“陽(yáng)光低?！迸裥?/h1>
2012-12-29 00:00:00毛世洲王斌向國(guó)會(huì)
當(dāng)代黨員 2012年6期
?。玻埃保蹦?，農(nóng)歷臘月，入冬后的第一縷陽(yáng)光刺破了厚厚的烏云。
奉節(jié)縣青龍鎮(zhèn)祝柏村羅少品心里暖洋洋的，他剛從鎮(zhèn)上領(lǐng)到了６８０元的低保金。
“沒(méi)想到我這么一個(gè)村里不‘占人’的老農(nóng)，也吃上低保了?！绷_少品一臉的幸福。
羅少品的兒子喪失了基本勞動(dòng)能力，孫女從周歲時(shí)就患了腦癱，兒媳婦甚至想賣腎為女兒治病。
經(jīng)過(guò)奉節(jié)縣民政局公平公開公正的評(píng)審后，羅少品和兒媳婦楊家瓊都吃上了低保。
然而，多年前，在奉節(jié)的一些地方，想吃上低保，可要“朝中有人”才行。
分配不公
?。玻埃埃纺甑囊惶欤罟?jié)縣永安鎮(zhèn)某社區(qū)。
居民李明（化名）吃低保的消息，在一群居民中炸開了鍋。
“他剛給女兒在重慶主城區(qū)買了套房子，而且他還有一輛小轎車?！?br/> “李明能吃低保，他村里‘占得有人’?！?br/> “那幫社區(qū)干部工作馬虎，對(duì)居民的低保申請(qǐng)也不做詳細(xì)調(diào)查，有什么奇怪的?！?br/> 一石激起千層浪。社區(qū)殘疾居民柳軍氣不打一處來(lái)：“太不公平了，李明都能吃低保，我?guī)缀踅也婚_鍋了，還吃不到。”
在農(nóng)村，低保問(wèn)題成為個(gè)別村干部腐敗的誘因。
在農(nóng)村低保申請(qǐng)開始后，一些村干部家門庭若市。
“村干部掌握了絕對(duì)的低保分配權(quán)?！辈簧俅迕駸o(wú)奈地說(shuō)。
隨后帶來(lái)的結(jié)果是：誰(shuí)“表示”得多，村干部就將指標(biāo)給誰(shuí)。
在個(gè)別邊遠(yuǎn)農(nóng)村，甚至有村干部公開出售低保指標(biāo)，少則上百元，多則近千元，所收的錢全部放進(jìn)自己腰包。
對(duì)此，老百姓怨聲載道。在一次群眾滿意度調(diào)查中，奉節(jié)縣群眾對(duì)低保工作的滿意度跌入低谷。
滿腹怨氣的群眾開始“發(fā)飆”——拒交清潔費(fèi)、不配合各種入戶調(diào)查，要求公平解決低保問(wèn)題。
這引起了奉節(jié)縣民政局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視。
為找準(zhǔn)癥結(jié)，２０１０年１０月，奉節(jié)縣民政局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入全縣３１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。
“管理不規(guī)范是造成百姓滿意度不高的原因?！狈罟?jié)縣民政局局長(zhǎng)高金華說(shuō)。
找準(zhǔn)了癥結(jié)，奉節(jié)決心重新贏回群眾對(duì)低保工作的信心。
奉節(jié)縣民政局率先出臺(tái)農(nóng)村低保審批“七必?！焙汀笆牟槐！鞭k法，將不符合低保要求的家庭拒之門外。
喬裝暗訪
“收廢品喲……”２０１２年３月１１日１９時(shí)，永安鎮(zhèn)朝陽(yáng)社區(qū)某居民小區(qū)院內(nèi)，一男子的吆喝聲拖得很長(zhǎng)。
一個(gè)提著口袋的中年人出現(xiàn)在Ｘ單元３０１房間門前：“大姐，你家有廢品么？”
“你進(jìn)來(lái)看嘛，這些東西要不要？”屋主透過(guò)防盜門的“貓眼”看著外面，回應(yīng)道。
