2011年，中國經(jīng)濟(jì)用時間換取空間。
　　這一年，GDP增速9.2%，較前一年有所放緩；CPI增幅5.4%，高于年初制定的目標(biāo)。
　　這一年，價格上漲、資金困局、投資放緩、保障民生，刺激消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)的主題詞。圍繞此，各項(xiàng)政策此起彼伏，其政策效果也被無限放大。
　　這一年，我們依然向前，但前路荊棘需要我們付出更多。
　　去年年初，我們梳理各部委2011年政策時，有著些許憂慮。彼時，我們認(rèn)定，2011年的中國經(jīng)濟(jì)充滿坎坷波折——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫，保障房、醫(yī)改等民生工程關(guān)系和諧社會構(gòu)建。
　　一年已過，我們憂慮的那些問題還在路上。
　　2012年，中國經(jīng)濟(jì)將以“穩(wěn)”為主，同時應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面。這意味著，現(xiàn)在，我們不僅需要政策決策層有遠(yuǎn)見卓識和務(wù)實(shí)態(tài)度，還要有勇氣和智慧應(yīng)對可能發(fā)生的一切。也因此，身兼政策制定與執(zhí)行的各個部委，無疑將是關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　今年，我們推出“他們，影響你的生活”專題，對以下部委的2012政策要點(diǎn)進(jìn)行梳理。
　　今年，我們和決策者一起問路中國經(jīng)濟(jì)。
　　
　　
　　明年還要繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)是要加大對保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，注重防范和化解財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　——2011年12月16日，張平在全國發(fā)展和改革工作會議上部署2012年工作時說。
　　核心關(guān)注：
　　
　　外來通脹因素和國內(nèi)各種不確定性帶來的壓力依然很大，在四萬億投資計劃、家電下鄉(xiāng)政策逐步退出之后，恢復(fù)常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)在2012年迎來大考。在此背景下，中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的整體目標(biāo)?！胺€(wěn)”，經(jīng)濟(jì)和社會大局穩(wěn)定；“進(jìn)”，轉(zhuǎn)方式和促改革取得進(jìn)展。對于中國最重要的宏觀調(diào)控部門來說，落實(shí)這一目標(biāo)困難重重。
　　2012年政策掃描：
　　
　　◆落實(shí)好節(jié)能汽車購置補(bǔ)貼及首套自住普通商品住房貸款優(yōu)惠政策，鼓勵消費(fèi)。
　　◆完善鼓勵引導(dǎo)民間投資的配套設(shè)施和實(shí)施細(xì)則，及時督促檢查民間投資新36條貫徹落實(shí)情況。
　　◆抓緊制定降低流通費(fèi)用綜合性工作方案，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)調(diào)整。
　　◆建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，落實(shí)并完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。
　　◆起草《反不正當(dāng)價格行為規(guī)定》，研究商品住房領(lǐng)域反暴利規(guī)定。
　　◆編制發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
　　◆抓緊出臺能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，加大差別電價、懲罰性電價實(shí)施力度。
　　◆試行居民用電階梯價格制度。
　　◆擇機(jī)推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革方案。
　　◆合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、水利工程和城市供水價格。
　　◆研究制定鐵路、電力、石油、鹽業(yè)等體制改革方案。
　　◆抓緊出臺機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　
　　實(shí)施積極的財政政策，應(yīng)該通過一定的財政赤字規(guī)模來對實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行明確的支持，同時還要進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。貨幣政策方面，今年和去年兩個穩(wěn)健提法的含義是不一樣的。今年的貨幣總量會有所放松，另一個信貸會進(jìn)一步定向支持一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是一些在建續(xù)建的投資項(xiàng)目、“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及中小企業(yè)等領(lǐng)域。
　　考慮到今年的國際經(jīng)濟(jì)形勢，需要保持一個合理的投資規(guī)模來保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，尤其需要防止投資大幅下降的局面。投資這塊兒已經(jīng)出現(xiàn)了下滑的趨勢，基本可以說今年經(jīng)濟(jì)增長放緩是一個很高概率的事情?？梢灶A(yù)見，與去年相比，2012年政府投資將會出現(xiàn)不小的增長。
　　——彭文生 中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
　　
　　財政將大力支持中小企業(yè)發(fā)展，依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。
　　——2011年12月25日財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上對出席會議的全國財政廳局長們說。
　　
　　核心關(guān)注：
　　“改善民生、降低稅負(fù)”這是公眾對財政政策的兩大要求，也是財政工作面臨的最大挑戰(zhàn)。若要提高社保水平，必然要有財政收入保障，在地方政府天天喊缺錢的“十二五”，籌資是很多地方政府的第一要務(wù)。但減稅的呼聲卻讓籌資道路頗為周折。隨著2012年即將展開的各類民生政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅收政策，且看財政部如何平衡多予還是多取。
　　2012年政策掃描：
　　◆完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。
