擴(kuò)大內(nèi)需仍是2012年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。不過，擴(kuò)大內(nèi)需的政策并非2012年所獨(dú)創(chuàng)，而是自上世紀(jì)90年代開始就不斷被強(qiáng)調(diào)。嚴(yán)格意義上講，擴(kuò)大內(nèi)需僅指要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。但問題恰恰在于，國(guó)內(nèi)的總消費(fèi)需求并不低，甚至在某些領(lǐng)域需求過剩。擴(kuò)大內(nèi)需的提法缺乏明確目標(biāo)，容易模糊經(jīng)濟(jì)工作的核心，應(yīng)予以重新定位。
　　中國(guó)的消費(fèi)增速其實(shí)一點(diǎn)也不慢
　　一般來說，國(guó)內(nèi)需求包括消費(fèi)需求和投資需求，那么，擴(kuò)大內(nèi)需究竟是要擴(kuò)大投資需求還是消費(fèi)需求？
　　在投資需求方面，中國(guó)的投資需求長(zhǎng)期以來都處于一種過熱的狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）達(dá)到301933億元，比上年增長(zhǎng)23. 8%，這個(gè)增速是GDP增速的兩倍多。很顯然，鑒于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來基本上不存在投資需求不足的問題，因此在大多數(shù)的場(chǎng)合中，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求就特指要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。
　　如果籠統(tǒng)地說擴(kuò)大內(nèi)需，在預(yù)算軟約束的情況下，往往變成了盲目擴(kuò)大投資需求的最好借口。即使是在投資需求中，需要鼓勵(lì)和擴(kuò)大的也只是民間的投資需求，政府和國(guó)企的投資沖動(dòng)則必須得到有效遏制。
　　即使擴(kuò)大內(nèi)需專指擴(kuò)大消費(fèi)需求，但從增長(zhǎng)速度上來看，中國(guó)的消費(fèi)增速其實(shí)一點(diǎn)也不慢。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近些年來，消費(fèi)一直呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在逐步增加。2003年以來，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從35. 8%逐年增加到2010年的52. 5%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大動(dòng)力。到2011年，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率有所下降，但也保持在51. 6%。消費(fèi)增長(zhǎng)之迅速，實(shí)為罕見。
　　不僅如此，中國(guó)人的消費(fèi)能力甚至被國(guó)際媒體譽(yù)為拯救世界經(jīng)濟(jì)的一股力量。比如在剛剛過去的2012春節(jié)黃金周，國(guó)人再次掀起了一股出國(guó)旅游購(gòu)物的浪潮，中國(guó)人在海外消費(fèi)達(dá)57億美元，創(chuàng)歷史新高。
　　世界奢侈品協(xié)會(huì)近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2012年，中國(guó)奢侈品消費(fèi)將達(dá)146億美元以上，超過日本成為全球第一大奢侈品消費(fèi)國(guó)。
　　不少商品仍在限購(gòu)之列，這是對(duì)內(nèi)需不足的一個(gè)反證。2012年，絕大多數(shù)城市仍將對(duì)住房實(shí)行限購(gòu)政策，限購(gòu)政策不僅抑制了住房需求，還抑制了與住房有關(guān)的裝飾裝修、家具建材等方面的需求。此外，對(duì)汽車的限購(gòu)令也在一些中心城市繼續(xù)實(shí)行。
　　為何認(rèn)為“消費(fèi)需求不足”
　　既然消費(fèi)增長(zhǎng)如此迅速，而且某些商品還需要依靠限購(gòu)來解決需求過熱問題，那為何我們還一直認(rèn)為“消費(fèi)需求不足”？其中的緣由無非有三個(gè)。
　　一是相對(duì)于投資貢獻(xiàn)率而言，消費(fèi)一直處于“老二”的地位，并由此形成了中國(guó)投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在改革開放初期，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，發(fā)展中國(guó)家需要通過大量投資以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“起飛”。從改革開放30多年的歷程來看，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資本形成率（投資率）對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越來越大，而最終消費(fèi)率的貢獻(xiàn)卻越來越小。這就表明，為了維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持在8%以上的高增長(zhǎng)率，對(duì)投資的依賴性越來越大。
　　二是和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)貢獻(xiàn)率相比，中國(guó)的消費(fèi)貢獻(xiàn)率和消費(fèi)水平明顯偏低，這正是中國(guó)跨過“中等收入陷阱”必須克服的主要障礙。與發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的消費(fèi)率至少要低10~20個(gè)百分點(diǎn)。
　　令人驚奇的是，最近十余年來，中國(guó)的消費(fèi)貢獻(xiàn)率基本上呈現(xiàn)單邊下降的走勢(shì)。2001年，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為61. 4%，投資貢獻(xiàn)率為36. 5%。經(jīng)過十余年的此消彼長(zhǎng)后，消費(fèi)對(duì)投資的優(yōu)勢(shì)已然轉(zhuǎn)變成劣勢(shì)。2011年，資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是54. 2%，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是51. 6%，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是- 5. 8%。