男子進(jìn)屋后，迅速掃視了屋子：精裝修、平板電視、新式電冰箱……
“你這些東西不適合，我走了?！敝心昴凶用榱艘谎鄣厣系膹U品，便轉(zhuǎn)身走了。
男子走到轉(zhuǎn)角處，將口袋扔到垃圾桶后，從衣兜里掏出紙和筆……
第二天上午９點(diǎn)，３０１屋主接到縣低保中心的電話。
“對(duì)不起，根據(jù)群眾反映和我們的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你家不符合低保條件，我們將立即取消你的低保資格，并將追回你所領(lǐng)取的低保金?！?br/> “憑什么取消我的低保資格？你們哪有實(shí)地調(diào)查？”３０１屋主提高了嗓門的分貝。
“你家的裝璜條件是你們小區(qū)最好的，還有……”縣低保中心工作人員翔實(shí)的調(diào)查結(jié)果，讓３０１屋主無(wú)言以對(duì)。
“胡說(shuō)！沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，你要是取消我的低保，我跟你沒(méi)完！”３０１屋主開始撒潑。
“大姐，你記得昨天有人到你家收廢品么？”
“啊！原來(lái)是你們的人。”３０１屋主匆匆掛了電話。
如今，奉節(jié)縣每年都要開展兩次以上的入戶調(diào)查。２０１１年，奉節(jié)縣進(jìn)行低保入戶調(diào)查的工作人員達(dá)１２００人，取消１７００多人的低保資格。
雙推雙評(píng)
２０１１年３月的一天，奉節(jié)縣民政局。
“我不活了！沒(méi)有低保，沒(méi)有生路……”村婦黃春鳳跪倒在縣民政局大樓前，哭了起來(lái)。
她來(lái)自朱衣鎮(zhèn)橋溝村，此行是來(lái)“討低?！钡?。
縣民政局工作人員扶起村婦，耐心解釋：“你要先在鎮(zhèn)上提出申請(qǐng)，然后自己陳述，再請(qǐng)大家評(píng)議……”
“大家都不評(píng)我嘛，我活不下去了，求你們開恩??！”村婦哭得更厲害了。
見黃春鳳確實(shí)不像故意裝窮的樣子，縣民政局決定實(shí)地調(diào)查。
這是一個(gè)典型的困難農(nóng)戶：丈夫殘疾、有五個(gè)孩子。
為什么這樣一戶特困戶卻評(píng)不上低保呢？
“是村干部有‘貓膩’？”經(jīng)過(guò)一番調(diào)查，調(diào)查組推翻了這個(gè)假設(shè)。
原來(lái)，黃春鳳一家與左鄰右舍的關(guān)系不好，評(píng)議低保時(shí)，村民都不愿意提她的名。
村民評(píng)議雖然民主，卻并不一定實(shí)事求是。
經(jīng)過(guò)研究，奉節(jié)縣建立了低保“雙推雙評(píng)”制度。
“雙推”：即“七必?！奔彝ビ纱澹ㄉ鐓^(qū)）干部提名推薦，一般申請(qǐng)家庭由群眾推薦和自我申請(qǐng)。
“雙評(píng)”：召開低保民主評(píng)議會(huì)，由評(píng)議小組以無(wú)記名投票方式評(píng)議，然后由村（社區(qū)）干部再次評(píng)議，將未通過(guò)“一評(píng)”的“七保”推薦家庭納入公示名單。
“對(duì)通過(guò)‘一評(píng)’但不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭按程序予以取消。”高金華說(shuō)，“‘雙評(píng)’結(jié)束后，再次公示并說(shuō)明原因?！?br/>
流動(dòng)公示
入戶調(diào)查并沒(méi)有贏得郭念忠的心。
郭念忠住在興隆鎮(zhèn)石乳村七社，離主干道奉恩公路有兩公里遠(yuǎn)，平時(shí)深居簡(jiǎn)出。
