在兩次世界大戰(zhàn)之間，威權(quán)主義統(tǒng)治者可以用某種傳統(tǒng)的法團(tuán)主義（corporatism）與法西斯主義的組合來合法化自己的政府，從而塑造出一種能鞏固政治秩序和統(tǒng)治社會的政治制度。
　　1945年之后出現(xiàn)的威權(quán)主義者就做不到這一點(diǎn)了，這可以解釋他們意識形態(tài)上的精神分裂。他們在當(dāng)下執(zhí)行獨(dú)裁統(tǒng)治與壓迫，卻又承諾未來將會帶來民主和自由。因此，威權(quán)主義者在政治上只能把自己塑造成轉(zhuǎn)型期間的過渡勢力，同時要將人們的注意力轉(zhuǎn)移到他們眼下的巨大成就—社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　要分析這種政體的轉(zhuǎn)型，我們必須先分析此類政體下典型的兩派人物（“強(qiáng)硬派”和“溫和派”）之間的關(guān)系。與當(dāng)今世界歷史中的共識相反，起初這兩派人物都相信，永恒的威權(quán)統(tǒng)治是可能的，所以他們要么干脆拒絕所有形式的民主，要么建立起一種表面的假象，好讓他們毫發(fā)無損地維持等級制度與威權(quán)主義。
　　強(qiáng)硬派通常由幾個派別組成。有些是機(jī)會主義者，不關(guān)心長期政治目標(biāo)，只關(guān)心在政府中的生存和保留自己的一份好處。如果他們是唯一的強(qiáng)硬派，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)很大程度上就只剩下在正確的時間用正確的價(jià)錢收買他們。不過強(qiáng)硬派的核心是那些發(fā)自內(nèi)心拒絕民主“絕癥”與“混亂”的和那些自認(rèn)為有責(zé)任消滅所有政治病變的人們。一旦轉(zhuǎn)型開始，甚至是在政治民主制度已經(jīng)建立之后，這類頑固的威權(quán)主義者也很可能成為政變與陰謀之源。
　　至于溫和派，在威權(quán)政體的第一個“反動”階段，他們與強(qiáng)硬派也許根本沒有分別。他們也同樣支持使用壓迫并且容忍相應(yīng)的機(jī)關(guān)和安全部門的隨意行為。使他們改變立場成為溫和派的原因是：他們逐漸意識到，自己曾經(jīng)協(xié)助建立且通常占據(jù)重要職位的政體，在可預(yù)見的未來將會被迫使用某種程度或某種形式的選舉來正當(dāng)化其本身。溫和派認(rèn)為，如果終歸要面對這個問題，那么有些自由權(quán)利最好早點(diǎn)開放，至少要讓國內(nèi)反對派中的溫和派還有國際輿論接受。
　　第一次嚴(yán)肅的自由化時機(jī)，將帶來一個很典型的弱化現(xiàn)任統(tǒng)治者地位的矛盾。最適合開始自由化的時機(jī)正是威權(quán)主義最成功的時候，包括經(jīng)濟(jì)上的巨大成功。因此，溫和派會希望該政體的有效性能換來人民在轉(zhuǎn)型時期對政體的支持。但在這些時候，通常只有少數(shù)人（而且也不是那么堅(jiān)定地）支持他們的目標(biāo)。
　　如果一切都順利，未來也看不見嚴(yán)重的危機(jī)，那么為什么要作出一定會引進(jìn)新的玩家與不確定性的改變呢？為什么要為了溫和派那模糊的遠(yuǎn)景優(yōu)勢而危及當(dāng)下的“政體之偉大成就”呢？這是強(qiáng)硬派、技術(shù)官僚以及那些希望繼續(xù)享受現(xiàn)狀的人們最常用以對付溫和派的理由。
　　這樣一來，統(tǒng)治者就此失去最能控制自由化轉(zhuǎn)型的黃金機(jī)會。當(dāng)然，有一些政權(quán)，比如1976年到1983年間的阿根廷，絕對不會放過這種機(jī)會，因?yàn)樗麄兊耐?quán)統(tǒng)治幾乎沒有“成功”過。即使是這些統(tǒng)治者，也只在當(dāng)他們認(rèn)為已經(jīng)面對嚴(yán)重危機(jī)時—更重要的是，全部反對者都這么認(rèn)為的時候—才會嘗試自由化改革。
　　在任何情況下，一旦試圖開始自由化，統(tǒng)治者最初做出的讓步不外乎引進(jìn)被高度控制的協(xié)商機(jī)制和對一些個人權(quán)利的重新確認(rèn)。在這樣受限的情況下，溫和派會宣稱某種形式的民主是他們“很不幸地”必須強(qiáng)加的威權(quán)主義制度的必然結(jié)果，以區(qū)分自己與強(qiáng)硬派的差別。不過就像強(qiáng)硬派一樣，溫和派也由不同派系組成。有些已經(jīng)得到他們想從體制中獲得的東西而準(zhǔn)備退休享福了，其他人希望能夠看到轉(zhuǎn)型停止在某種有限的、能夠保護(hù)他們體制內(nèi)地位或特權(quán)的自由化階段。另一些人則渴望能夠在即將來臨的制度中，通過選舉獲得一定地位，也準(zhǔn)備承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)政治民主化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
　　因此，甚至是在轉(zhuǎn)型開始之前，對于政治秩序與時機(jī)的不同定位就有著一種微妙但不可忽視的重要性。更重要的是，威權(quán)主義一開始建立時的動機(jī)與情勢對之后的結(jié)果可能有長遠(yuǎn)的影響。強(qiáng)硬派在一開始總是更有分量，特別是當(dāng)面對極為嚴(yán)重的威脅與危機(jī)的時候。這暗示著統(tǒng)治者有可能會更嚴(yán)酷、更有系統(tǒng)地實(shí)施壓迫并消滅從前的民主制度。
　　即使是在這種處于劣勢的情況下，溫和派還是會在最后因?yàn)槠淅砟疃旧吓_面，也就是說，未來某種形式的政治“開放”是必需的。在這個時候，一些從前被排擠的人們就會被允許再次進(jìn)入政治圈，而壓迫與權(quán)利被侵犯的時間越長，這就會越難。
　　因此，即使是在體制看起來最像鐵板一塊的非常時刻，這些異質(zhì)元素也仍然會出現(xiàn)并且向潛在支持者與真正的反對派發(fā)出模糊的信號。
　　《威權(quán)統(tǒng)治的轉(zhuǎn)型》，（美）吉列爾莫·奧唐奈等著，景威等譯，新星出版社2012年3月。本文選自該書第三章，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者