　　◆支持教育優(yōu)先發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。
　　◆“十二五”財稅體制改革進(jìn)入深水區(qū)，健全國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步均衡省以下財力分配，健全縣級基本財力保障機(jī)制。
　　◆全面推進(jìn)資源稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，支持深化其他改革。
　　◆社保、醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，大力支持保障性安居工程建設(shè)。
　　◆落實(shí)提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。
　　◆預(yù)算法修訂有望突破。
　　◆收入分配不再紙上談兵，支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。
　　◆在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
　　◆穩(wěn)步推進(jìn)地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點(diǎn)，積極探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　無論有多么大的困難，2012年全國財政性教育經(jīng)費(fèi)都要達(dá)到GDP的4%，為此中央部署任務(wù)，“進(jìn)一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重”等，地方通過多渠道籌集財力。在一些地方政府看來，這幾乎是2012年最難完成的任務(wù)。
　　而“十二五”財稅體制改革也陸續(xù)進(jìn)入深水區(qū)，增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、資源稅等各主要稅種在2012年紛紛進(jìn)入了改革攻堅階段。
　　廣東、上海等地自行發(fā)債試點(diǎn)后，全國的地方債規(guī)模也有所擴(kuò)大，顯示中國有意放寬地方自行發(fā)債。
　　預(yù)算法于2011年最后幾天在全國人大常委會上進(jìn)行審議，走出其重要一步，今年有望經(jīng)過數(shù)次審議和修訂，得以出臺。
　　在收入分配上，比較明確的兩項(xiàng)改革是，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資。
　　——席斯 經(jīng)濟(jì)觀察報高級記者
　　
　　
　　繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。
　　——2012年1月7日舉行的中國人民銀行工作會議上，周小川如是說。
　　
　　核心關(guān)注：
　　央行將在2012年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度進(jìn)行微調(diào)預(yù)調(diào)，保持合理的社會融資規(guī)模，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。此外，作為第一大外匯儲備國，中國央行也將加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理，進(jìn)一步深化金融改革，加快金融市場發(fā)展，著力提高金融服務(wù)和管理水平，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆進(jìn)一步推動大型商業(yè)銀行完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。
　　◆穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革。
　　◆穩(wěn)步擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)的品種和范圍。
　　◆強(qiáng)化銀行、證券、保險業(yè)日常風(fēng)險監(jiān)測，研究降低系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險的政策措施。
　　◆進(jìn)一步做好建立存款保險制度的準(zhǔn)備工作。
　　◆穩(wěn)步擴(kuò)大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)試點(diǎn)。
　　◆扎實(shí)做好進(jìn)出口核銷改革。
　　◆穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。
　　◆創(chuàng)新外匯儲備運(yùn)用方式，進(jìn)一步加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警。
　　◆進(jìn)一步提高征信管理和反洗錢監(jiān)管水平。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　央行在2012年實(shí)施好宏觀調(diào)控，需要比較高超的策略和智慧。
　　
　　從貨幣總量上來看，穩(wěn)健的貨幣政策的基調(diào)仍然要堅持，穩(wěn)定的貨幣政策的基調(diào)，有利于防止通脹和資產(chǎn)泡沫卷土重來，同時配合國家房地產(chǎn)調(diào)控預(yù)留出空間，也有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　當(dāng)然，這里有針對性和靈活性，要適時對這些新的情況有一些微調(diào)，在保持穩(wěn)健政策的前提下，對某些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行定量的或者定向的寬松。例如對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域等，包括消費(fèi)金融等方面，穩(wěn)中有升的一些政策措施。
　　另外，2012年，從深層次改革方面，央行要致力于宏觀調(diào)控模式的不斷改革和轉(zhuǎn)變，利率和匯率這兩個重要的變量，在未來的宏觀調(diào)控，價格應(yīng)該盡量放開，應(yīng)當(dāng)由市場決定的變量盡量還給市場。
　　2012年從央行宏觀調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變來看，要加快推進(jìn)利率市場化改革和人民幣匯率形成機(jī)制的進(jìn)一步完善。央行擔(dān)憂金融機(jī)構(gòu)能否應(yīng)對改革產(chǎn)生的市場風(fēng)險，因此進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)的公司治理水平和風(fēng)險防范能力，在推動這兩個市場化改革中要并行不悖。
　　——郭田勇 中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任
　　
