2009年，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)總量接近22億噸標(biāo)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重超過71%；工業(yè)部門能源燃燒所導(dǎo)致的二氧化碳排放量（電力和熱力消費(fèi)所導(dǎo)致的排放計(jì)入能源消費(fèi)部門）約48億噸，約占全國(guó)二氧化碳排放總量的70%。由于工業(yè)部門在能源消費(fèi)和溫室氣體排放方面均占有重要比重，因此在節(jié)能和減排領(lǐng)域也擔(dān)負(fù)著首當(dāng)其沖的作用。
　　一、推廣使用工業(yè)低碳技術(shù)的難點(diǎn)
　　（一）重化工業(yè)化發(fā)展階段的挑戰(zhàn)
　　我國(guó)正處于重化工業(yè)化發(fā)展階段，這一發(fā)展階段的主要特點(diǎn)是工業(yè)增速快、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大。在目前的發(fā)展階段，高耗能工業(yè)企業(yè)依靠擴(kuò)大產(chǎn)能而得到的利潤(rùn)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于依靠節(jié)能減排技術(shù)改造所得到的收益和政府補(bǔ)貼，因此在工業(yè)部門內(nèi)普遍存在重視規(guī)模擴(kuò)張、輕視節(jié)能環(huán)保的傾向，同時(shí)，我國(guó)也沒有太多的以低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
　　此外，在重化工業(yè)化階段，新增的高耗能工業(yè)產(chǎn)能具有投資大、回收期長(zhǎng)的特征，而且目前已經(jīng)有乙烯、電石等部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面，非常容易造成技術(shù)的鎖定效應(yīng)（指某種技術(shù)的市場(chǎng)占有率達(dá)到一定程度后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群在其生命周期演進(jìn)過程中就會(huì)產(chǎn)生一種“路徑依賴”現(xiàn)象，“鎖定”在這種技術(shù)的持續(xù)應(yīng)用之上，造成其他更加先進(jìn)的技術(shù)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)），不利于新型低碳技術(shù)的推廣使用。
　　（二）能源和其他資源供應(yīng)約束
　　我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是由我國(guó)“富煤、少油、貧氣”的資源特點(diǎn)所決定的。由于受到這種資源條件和價(jià)格的限制，其他含碳量較低的資源無(wú)法在我國(guó)得到大規(guī)模推廣應(yīng)用。例如合成氨生產(chǎn)技術(shù)，2010年我國(guó)約78%的合成氨以煤為原料，20%以天然氣為原料，2%以石油為原料。由于油價(jià)上漲和天然氣資源條件的限制等原因，“十一五”期間煤在合成氨原料結(jié)構(gòu)中所占比重提高了14個(gè)百分點(diǎn)，油、氣比重分別下降了12和2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于“高碳技術(shù)”有所抬頭。
　　還有一些低碳技術(shù)會(huì)受到其他原料資源供應(yīng)的限制，例如采用乙烷為原料的乙烯生產(chǎn)技術(shù)：在中東地區(qū)，乙烷是乙烯生產(chǎn)的一種常用原料，但我國(guó)的油氣田所能產(chǎn)生的乙烷量較低，因此無(wú)法在我國(guó)大規(guī)模推廣該技術(shù)。
　?。ㄈp排成本和投資問題
　　某項(xiàng)低碳技術(shù)的減排成本通常被定義為技術(shù)考察期內(nèi)（例如“十二五”期間），實(shí)施該項(xiàng)技術(shù)的增量成本與溫室氣體減排量的比值。其中，增量成本指低碳技術(shù)與基準(zhǔn)技術(shù)相比，將經(jīng)濟(jì)投入（折算為年金的投資和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本）扣除能源和其他要素節(jié)約而帶來(lái)的收益之后的差額。根據(jù)麥肯錫公司發(fā)布的《中國(guó)的綠色革命》的報(bào)告，到2030年，在我國(guó)工業(yè)部門推廣使用多項(xiàng)低碳技術(shù)都需要付出較高的減排成本，例如以天然氣替代煤的合成氨生產(chǎn)技術(shù)減排成本約為80歐元/tCO2e、二氧化碳捕集與埋存（CCS）技術(shù)的減排成本超過60歐元/tCO2e。
　　即使是在整個(gè)壽命期內(nèi)減排成本較低的低碳技術(shù)，也還可能面臨高昂的初始投資問題。比較典型的例證是核電技術(shù)，由于其運(yùn)行壽命長(zhǎng)、燃料成本較低，因此多個(gè)研究機(jī)構(gòu)估算的核電減排成本均在10美元/tCO2e上下波動(dòng)，屬于成本較低的低碳技術(shù)。然而我國(guó)核電的初始投資大約為2000美元/kW，遠(yuǎn)高于常規(guī)燃煤發(fā)電技術(shù)的一次性投資水平，并且按照《國(guó)家核電中長(zhǎng)期規(guī)劃》的規(guī)定，企業(yè)自有資本金占項(xiàng)目總投資不得少于20%。能源研究所的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，若按2020年裝機(jī)7000萬(wàn)kW、在建3000萬(wàn)kW的核電發(fā)展預(yù)期進(jìn)行估算，我國(guó)企業(yè)在2009—2020年期間用于核電建設(shè)的年均自有資本金投資額應(yīng)在140—285億元人民幣，然而我國(guó)目前有資質(zhì)投資建設(shè)核電站的3家企業(yè)年利潤(rùn)之和卻未達(dá)到這一投資需求?？梢?，如何在技術(shù)發(fā)展的初期落實(shí)大規(guī)模的資金需求也是我國(guó)推廣工業(yè)低碳技術(shù)所面臨的一大難題。
　?。ㄋ模┘夹g(shù)轉(zhuǎn)移障礙
　　聯(lián)合國(guó)將“技術(shù)轉(zhuǎn)移”定義為系統(tǒng)知識(shí)從產(chǎn)生之處轉(zhuǎn)移到使用知識(shí)的地方，其轉(zhuǎn)移的內(nèi)容不僅是先進(jìn)的設(shè)備，還應(yīng)包括核心技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)、人才培養(yǎng)等。只有實(shí)現(xiàn)了這種完全意義上的技術(shù)轉(zhuǎn)移，低碳技術(shù)才有可能持續(xù)更新，適應(yīng)新的環(huán)境并推廣普及。然而在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是政治和外交活動(dòng)，有一些低碳技術(shù)涉及國(guó)家戰(zhàn)略利益和未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（例如與軍事密切相關(guān)的核能技術(shù)），其核心技術(shù)的轉(zhuǎn)讓會(huì)受到國(guó)家政治和外交政策的制約，因此難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的技術(shù)轉(zhuǎn)移。