“低保公示名單總是張貼在公路沿線，我根本不知道有公示這么一回事?！惫钪掖笸驴嗨?br/> “那就公示到農(nóng)戶家中?！备呓鹑A說(shuō)。
?。玻埃保蹦辏保痹轮醒囊惶?，太和土家族鄉(xiāng)太和村。
幾個(gè)手拎公文包的陌生人出現(xiàn)在村子里。
“你們有誰(shuí)吃低保了？”幾個(gè)陌生男子見人就問(wèn)。
“誰(shuí)知道喲，我們都是些深山老農(nóng)，哪曉得那么多?！贝迕癫恍嫉卣f(shuō)。
“唉，低保都是騙人的，都是村干部家的親戚吃的?！贝迕駛兤咦彀松啵h論紛紛。
幾個(gè)陌生男子問(wèn)清村民的所在村社后，打開包里的筆記本電腦，調(diào)出一張表格來(lái)——低保名單。
“這些人都是我們跟前的嘛?！庇醒奂獾拇迕癜l(fā)現(xiàn)。
“張明屋里有個(gè)殘疾人，該吃低保?！?br/> “李美橋屋里有個(gè)病婆娘，也該吃?！?br/> “咦，這里面的人都該吃低保嘛！”議論聲漸漸地大了起來(lái)，“現(xiàn)在看來(lái)，是我們自己小心眼了?！?br/> ?。玻埃保蹦?，奉節(jié)縣民政局城鄉(xiāng)最低生活保障中心組成三個(gè)流動(dòng)公示組，事先不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社打招呼，直接帶著低保戶花名冊(cè)，走進(jìn)農(nóng)家小院。
流動(dòng)公示終于贏得了郭念忠的心。
“看了流動(dòng)公示組帶來(lái)的低保公示表，我沒(méi)得任何異議，他們都該享受！“郭念忠說(shuō)。
?。玻埃保蹦甑祝罟?jié)縣城鄉(xiāng)低保共保障３．７萬(wàn)余戶、６．７萬(wàn)余人，全年發(fā)放低保金９０００余萬(wàn)元。同時(shí)，在市民政局組織的城鄉(xiāng)低保交叉大檢查中，奉節(jié)縣低保民調(diào)滿意度達(dá)８５％，位居渝東北前列。
?。玻埃保蹦?，農(nóng)歷臘月，入冬后的第一縷陽(yáng)光刺破了厚厚的烏云。
奉節(jié)縣青龍鎮(zhèn)祝柏村羅少品心里暖洋洋的，他剛從鎮(zhèn)上領(lǐng)到了６８０元的低保金。
“沒(méi)想到我這么一個(gè)村里不‘占人’的老農(nóng)，也吃上低保了?！绷_少品一臉的幸福。
羅少品的兒子喪失了基本勞動(dòng)能力，孫女從周歲時(shí)就患了腦癱，兒媳婦甚至想賣腎為女兒治病。
經(jīng)過(guò)奉節(jié)縣民政局公平公開公正的評(píng)審后，羅少品和兒媳婦楊家瓊都吃上了低保。
然而，多年前，在奉節(jié)的一些地方，想吃上低保，可要“朝中有人”才行。
分配不公
?。玻埃埃纺甑囊惶欤罟?jié)縣永安鎮(zhèn)某社區(qū)。
居民李明（化名）吃低保的消息，在一群居民中炸開了鍋。
“他剛給女兒在重慶主城區(qū)買了套房子，而且他還有一輛小轎車?！?br/> “李明能吃低保，他村里‘占得有人’?！?br/> “那幫社區(qū)干部工作馬虎，對(duì)居民的低保申請(qǐng)也不做詳細(xì)調(diào)查，有什么奇怪的?！?br/> 一石激起千層浪。社區(qū)殘疾居民柳軍氣不打一處來(lái)：“太不公平了，李明都能吃低保，我?guī)缀踅也婚_鍋了，還吃不到。”
在農(nóng)村，低保問(wèn)題成為個(gè)別村干部腐敗的誘因。
在農(nóng)村低保申請(qǐng)開始后，一些村干部家門庭若市。
“村干部掌握了絕對(duì)的低保分配權(quán)?！辈簧俅迕駸o(wú)奈地說(shuō)。
隨后帶來(lái)的結(jié)果是：誰(shuí)“表示”得多，村干部就將指標(biāo)給誰(shuí)。