　　做好2012年工作，要注重把穩(wěn)定增長放在突出位置，密切關(guān)注形勢變化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政治與財政、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，有效化解各種風(fēng)險，防止增速過快下滑。
　　——工信部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化會議上對2012年工作的概括。
　　
　　核心關(guān)注：
　　2011年12月26日，全國工業(yè)和信息化會議召開之際，一場大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)個人信息外泄風(fēng)波正在蔓延，這是實(shí)名制與網(wǎng)絡(luò)安全的沖突；此前一個多月，發(fā)改委開始調(diào)查電信壟斷案，這是三網(wǎng)融合和電信改革長期滯后的必然結(jié)果；2011年下半年以來，全國工業(yè)企業(yè)利潤增幅持續(xù)走低，生產(chǎn)持續(xù)困難，內(nèi)需不振，能耗難降，這是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期不合理所致。2012年的工業(yè)和電信業(yè)，能好些嗎？
　　2012年政策掃描：
　　◆做好節(jié)能汽車推廣、新能源汽車試點(diǎn)示范城市和私人購買補(bǔ)貼試點(diǎn)相關(guān)工作。
　　◆制定發(fā)布工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資指南。
　　◆啟動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃。
　　◆推動出臺國家層面的新時期加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，制定“十二五”技術(shù)改造方案。
　　◆發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)。
　　◆深入做好稀土行業(yè)專項(xiàng)整治和行業(yè)管理工作。
　　◆實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程。
　　◆進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，研究確定和落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，組織開展檢查考核。
　　◆推動出臺進(jìn)一步扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策意見。
　　◆推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，繼續(xù)拓展中小企業(yè)融資渠道。
　　◆推動實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，爭取國家政策和資金支持，加快推進(jìn)3G光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋范圍。
　　政策點(diǎn)評：
　　作為工信部主管的傳統(tǒng)制造業(yè)和電信業(yè)，在2012年都會面臨諸多挑戰(zhàn)。工業(yè)增長下行風(fēng)險加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，工業(yè)節(jié)能減排面臨更大壓力，通信業(yè)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨挑戰(zhàn)，普通民眾和企業(yè)對電信壟斷和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不滿逐漸急劇，電信改革和三網(wǎng)融合都迫在眉睫。
　　2012年的重點(diǎn)是穩(wěn)增長，防止工業(yè)增速過快下滑。與此同時，工信部將會把更多的精力投入到調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、以及為中小企業(yè)解困等方面。這些都是中國經(jīng)濟(jì)的老大難問題，既需要加大財政引導(dǎo)，加大技術(shù)改造力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又需要與其它部委配合解決深層次矛盾和問題。
　　電信改革和信息安全也被工信部定為是2012年的重點(diǎn)工作，這是市場在倒逼政府作出變革。這需要工信部拿出更有智慧的措施和方案。工信部需要敢于對電信壟斷巨頭動刀，還需要敦促企業(yè)進(jìn)一步改善電信服務(wù)，打破其通過自然壟斷所帶來的天生優(yōu)勢地位，引導(dǎo)其形成真正的市場競爭力。唯此，我們的電信企業(yè)，才能成長為真正的巨頭，而非壟斷下的紙老虎。
　　 ——張向東 經(jīng)濟(jì)觀察報高級記者
　　
　　對2012年國內(nèi)外的復(fù)雜形勢，全國的商務(wù)工作，穩(wěn)是基礎(chǔ)要求，進(jìn)是努力目標(biāo)。我們需要積極擴(kuò)大消費(fèi)、確保市場平穩(wěn)，又要加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)和保障市場平穩(wěn)的長效機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
　　——2012年1月5日，陳德銘在全國商務(wù)工作會議上表示。
　　核心關(guān)注：
　　今年商務(wù)部首次將內(nèi)貿(mào)置于外貿(mào)之上，擴(kuò)內(nèi)需成為今年商務(wù)部工作的重中之重。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
　　◆推動外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促平衡。
　　◆著力提高利用外資質(zhì)量。
　　◆積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
　　◆加強(qiáng)和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
　　◆妥善應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　為保持出口穩(wěn)定增長，今年最重要的是保持外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，研究出臺新的促進(jìn)措施，鞏固和擴(kuò)大國際市場份額。
　　擴(kuò)內(nèi)需成為今年商務(wù)部工作的重中之重。擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵還是要提高居民收入水平。但這并非商務(wù)部一個部門可以做的，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)體制改革，需要有高屋建瓴的頂層設(shè)計。
