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        提高重慶文化產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建的科學(xué)化水平

        2012-12-29 00:00:00吳進科
        當(dāng)代黨員 2012年6期


          站在新的起點,面臨新的任務(wù)與要求,重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要完善的政策支持和調(diào)控。只有構(gòu)建與國情相適應(yīng)且又符合重慶市情和文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)政策,才能真正把重慶建成長江上游地區(qū)的文化中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的文化強市。
          從嚴格意義上說,我市專門扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策發(fā)端于2003年重慶被列為首批全國文化體制改革試點省市。第一份支持文化改革發(fā)展的文件是市委、市政府出臺的《關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》,首次明確提出健全文化經(jīng)濟政策,制定經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)政策。此后,以市委、市政府名義先后制定出臺了《重慶市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等系列文件,有力地推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管重慶在文化產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建方面取得了顯著成效,但仍有不少問題亟待解決。比如,部分政策缺位現(xiàn)象依然存在,政策對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度不大,產(chǎn)業(yè)政策針對性不強,各部門政策不盡統(tǒng)一、整體協(xié)調(diào)性不夠,一些政策過于原則、可操作性不強。
          貫徹落實十七屆六中全會精神、加快建設(shè)文化強市,我們應(yīng)著力處理好五種關(guān)系,不斷提高重慶文化產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建的科學(xué)化水平,以充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、增就業(yè)、促跨越的獨特優(yōu)勢。
          正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)律的關(guān)系。正確認識產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,是制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策的前提。這需要把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和各個具體門類的發(fā)展規(guī)律,國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢,文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和不同于一般產(chǎn)業(yè)的特殊性,等等。深入了解文化產(chǎn)業(yè)政策的基本規(guī)律,是提高文化產(chǎn)業(yè)政策市場績效的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)政策就其性質(zhì)來說,是一種結(jié)構(gòu)政策,通過調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu),為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此,要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)政策的核心目標,圍繞結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化制定產(chǎn)業(yè)政策,不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
          正確處理政策設(shè)計者與執(zhí)行者的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)期目標是由宣傳文化部門提出的,但實際執(zhí)行主體往往是經(jīng)濟部門、綜合部門,這就有可能造成政策文化主體和執(zhí)行主體的脫節(jié)。在這種情況下,要保證政策的實效性,就必須處理好預(yù)期目標與執(zhí)行能力的關(guān)系。一方面要考慮政策執(zhí)行主體所具有的物質(zhì)條件、行政效率和管理水平,看其是否具有實現(xiàn)預(yù)期目標的執(zhí)行能力;另一方面也要考慮政策執(zhí)行主體是否有執(zhí)行政策的執(zhí)行能力,從而為目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
          正確處理政策需求與頂層設(shè)計的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)的特殊性為其帶來特殊的政策需求,要制定科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策,必須在頂層設(shè)計上與這些需求相匹配。比如,針對處理好國民待遇與區(qū)別對待關(guān)系的政策需求,政策內(nèi)容設(shè)計時就要考慮到鼓勵民營資本進入允許的領(lǐng)域,與國企同等待遇,根據(jù)實際情況調(diào)整準入門檻設(shè)置。針對需對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行扶持的政策需求,政策內(nèi)容設(shè)計時就要考慮綜合運用財政、稅收、金融等手段提供政策扶持。針對需對創(chuàng)新創(chuàng)意進行鼓勵的政策需求,政策內(nèi)容設(shè)計時就要考慮到通過建立基金、獎勵、補貼等手段對創(chuàng)新進行鼓勵,并加大對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度,等等。
          正確處理政策機制與決策體制的關(guān)系。完善文化產(chǎn)業(yè)政策機制,應(yīng)完善文化產(chǎn)業(yè)政策的決策體制。文化產(chǎn)業(yè)政策機制存在的諸多問題,大多源于文化產(chǎn)業(yè)政策的決策體制。因此,如何打破行業(yè)分割,實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法,形成各政策主體相互協(xié)調(diào)的機制,已成為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。我市由市委宣傳部牽頭,市級相關(guān)部門參與,建立了多部門參加的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策制定的協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施。下一步應(yīng)更好發(fā)揮這種協(xié)調(diào)機制的作用,確保制定出步調(diào)統(tǒng)一、高效管用的文化產(chǎn)業(yè)政策。
          正確處理決策科學(xué)化與決策民主化的關(guān)系。就文化產(chǎn)業(yè)決策過程的科學(xué)化而言,決策者應(yīng)當(dāng)及時、準確地了解文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化,建立靈活高效的行為機制。就決策過程的民主化而言,要充分發(fā)揚民主,提高政策制定和實施的公開性、透明度和廣泛性,提高社會公眾的參與程度。要充分聽取各個利益相關(guān)者的意見,不僅要重視國有文化企事業(yè)單位的意見,也要考慮民營文化企業(yè)的利益需求;不僅要尊重大型骨干文化企業(yè)的意見,也要傾聽中小文化企業(yè)和微型文化企業(yè)的心聲。
          (作者單位:中共重慶市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)處)

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