在個(gè)別邊遠(yuǎn)農(nóng)村，甚至有村干部公開出售低保指標(biāo)，少則上百元，多則近千元，所收的錢全部放進(jìn)自己腰包。
對(duì)此，老百姓怨聲載道。在一次群眾滿意度調(diào)查中，奉節(jié)縣群眾對(duì)低保工作的滿意度跌入低谷。
滿腹怨氣的群眾開始“發(fā)飆”——拒交清潔費(fèi)、不配合各種入戶調(diào)查，要求公平解決低保問(wèn)題。
這引起了奉節(jié)縣民政局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視。
為找準(zhǔn)癥結(jié)，２０１０年１０月，奉節(jié)縣民政局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入全縣３１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。
“管理不規(guī)范是造成百姓滿意度不高的原因?！狈罟?jié)縣民政局局長(zhǎng)高金華說(shuō)。
找準(zhǔn)了癥結(jié)，奉節(jié)決心重新贏回群眾對(duì)低保工作的信心。
奉節(jié)縣民政局率先出臺(tái)農(nóng)村低保審批“七必?！焙汀笆牟槐！鞭k法，將不符合低保要求的家庭拒之門外。
喬裝暗訪
“收廢品喲……”２０１２年３月１１日１９時(shí)，永安鎮(zhèn)朝陽(yáng)社區(qū)某居民小區(qū)院內(nèi)，一男子的吆喝聲拖得很長(zhǎng)。
一個(gè)提著口袋的中年人出現(xiàn)在Ｘ單元３０１房間門前：“大姐，你家有廢品么？”
“你進(jìn)來(lái)看嘛，這些東西要不要？”屋主透過(guò)防盜門的“貓眼”看著外面，回應(yīng)道。
男子進(jìn)屋后，迅速掃視了屋子：精裝修、平板電視、新式電冰箱……
“你這些東西不適合，我走了?！敝心昴凶用榱艘谎鄣厣系膹U品，便轉(zhuǎn)身走了。
男子走到轉(zhuǎn)角處，將口袋扔到垃圾桶后，從衣兜里掏出紙和筆……
第二天上午９點(diǎn)，３０１屋主接到縣低保中心的電話。
“對(duì)不起，根據(jù)群眾反映和我們的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你家不符合低保條件，我們將立即取消你的低保資格，并將追回你所領(lǐng)取的低保金?！?br/> “憑什么取消我的低保資格？你們哪有實(shí)地調(diào)查？”３０１屋主提高了嗓門的分貝。
“你家的裝璜條件是你們小區(qū)最好的，還有……”縣低保中心工作人員翔實(shí)的調(diào)查結(jié)果，讓３０１屋主無(wú)言以對(duì)。
“胡說(shuō)！沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，你要是取消我的低保，我跟你沒(méi)完！”３０１屋主開始撒潑。
“大姐，你記得昨天有人到你家收廢品么？”
“啊！原來(lái)是你們的人。”３０１屋主匆匆掛了電話。
如今，奉節(jié)縣每年都要開展兩次以上的入戶調(diào)查。２０１１年，奉節(jié)縣進(jìn)行低保入戶調(diào)查的工作人員達(dá)１２００人，取消１７００多人的低保資格。
雙推雙評(píng)
２０１１年３月的一天，奉節(jié)縣民政局。
“我不活了！沒(méi)有低保，沒(méi)有生路……”村婦黃春鳳跪倒在縣民政局大樓前，哭了起來(lái)。
她來(lái)自朱衣鎮(zhèn)橋溝村，此行是來(lái)“討低?！钡?。
縣民政局工作人員扶起村婦，耐心解釋：“你要先在鎮(zhèn)上提出申請(qǐng)，然后自己陳述，再請(qǐng)大家評(píng)議……”