　　——霍建國 商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院院長
　　
　　
　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好2012年的稅收工作，對于鞏固我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好形勢，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。
　　——2011年12月27日，國家稅務(wù)總局局長肖捷在全國稅務(wù)工作會議上表示。
　　核心關(guān)注：
　　2012年稅收政策中最令人期待的莫過于結(jié)構(gòu)性減稅、增值稅擴(kuò)圍、小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等的落實(shí)，以及更多減免政策的設(shè)計與出臺。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆研究制定稅收征管法。
　　◆加強(qiáng)對高收入者個人所得稅征管。
　　◆增值稅擴(kuò)圍改革進(jìn)行試點(diǎn)。
　　◆推廣應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收管理。
　　◆做好土地增值稅清算工作。
　　◆調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　諸多稅制改革將在這一年逐一開啟。增值稅擴(kuò)圍、房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大、消費(fèi)稅調(diào)整、資源稅改革，研究環(huán)境稅，小微企業(yè)以及政策鼓勵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，這些稅種的調(diào)整幾乎關(guān)乎所有納稅人。
　　推廣應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)并用于存量房交易稅收管理，為擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)以及未來全面推行跨出重要一步。
　　——席斯 經(jīng)濟(jì)觀察報高級記者
　　
　　
　　在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源加工轉(zhuǎn)換效率、構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，在合理控制能源消費(fèi)總量、提高能源使用效率方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，在推進(jìn)能源科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。
　　——2012年1月10日，劉鐵男在全國能源工作會議上闡述2012年國家能源局的工作重點(diǎn)。
　　核心關(guān)注：
　　整體來看，2012年的能源關(guān)注點(diǎn)將主要落在能源結(jié)構(gòu)變動、能源價格調(diào)整，以及核電規(guī)劃和輸配分開、競價上網(wǎng)改革等積累的能源核心問題上。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆2012年，新增煤炭生產(chǎn)能力2億噸，新增發(fā)電裝機(jī)容量7000萬千瓦。
　　◆抓緊編制和報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》。
　　◆實(shí)施總量控制，確定2015年中國能源消費(fèi)總量將控制在41億噸標(biāo)煤。
　　◆研究開征化石能源消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。
　　◆啟動《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略》編制。
　　政策點(diǎn)評：
　　2012年能源工作會議的亮點(diǎn)，一個是正式提出能源總量控制和限值，并進(jìn)行了指標(biāo)分解，一個是提出了將研究開征化石能源消費(fèi)稅。這從一個側(cè)面表現(xiàn)出了能源局對于能源戰(zhàn)略的重新梳理和思考，包括啟動《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略》編制工作，出臺一批煤炭、電力、煉油、煤炭深加工、頁巖氣、天然氣、煤層氣、可再生能源產(chǎn)業(yè)政策等都表明2012年很可能將會是一個政策集中爆發(fā)的年份。
　　
　　 ——林伯強(qiáng) 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任
　　
　　
　　加快外匯管理理念和方式的“五個轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)測和管理，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　——2012年1月，在全國外匯管理工作會議上，易綱強(qiáng)調(diào)2012年的首要任務(wù)。
　　核心關(guān)注：
　　面對目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，如何堅守風(fēng)險底線，進(jìn)一步加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警以及深化改革；穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換；完善外匯市場成為外管局今年外匯管理政策的重中之重。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆堅守風(fēng)險底線，構(gòu)建防范跨境資本流動沖擊的體制機(jī)制。
　　◆推進(jìn)外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
　　◆做好進(jìn)出口核銷改革試點(diǎn)和推廣，循序漸進(jìn)推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。
　　◆加快培育外匯市場。
　　◆促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
　　◆完善管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外匯儲備資產(chǎn)的安全、流動和保值增值。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　防范跨境資本大量流入與流出風(fēng)險無疑是外管局今年的工作重點(diǎn)。不過，對于新興市場國家來說，很難真正做到完全防范資本流動沖擊的風(fēng)險，或許這也是“加快培育外匯市場”成為2012年外匯管理政策亮點(diǎn)的原因。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的背景下，恐怕推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的工作難有時間表；而經(jīng)常項(xiàng)目管理工作更多則是完善。