　　第三，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足實(shí)際上是對(duì)當(dāng)前收入分配現(xiàn)狀的一種反映。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均收入相差3. 13倍。而據(jù)商務(wù)部的調(diào)查顯示，占全國(guó)人口10%的最高收入群體消費(fèi)傾向只有0. 66，10%的最低收入群體消費(fèi)傾向高達(dá)0. 99。
　　顯然，占人口絕大多數(shù)的中低收入者將大大地拉低整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平。試想，一個(gè)擁有13. 4億人的大國(guó)，如果消費(fèi)只能依靠10%的中上收入者支撐的話，總消費(fèi)不足就是必然的事情。
　　除此以外，持續(xù)性的通貨膨脹和部分民生產(chǎn)品價(jià)格的上漲，也削弱了居民的實(shí)際購(gòu)買力，這也是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足的重要原因之一。
　　數(shù)據(jù)顯示，如果以1978年為100，2009年中國(guó)全體居民消費(fèi)水平指數(shù)為1001. 6，其中城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平指數(shù)為712. 2，農(nóng)村居民消費(fèi)水平指數(shù)為616. 8；但同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)( CPI)達(dá)到519，其中城鎮(zhèn)為558. 4，農(nóng)村為389. 5。以住房?jī)r(jià)格、醫(yī)療價(jià)格、教育費(fèi)用等為代表的關(guān)系民生的產(chǎn)品價(jià)格更是一飛沖天。僅以房?jī)r(jià)為例，近5年來，許多城市的房?jī)r(jià)上漲幅度都超過了100%，一些中心城市的上漲幅度更是在300%以上。
　　有關(guān)估算顯示，近兩年中國(guó)住房銷售總額年均在6萬億元左右，幾乎占到全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額18萬億元的三分之一以上。
　　
　　擴(kuò)大內(nèi)需的具體任務(wù)
　　中國(guó)的關(guān)鍵問題并不是內(nèi)需不足。即使有，內(nèi)需不足也僅是表象而已。進(jìn)一步講，中國(guó)內(nèi)需不足的根源在于需求的結(jié)構(gòu)性失衡。因此，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必須做到能抓住問題的核心和本質(zhì)，不能用模糊籠統(tǒng)的概念來代替，這樣才能精準(zhǔn)地定位宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)。
　　首先，擴(kuò)大內(nèi)需要著力培養(yǎng)以民間投資和民間消費(fèi)為新動(dòng)力。長(zhǎng)期以來，擴(kuò)大內(nèi)需的政策落實(shí)起來就變成了政府投資和消費(fèi)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，民間投資和消費(fèi)受到了較大的壓抑。而政府消費(fèi)除了正常的行政管理支出外，還包括頗受爭(zhēng)議的“三公”支出。如 1978年，行政管理費(fèi)用支出只有52. 9億元，而到目前差不多達(dá)到1萬億元的規(guī)模，30多年增長(zhǎng)了近200倍。如何鼓勵(lì)民間投資和消費(fèi)就成為當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。
　　其次，擴(kuò)大內(nèi)需要盡快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于壟斷現(xiàn)象的存在，市場(chǎng)被分割，壁壘始終難以打破。在投資需求上，國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“擠出效應(yīng)”也十分明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中，急需再來一次國(guó)有企業(yè)管理體制的深度改革，約束國(guó)企的經(jīng)營(yíng)范圍和領(lǐng)域，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰出更多的活動(dòng)余地，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。在鼓勵(lì)民間投資方面，最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　　同時(shí)，加快收入分配體制改革，加快培養(yǎng)中等收入階層。雖然從名義收入上來看，近十年來職工的收入增長(zhǎng)每年都超過了GDP的增速，但在通貨膨脹和部分主要生活用品價(jià)格暴漲的情況下，真實(shí)收入與實(shí)際購(gòu)買力大打折扣。收入分配差距的不斷擴(kuò)大，少部分高收入階層奢侈性消費(fèi)與大部分居民消費(fèi)捉襟見肘形成鮮明對(duì)比。在中等收入者比重過低的情況下，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也形成了“消費(fèi)塌陷”的格局。只有加快形成一個(gè)龐大的、穩(wěn)定的中等收入階層，消費(fèi)推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能真正成型。
　　此外，必須堅(jiān)決實(shí)行減稅政策。要擴(kuò)大民間消費(fèi)，就必須堅(jiān)決實(shí)行減稅政策，這是實(shí)現(xiàn)“藏富于民”的必經(jīng)之路。我們已經(jīng)提出了結(jié)構(gòu)性減稅的任務(wù)，減稅的重點(diǎn)應(yīng)放在為企業(yè)所得和居民個(gè)人收入方面。其中對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)減稅，還能起到促進(jìn)企業(yè)提高普通職工工資的效果。
　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任）