“大家都不評(píng)我嘛，我活不下去了，求你們開恩??！”村婦哭得更厲害了。
見黃春鳳確實(shí)不像故意裝窮的樣子，縣民政局決定實(shí)地調(diào)查。
這是一個(gè)典型的困難農(nóng)戶：丈夫殘疾、有五個(gè)孩子。
為什么這樣一戶特困戶卻評(píng)不上低保呢？
“是村干部有‘貓膩’？”經(jīng)過(guò)一番調(diào)查，調(diào)查組推翻了這個(gè)假設(shè)。
原來(lái)，黃春鳳一家與左鄰右舍的關(guān)系不好，評(píng)議低保時(shí)，村民都不愿意提她的名。
村民評(píng)議雖然民主，卻并不一定實(shí)事求是。
經(jīng)過(guò)研究，奉節(jié)縣建立了低保“雙推雙評(píng)”制度。
“雙推”：即“七必?！奔彝ビ纱澹ㄉ鐓^(qū)）干部提名推薦，一般申請(qǐng)家庭由群眾推薦和自我申請(qǐng)。
“雙評(píng)”：召開低保民主評(píng)議會(huì)，由評(píng)議小組以無(wú)記名投票方式評(píng)議，然后由村（社區(qū)）干部再次評(píng)議，將未通過(guò)“一評(píng)”的“七保”推薦家庭納入公示名單。
“對(duì)通過(guò)‘一評(píng)’但不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭按程序予以取消。”高金華說(shuō)，“‘雙評(píng)’結(jié)束后，再次公示并說(shuō)明原因?！?br/>
流動(dòng)公示
入戶調(diào)查并沒(méi)有贏得郭念忠的心。
郭念忠住在興隆鎮(zhèn)石乳村七社，離主干道奉恩公路有兩公里遠(yuǎn)，平時(shí)深居簡(jiǎn)出。
“低保公示名單總是張貼在公路沿線，我根本不知道有公示這么一回事?！惫钪掖笸驴嗨?br/> “那就公示到農(nóng)戶家中?！备呓鹑A說(shuō)。
?。玻埃保蹦辏保痹轮醒囊惶?，太和土家族鄉(xiāng)太和村。
幾個(gè)手拎公文包的陌生人出現(xiàn)在村子里。
“你們有誰(shuí)吃低保了？”幾個(gè)陌生男子見人就問(wèn)。
“誰(shuí)知道喲，我們都是些深山老農(nóng)，哪曉得那么多?！贝迕癫恍嫉卣f(shuō)。
“唉，低保都是騙人的，都是村干部家的親戚吃的?！贝迕駛兤咦彀松啵h論紛紛。
幾個(gè)陌生男子問(wèn)清村民的所在村社后，打開包里的筆記本電腦，調(diào)出一張表格來(lái)——低保名單。
“這些人都是我們跟前的嘛?！庇醒奂獾拇迕癜l(fā)現(xiàn)。
“張明屋里有個(gè)殘疾人，該吃低保?！?br/> “李美橋屋里有個(gè)病婆娘，也該吃?！?br/> “咦，這里面的人都該吃低保嘛！”議論聲漸漸地大了起來(lái)，“現(xiàn)在看來(lái)，是我們自己小心眼了?！?br/> ?。玻埃保蹦?，奉節(jié)縣民政局城鄉(xiāng)最低生活保障中心組成三個(gè)流動(dòng)公示組，事先不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社打招呼，直接帶著低保戶花名冊(cè)，走進(jìn)農(nóng)家小院。
流動(dòng)公示終于贏得了郭念忠的心。
“看了流動(dòng)公示組帶來(lái)的低保公示表，我沒(méi)得任何異議，他們都該享受！“郭念忠說(shuō)。
?。玻埃保蹦甑祝罟?jié)縣城鄉(xiāng)低保共保障３．７萬(wàn)余戶、６．７萬(wàn)余人，全年發(fā)放低保金９０００余萬(wàn)元。同時(shí)，在市民政局組織的城鄉(xiāng)低保交叉大檢查中，奉節(jié)縣低保民調(diào)滿意度達(dá)８５％，位居渝東北前列。