　　——趙慶明 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授
　　
　　
　　保增長，保穩(wěn)定是2012年各項(xiàng)工作的重中之重，（中央企業(yè)）一定要全力采取措施，確保完成任務(wù)。
　　——2011年12月19日，國資委主任王勇在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上如是說。
　　
　　核心關(guān)注：
　　2012年，在國資委副主任黃淑和口中是“經(jīng)濟(jì)形勢將會比2011年困難得多”的年份。保增長、保穩(wěn)定成為央企明年各項(xiàng)工作的重中之重。2012年，毫無疑問，央企的命運(yùn)與中國經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)更加息息相關(guān)。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆著力抓好應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的各項(xiàng)措施，保持生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)較快增長。
　　◆抓好“十二五”規(guī)劃的落實(shí)，全面推進(jìn)做強(qiáng)做優(yōu)。
　　◆分類指導(dǎo)公司制股份制改革。
　　◆繼續(xù)推進(jìn)具備條件的中央企業(yè)加快主營業(yè)務(wù)整體上市，對已實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市的，推動企業(yè)加快存續(xù)資產(chǎn)處置。
　　◆探索推動中央企業(yè)之間，中央企業(yè)內(nèi)部相近業(yè)務(wù)板塊之間的聯(lián)合重組上市，推進(jìn)中央企業(yè)上市公司優(yōu)化整合。
　　◆繼續(xù)深化規(guī)范董事會試點(diǎn)。
　　◆進(jìn)一步推動企業(yè)內(nèi)部改革，探索實(shí)施任期激勵和非上市企業(yè)中長期激勵等。
　　◆抓緊解決歷史遺留問題，力爭在推進(jìn)廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會職能等方面有所突破。
　　◆增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　過去幾年央企發(fā)展的良好勢頭在2012年是否得以延續(xù)，將出現(xiàn)巨大的變數(shù)。試圖通過央企業(yè)績增長來證明國資管理的成績，將會面臨新的困難。
　　造成2012年央企面臨發(fā)展不確定性的因素歸結(jié)有三：一是外部環(huán)境惡化；二是自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后；三是改革沒有到位。后兩個因素的破題與探索應(yīng)成為政策面關(guān)注的重要課題。
　　央企轉(zhuǎn)型滯后的深層次原因到底在哪里？有企業(yè)自身的因素，也有國資政策導(dǎo)向方面的因素。企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)績增長指標(biāo)成為國資管理的主要指揮棒，董事會試點(diǎn)一直走不出“試點(diǎn)”階段，很多的改革措施一直試圖繞開諸如干部人事制度、公司治理制度等核心問題。從某種意義上講，中國的國資改革、國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了“迷茫期”，對于深層次制度性障礙的改革多年處于徘徊期。
　　中國的國企改革需要清晰地規(guī)劃，需要對于央企的地位和定位做出明確的界定，在此基礎(chǔ)上，服務(wù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于過去的國資政策，必須要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行審視與反思、優(yōu)化與革新。規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)績增長的目標(biāo)應(yīng)該在一定時期內(nèi)讓位于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與提升、讓位于競爭能力與創(chuàng)新能力的提升、讓位于持續(xù)發(fā)展能力的打造。
　　——祝波善 上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理
　　
　　
　　鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈 國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗(yàn)和更高要求。
　　
　　——2011年12月23日全國鐵路工作會議在京召開，盛光祖如是說。
　　
　　核心關(guān)注：
　　2011年，鐵路系統(tǒng)經(jīng)歷了冰火兩重天的考驗(yàn)。雖然“7·23”事故終于畫上句號，但籌資、安全維穩(wěn)卻延續(xù)到了今年，甚至明年。加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，全面實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，大力提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，這些都將是鐵道部2012年繼續(xù)推進(jìn)和要做的事情。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆全面推行安全風(fēng)險管理，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。
　　◆鐵道部承擔(dān)政府監(jiān)管，放權(quán)責(zé)給運(yùn)輸企業(yè)。
　　◆提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，大力推進(jìn)多元化經(jīng)營。
　　◆提升鐵路服務(wù)質(zhì)量。
　　◆加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度。
　　◆提高職工物質(zhì)文化生活水平。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　2012年鐵道部的政策要點(diǎn)有兩方面不能回避的問題：第一，片面追求高速度目標(biāo)值的高鐵大躍進(jìn)是否要進(jìn)行根本性調(diào)整? 第二，鐵道部政企不分的管理體制是否要做根本性改變以及如何改變?
