)任分工，明確了監(jiān)理員崗位職責(zé)、技術(shù)員崗位職責(zé)，編印監(jiān)理員日志、施工日志、間伐打號記錄表等責(zé)任。森林撫育施工前，該局即對基層施工單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)員進(jìn)行了森林撫育專業(yè)培訓(xùn)，從設(shè)計隊抽調(diào)技術(shù)力量，作為局級技術(shù)總監(jiān)理，在全局森林撫育補(bǔ)貼試點作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡回指導(dǎo)。為確保施工準(zhǔn)確，現(xiàn)場管理有效、到位，施工嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計實施，施工現(xiàn)場具體落實到各基層林場負(fù)責(zé)管理，局做全過程跟蹤檢查指導(dǎo)。局把森林撫育作業(yè)管理分為指導(dǎo)組、監(jiān)理組、打號組、檢尺組。按照技術(shù)員熟悉設(shè)計、撥交工地、現(xiàn)場操作培訓(xùn)、施工隊培訓(xùn)、間伐打號、正式施工、跟蹤指導(dǎo)等七個流程進(jìn)行。同時，按照批復(fù)的設(shè)計施工要求，落實林班、小班，并在施工單位駐地、施工現(xiàn)場張貼設(shè)計批準(zhǔn)文件等公告，成立專業(yè)技術(shù)組、抽調(diào)專人跟班作業(yè)，依事定責(zé)、事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收的全環(huán)節(jié)、全過程來管理。
　　陜西省寧東林業(yè)局在森林撫育補(bǔ)貼試點作業(yè)過程中，依據(jù)森林類型特點和分布狀況，確定了八種森林撫育類型， 即：人工云冷杉幼齡林、天然紅樺和山楊幼齡林、華山松人工中齡林、油松人工中齡林、落葉樹人工中齡林、華山松、紅樺天然混交林、銳齒櫟天然中齡林、天然雜木中齡混交林。其目的是根據(jù)不同森林類型特點，實行分類撫育，按照各種林分類型的結(jié)構(gòu)、組成、密度和林木個體間的相互關(guān)系，針對性地采取相應(yīng)的撫育措施和方法，確保通過森林撫育，達(dá)到調(diào)整林分樹種組成，降低林分密度，改善林木生長條件，促進(jìn)林木生長，提高林分質(zhì)量，改善林分衛(wèi)生狀況，增強(qiáng)林分抗性，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林的生態(tài)功能的預(yù)期效果。森林撫育措施嚴(yán)格按照國家森林撫育規(guī)程（GB/T 15781-2009）規(guī)定的撫育間伐、割灌和修枝進(jìn)行實施，撫育間伐出材量嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計下達(dá)限額指標(biāo)執(zhí)行，撫育思想以國內(nèi)外先進(jìn)的“近自然林經(jīng)營”和“可持續(xù)森林經(jīng)營”理論為支撐，堅持生態(tài)優(yōu)先、因林制宜、因地制宜的基本原則。
　　為了讓社會各界了解森林撫育的重要性和效果，接受社會監(jiān)督，寧東林業(yè)局加強(qiáng)了對森林撫育試點工作的宣傳力度，不但在企業(yè)門戶網(wǎng)站發(fā)布了森林撫育施工公告，而且在撫育施工作業(yè)區(qū)、公路沿線設(shè)立各種形式的宣傳牌，明確公示了森林撫育補(bǔ)貼試點方案、設(shè)計、批復(fù)、工期、地點、撫育方式、方法等內(nèi)容。同時該局按照國家森林撫育補(bǔ)貼試點的相關(guān)要求，建立了信息檔案管理制度，主要內(nèi)容包括項目申報、組織管理、實施方案、計劃任務(wù)、作業(yè)設(shè)計、施工設(shè)計、現(xiàn)場管理、檢查驗收、財務(wù)管理、成效監(jiān)測等方面的文件、圖表和相關(guān)電子檔案。對國家的補(bǔ)貼試點資金專戶管理、專帳核算。
　　為了掌握森林撫育效果，該局非常重視森林撫育成效監(jiān)測工作，聘請相關(guān)高等院校、研究院所的林業(yè)專家研究編制了《陜西省寧東林業(yè)局森林撫育補(bǔ)貼試點成效監(jiān)測技術(shù)方案》。兩年來共設(shè)置固定監(jiān)測樣地32塊，各項監(jiān)測工作已全面展開并順利進(jìn)行。從目前監(jiān)測數(shù)據(jù)看，森林撫育成效已初步顯現(xiàn)，效果良好。通過長期監(jiān)測，將會達(dá)到以下預(yù)期效果：探明秦嶺林區(qū)不同林分類型在不同撫育方式和方法條件下，森林生態(tài)環(huán)境、生長狀況和健康狀況的變化特點和規(guī)律；探明秦嶺林區(qū)森林撫育經(jīng)營與森林匯碳、理水和生物多樣性間的耦合機(jī)制；探明秦嶺林區(qū)不同林分類型的最佳撫育方式和方法；提出建立秦嶺林區(qū)不同林分類型撫育技術(shù)指標(biāo)體系和技術(shù)方案。這些都無疑為進(jìn)一步提高該局森林撫育技術(shù)水平奠定堅實的理論基礎(chǔ)。通過森林撫育工作的開展，調(diào)整了林分結(jié)構(gòu)，提高了林分質(zhì)量，林分密度更加合理，林內(nèi)光照條件衛(wèi)生環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，加速了剩余物的分解，提高了土壤肥力，促進(jìn)了保留木的生長，森林的生態(tài)功能，固碳效能進(jìn)一步提高，森林的生態(tài)效益十分明顯。
　　通過森林撫育，解決了林業(yè)職工收入低的問題，增加了職工收入。林區(qū)的林農(nóng)也得到了季節(jié)