　　低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移還會(huì)面臨其他一些問題，例如目前有許多低碳技術(shù)只適用于較大規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，但是我國(guó)還存在相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，無(wú)法應(yīng)用相應(yīng)的低碳技術(shù)。
　　二、建議
　?。ㄒ唬┏浞滞诰蚬?jié)能和非化石能源利用技術(shù)的減排潛力
　　在能效領(lǐng)域，由于我國(guó)主要高耗能產(chǎn)品的能耗強(qiáng)度與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在較明顯的差距（見表1），意味著推廣使用節(jié)能和提高能效技術(shù)還有一定的減排潛力可挖。國(guó)家發(fā)展改革委已陸續(xù)公布了四批《重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，其中大部分技術(shù)集中于工業(yè)部門。本文作者測(cè)算了其中的53項(xiàng)高耗能制造業(yè)節(jié)能技術(shù)在“十二五”期間推廣產(chǎn)能所形成的減排潛力，合計(jì)約2.4億tCO2。能源研究所測(cè)算的生產(chǎn)行業(yè)技術(shù)節(jié)能對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年萬(wàn)元GDP碳排放強(qiáng)度比2005年下降45%的貢獻(xiàn)度為26.4%。
　　非化石能源的利用主要集中于電力部門，包括核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能和地?zé)崮芾玫燃夹g(shù)類型。我國(guó)政府已提出了到非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重在2015年和2020年分別達(dá)到11.4%和15%的規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)能源研究所的測(cè)算，此目標(biāo)下非化石能源利用對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年萬(wàn)元GDP碳排放強(qiáng)度比2005年下降45%的貢獻(xiàn)度為11.5%。
　?。ǘ┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃我國(guó)亟需發(fā)展的關(guān)鍵低碳技術(shù)
　　縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家低碳技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃，大多根據(jù)本國(guó)的特點(diǎn)，針對(duì)性很強(qiáng)地制定低碳技術(shù)路線圖或技術(shù)清單，優(yōu)先發(fā)展幾種有優(yōu)勢(shì)的低碳技術(shù)，以期取得重點(diǎn)突破。我國(guó)的科研投入也在不斷增加，但一些地區(qū)和企業(yè)出于局部利益，借發(fā)展低碳技術(shù)為名，爭(zhēng)投資、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)土地，存在低水平重復(fù)建設(shè)等問題。因此建議我國(guó)政府主管部門把發(fā)展低碳技術(shù)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，盡快組織高層次的發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，制定科學(xué)的、超脫地方和部門利益的低碳發(fā)展路線圖，以期盡快突破我國(guó)最急需的關(guān)鍵低碳技術(shù)。
　?。ㄈ┝⒆阌谧灾鲃?chuàng)新，避免低水平、重復(fù)引進(jìn)
　　鑒于低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移所面臨的各種障礙，在明確我國(guó)工業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域基礎(chǔ)上，必須立足于自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的價(jià)值。對(duì)于國(guó)內(nèi)外均處于前瞻性研究或示范階段的技術(shù)，例如CCS技術(shù)和第四代核電技術(shù)等，適合采用原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的方法。而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家已占據(jù)了先行優(yōu)勢(shì)的低碳技術(shù)類型，例如風(fēng)電和生物質(zhì)能利用技術(shù)，可通過適當(dāng)?shù)膰?guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作機(jī)會(huì)，充分消化吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的方式，開發(fā)和應(yīng)用更加適合我國(guó)的低碳技術(shù)。
　?。ㄋ模┙梃b國(guó)際碳市場(chǎng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，合理利用市場(chǎng)手段
　　國(guó)際上已有多個(gè)溫室氣體排放交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，其中最為我國(guó)所熟知的是《京都議定書》之下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）市場(chǎng)，允許發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買溫室氣體減排量。目前我國(guó)在聯(lián)合國(guó)正式注冊(cè)的CDM項(xiàng)目年均溫室氣體減排量合計(jì)約3.7億tCO2e，每年可獲得約37億美元的CDM收益?？梢?，市場(chǎng)手段所能挖掘出的減排潛力還是比較可觀的，而且有助于解決推廣使用低碳技術(shù)所面臨的減排成本和投資問題。
　　我國(guó)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出要探索建立碳排放交易市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建設(shè)工作中，應(yīng)充分借鑒CDM和國(guó)外其他排放交易體系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各類低碳技術(shù)的推廣應(yīng)