　　鐵路是大眾化的交通工具。而高速鐵路客運(yùn)專線的主要服務(wù)對象是高收入旅客，由于定位錯誤，導(dǎo)致高鐵建設(shè)運(yùn)營成本高、票價高，客流嚴(yán)重低于預(yù)期，嚴(yán)重虧損的狀況難以改變；另一方面，由于高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與既有線不兼容，既有線上的普通客車不能上高鐵運(yùn)行，又不能全部停掉，既有線的貨運(yùn)能力無法充分釋放，鐵路運(yùn)輸瓶頸制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題依然如故。
　　鐵路要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須對前任鐵道部長主導(dǎo)的高鐵大躍進(jìn)的錯誤進(jìn)行清算。所有在建高鐵項(xiàng)目的速度目標(biāo)值要降低到時速206345a683ab513dc7d345ffa0477e48b3b0ebbb3a5aff54435d2ecde1d6806d000公里及以下，盡可能減少損失。
　　在鐵道部政企不分體制下的高鐵建設(shè)大躍進(jìn)，凸顯了預(yù)算軟約束和不考慮市場需求的痼疾。由政府集中力量辦高鐵大事，已經(jīng)付出了巨大代價，不改革已經(jīng)難以為繼。鐵道部首先要實(shí)行政企分開，同時設(shè)立新的承擔(dān)部分鐵路債務(wù)和負(fù)責(zé)新線建設(shè)的鐵路發(fā)展總公司，線路建成后轉(zhuǎn)交鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營。
　　鐵道部要為實(shí)施政企分開做思想和組織上的準(zhǔn)備。沒有實(shí)質(zhì)性的政企分開和鐵路運(yùn)輸企業(yè)重組，政府監(jiān)管和向鐵路運(yùn)輸企業(yè)放權(quán)都無從實(shí)施。沒有改革的大動作，鐵路目前的困境已經(jīng)難以破解。
　　——趙堅 北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授
　　
　　做好2012年的交通運(yùn)輸工作，對于全面實(shí)施交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，鞏固交通運(yùn)輸發(fā)展的好形勢，具有重要意義。
　　——2011年12月30日，交通運(yùn)輸部召開了全國交通運(yùn)輸工作會議，李盛霖在會上如是說。
　　
　　核心關(guān)注：
　　公路建設(shè)、改造、構(gòu)建低碳和綠色交通體系，及深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，是交通運(yùn)輸部工作的重點(diǎn)。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆加強(qiáng)國省干線公路改造。
　　◆繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。
　　◆推進(jìn)內(nèi)河水域建設(shè)。
　　◆加強(qiáng)對船舶運(yùn)力的宏觀調(diào)控，落實(shí)中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策。
　　◆開展第二批低碳交通運(yùn)輸試點(diǎn)城市。
　　◆深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
　　◆支持西部加快取消二級公路收費(fèi)。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　2012年是加快中國交通運(yùn)輸體制改革、建立統(tǒng)一、高效的綜合運(yùn)輸管理體制的關(guān)鍵之年。
　　改革開放以來，中國各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就。但由于管理體制改革的滯后，各種運(yùn)輸方式基本還是延續(xù)“自我發(fā)展”、“自成體系”的老路。各種運(yùn)輸方式相互銜接、綜合發(fā)展的體系仍然沒有有效形成。以致到今天，交通運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾和沖突；交通運(yùn)輸通道資源配置缺乏統(tǒng)籌和優(yōu)化，能力配制不盡合理；土地資源利用效率低，局部地區(qū)造成巨大的浪費(fèi)；各種運(yùn)輸方式銜接不暢，造成運(yùn)輸能力難以充分發(fā)揮；缺少一體化運(yùn)輸，致使社會運(yùn)輸總成本上升，對國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益造成一定的影響?！笆濉逼陂g，中國經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程仍然保持較快增長，對交通的需求仍然比較旺盛。完成“十二五”交通規(guī)劃的基本任務(wù)，建設(shè)基金需求每年將近3萬億左右，同時，這個時期交通運(yùn)輸投融資也將發(fā)生一定的變化：宏觀投資環(huán)境和政策將發(fā)生一定變化，資金環(huán)境呈趨緊態(tài)勢；地方融資規(guī)模較大，持續(xù)融資難度較大；交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)整體受到投資收益遞減規(guī)律的制約；運(yùn)輸價格調(diào)整比較困難；缺乏靈活性等等。
　　
　　因此，按照交通長期發(fā)展的目標(biāo)，合理確定“十二五”交通投融資政策原則和方向，加強(qiáng)分類管理，對基礎(chǔ)性強(qiáng)、發(fā)展任務(wù)繁重的公路，城市交通要建立長期資金來源；要根據(jù)一些交通發(fā)展的階段性差異，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金政策要有所不同，逐步劃清建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金的管理平臺。更重要的是，針對“十二五”交通發(fā)展的狀況，適時地調(diào)整交通資金發(fā)展政策和對策，籌集發(fā)展資金。
　　——董焰 國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員
　　
　　
　　我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域還存在不少不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。
　　——2011年12月23日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，姜偉新如是概述。
　　
　　核心關(guān)注：
