在21世紀(jì)，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。隨著社會不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，老年人的保障體系也在不斷發(fā)展和完善，老年人的供養(yǎng)、醫(yī)療、娛樂和教育等各方面都有所顧及，已經(jīng)初步形成了一個(gè)保護(hù)老年人基本生活需求的網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，我國人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化使得我國老年保障的重要性逐年提高，但仍然存在內(nèi)容欠缺、服務(wù)質(zhì)量不足的問題，進(jìn)而引起供需矛盾突顯的情況，因此面臨速度快、程度高的銀發(fā)浪潮。面對尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的特殊國情下，如何選擇符合我國人口結(jié)構(gòu)變化和老年人生活習(xí)慣的保障體系，為老年人提供合適、合理、合情的照顧，讓老年人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，穩(wěn)定地度過晚年生活，這不僅關(guān)系到緩解養(yǎng)老的壓力，減輕子女的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到民生的改善和和諧社會的建設(shè)，我們應(yīng)該對其加以重點(diǎn)關(guān)注。
　　一、從我國人口結(jié)構(gòu)變化趨勢看城市老年服務(wù)體系發(fā)展的重要性
　?。ㄒ唬┤丝谧匀辉鲩L比率逐漸下降
　　自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，中國人口的過快增長趨勢得到了有效控制，人口增長整體來說一直處于下降趨勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，人口死亡率基本是處于穩(wěn)定狀態(tài)，人口自然增長率的逐漸降低是出生率持續(xù)下降的直接后果。人口增長率的逐漸下降，特別是人口出生率持續(xù)走低，人口的年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，老齡化時(shí)代隨之到來，這也意味著未來人口勞動力所承擔(dān)的養(yǎng)老方面負(fù)擔(dān)將大幅上升，可能會降低新出生人口未來生活的幸福感，同時(shí)也給我國的養(yǎng)老事業(yè)造成了發(fā)展壓力，因?yàn)殡S著人口負(fù)增長，老年人口將會越來越多，進(jìn)而將有更多的老年人群需要制度來保障和照顧。
　　（二）人口預(yù)期壽命逐年延長
　　隨著生活水平的提升和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人們的預(yù)期壽命也在不斷延長，這也將使老年人群逐漸增多。解放前，我國的人口平均預(yù)期壽命才35歲，到1957年增長到57歲，而目前，我國的人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)提高到了73.5歲，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部的預(yù)測，到2045—2050年將達(dá)到79.3歲。在這種背景下，如果按照從50年代沿用至今的退休年齡為60歲計(jì)算，若活到80歲，則需要度過20年的養(yǎng)老生活。人口預(yù)期壽命的延長使得養(yǎng)老服務(wù)需求也日益增加，如果沒有良好的養(yǎng)老服務(wù)體系，則會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。女性的預(yù)期壽命要高于男性，這說明在老年人群中女性所占的比重也會略高，為養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展提供了重點(diǎn)發(fā)展的方向。
　?。ㄈ?0歲以上人口所占比重逐年增大
　　按照聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，為老齡化社會，則我國從1950年的4千萬人，占總?cè)丝诒戎氐?.5％，到2000年的1.26億人，占總?cè)丝诒戎氐?0％，進(jìn)入老齡化階段，僅用了50年時(shí)間。2011年4月28日國家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以2010年11月1日零時(shí)為準(zhǔn)，我國60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，占全國人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到13.26%。，超過14%為老齡社會，也就是說，在未來一到兩年，我國將正式邁入老齡社會。在“十二五”時(shí)期，我國將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長高峰，人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。到2015年，全國60歲以上老年人將達(dá)到2.21億；2020年將達(dá)到2.55億；2020年以后，我國將出現(xiàn)第二個(gè)老年人口增長高峰，2021—2035年期間，平均每年增加老年人口1100多萬，即在未來25年間，我國60歲以上老年人口將由1.78億增加到4.18億，占總?cè)丝诘谋戎赜?3.3%增長到28.7%。而到2050年，每三個(gè)人中就將有一個(gè)為老年人。對于我國來說，從老齡化社會到老齡社會，人口老齡化進(jìn)程如此迅速，數(shù)以億計(jì)的老年群體日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成了巨大壓力，如何盡快建立健全具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，將是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。老齡化的加快，也說明對老年人保障需求將會日益增多。
　?。ㄋ模├夏耆丝趽狃B(yǎng)比的比重不斷提升
　　老年人口撫養(yǎng)比是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老化社會后果的指標(biāo)之一，用以表明每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。1990年，我國老年人口撫養(yǎng)比為8