　　2012年住建部最為引人關(guān)注的工作，依舊是保障房建設(shè)和房地產(chǎn)調(diào)控。保障房建設(shè)的投資壓力將在2012年達(dá)到頂峰，但住房制度的頂層設(shè)計卻遠(yuǎn)未達(dá)到要求。房價上漲基本已得到遏制，但房地產(chǎn)市場下一步的政策走向卻依舊未明。除此之外，亟待加強(qiáng)的城市規(guī)劃管理，住房公積金制度的改進(jìn)，住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，以及建筑節(jié)能的進(jìn)一步推廣都將在2012年繼續(xù)考驗(yàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作能力。
　　2012年政策掃描：
　　◆繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，700萬套保障房最遲要在11月底前全部開工。
　　◆嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計、建材供應(yīng)、施工和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量。
　　◆探索建立保障性住房建材和部品、部件采購、供應(yīng)終身質(zhì)量責(zé)任制度。
　　◆落實(shí)地方政府對房價調(diào)控責(zé)任。
　　◆繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。
　　◆加快推進(jìn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，在制度、程序、軟件上加強(qiáng)設(shè)計與管理，確保信息使用安全。
　　◆注重房地產(chǎn)領(lǐng)域長效機(jī)制建設(shè)，建立完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系。
　　◆加快修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，加大向中低收入家庭的傾斜力度。
　　◆抓好建筑節(jié)能，啟動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.9億平方米。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　2012年新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房將達(dá)700萬套以上，而住建部要求近幾年在建的保障房中，2012年要基本建成500萬套以上。盡管開工量有所下調(diào)，但資金投入?yún)s遠(yuǎn)高于過去幾年。
　　不僅如此，2012年也即將進(jìn)入保障房分配的高峰期，但不少地方的準(zhǔn)入分配機(jī)制和使用退出管理等諸項(xiàng)制度卻仍缺規(guī)范?！蹲》勘Ｕ戏ā愤t遲未能出臺，住房保障制度缺乏頂層設(shè)計的弊端已為人詬病，但住建部能夠做的依舊只是總結(jié)和推廣地方做法，支持各地大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制。“摸著石頭過河”仍將是2012年住房保障制度設(shè)計的主要策略。
　　而對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控也仍處于簡單粗放的階段。住房信息系統(tǒng)建設(shè)的滯后使得中央層面無法掌握各地千差萬別的樓市狀態(tài)，并由此出臺更為精確有效的政策，只能通過簡單粗暴的“限購、限價”來遏制房價的上漲。不過，過多的行政手段給市場帶來的傷害可能需要更長的時間才能看到。
　　——宋堯 經(jīng)濟(jì)觀察報記者
　　
　　
　　一方面兩難壓力巨大，另一方面發(fā)展動力十足；一方面挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面機(jī)遇千載難逢。
　　——2012年1月7日，全國國土資源工作會議上，徐紹史認(rèn)為2012年國土資源工作面臨的形勢復(fù)雜。
　　
　　核心關(guān)注：
　　土地供需矛盾依舊突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力顯現(xiàn)。根據(jù)之前幾個五年規(guī)劃執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，投資增長在第二年往往達(dá)到高峰，而這其中就包含著對建設(shè)用地指標(biāo)的龐大需求。如何應(yīng)對這種局面，在穩(wěn)步增長的前提下協(xié)助完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并守住18億畝耕地的紅線，成為國土資源部在2012年最大的難題。與此同時，礦產(chǎn)資源需求雖受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響在短期內(nèi)放緩，但長期依舊趨緊，抵制找礦突破的任務(wù)艱巨。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆部署開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界劃定試點(diǎn)，建設(shè)用地計劃投放要與供地率掛鉤。
　　◆繼續(xù)探索多途徑加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡做法，總結(jié)推廣農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護(hù)協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)。
　　◆大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐級分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。
　　◆修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。
　　◆嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
　　◆加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
　　◆加快推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序、完善補(bǔ)償安置機(jī)制。
　　◆深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　在今年中國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)中，700萬套保障房建設(shè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險、做好農(nóng)村工作，尤其是為黨的十八大召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，無不與國土資源管理工作息息相關(guān)。與此同時，“雙保”壓力有增無減，找礦突破責(zé)任重大，土地指標(biāo)緊、征地矛盾突出、以“地”炒錢的金融風(fēng)險等難題更加突出，國土資源部門背負(fù)重要使命。
　　由于對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能有所放緩的擔(dān)憂，土地管理變革更是成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)話題，從側(cè)面反映了國土資源管理改革的社會呼聲。過度依賴調(diào)控資源變量的空間變小，單靠現(xiàn)有制度框架的變通也只是權(quán)宜之計，破解困局的出路在于深化改革、創(chuàng)新制度。
　　國土資源管理相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面臨改革發(fā)展的重要關(guān)口。
　　——宋堯 經(jīng)濟(jì)觀察報記者
　　
　　
　　要有效防范和堅決遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量和職業(yè)病危害，全力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　——1月14日，全國安全生產(chǎn)會議上安監(jiān)總局局長駱琳對2012年的工作作出簡要概括。
　　核心關(guān)注：
　　據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度中心統(tǒng)計，2011年全國發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人，與2010年相比，事故量減少了15655起，相應(yīng)死亡人數(shù)減少3980人。工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)也首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。這些數(shù)字雖然帶著血，但對于安監(jiān)工作來說也是一種態(tài)度，事故、人數(shù)都在雙向下降。繼續(xù)降低事故總量的目標(biāo)接近落實(shí)，但2012年預(yù)防和再降低事故發(fā)生的擔(dān)子依然不輕。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆煤礦安全始終是重中之重，加強(qiáng)瓦斯治理、兼并重組安全監(jiān)管。
　　◆推動長途客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置。
　　◆深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。
　　◆盡快建立與銀行、證券、保險、擔(dān)保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
　　◆抓緊國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。
　　
　　政策點(diǎn)評：
　　從政策未來的指向看，事故的多發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)得到一定遏制。“十一五”時期，隨著全國上下大大小小煤礦的整合，鋪天蓋地的事故數(shù)量切實(shí)在下降。不可置疑，安監(jiān)總局“抓大放小”的措施，已經(jīng)取得明顯的效果。
　　新的一年里，安全生產(chǎn)工作既要面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，在大型公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)條件下高危行業(yè)安全準(zhǔn)入、高速交通運(yùn)輸安全風(fēng)險監(jiān)控等方面帶來的新情況和新問題，又要切實(shí)解決好長期以來存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，和工礦企業(yè)超強(qiáng)度超能力超定員、交通運(yùn)輸單位超載超限超速等突出問題，以及結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾問題，工作任務(wù)切實(shí)艱巨而繁重。
　　目前2012年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)已經(jīng)國務(wù)院安委會全體會議研究確定。主要指標(biāo)包括，各類事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.1%；工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%，其中煤礦事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%；較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%，重大事故起數(shù)下降幅度不低于5%，特別重大事故起數(shù)實(shí)行零控制。
　　而這些指標(biāo)的落實(shí)，在1月14日安監(jiān)總局全系統(tǒng)會議后，就將以國務(wù)院安委會之文件下達(dá)，緊接著各地安監(jiān)分局就開始把指標(biāo)分?jǐn)傁氯ィ碌囊荒?、新的安全任?wù)也已起航。但未知的事情仍多，還有待2013年工作會議時的總結(jié)。
　　——劉飛 煤炭科學(xué)研究總院
　　
　　結(jié)語：2011年已成歷史，在國際金融危機(jī)再掀波瀾、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇新挑戰(zhàn)的復(fù)雜局面中，中國經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好發(fā)展。
　　2012年正待開創(chuàng)，雖然目前我國經(jīng)濟(jì)形勢仍然相對平穩(wěn)，但當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍未好轉(zhuǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題，未來還存在諸多的不確定性。
　　2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2012年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。就是在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平基本穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定的同時，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。同時，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，如何處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)和投資的關(guān)系尤為重要。