今年以來(lái)，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落①。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力情況下，各級(jí)政府落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力完善保障和改善民生制度安排，加快基本公共服務(wù)體系整體建設(shè)，社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。
　　一、上半年社會(huì)發(fā)展總體情況
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)領(lǐng)域民間投資持續(xù)增長(zhǎng)
　　1—5月，社會(huì)領(lǐng)域有關(guān)四大行業(yè)②民間固定資產(chǎn)投資1656億元，同比名義增長(zhǎng)29.57%，高于全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資增速（26.7%）2.87個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂(lè)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)37.6%、39.2%、39.3%，遠(yuǎn)高于同期全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資增速。特別是，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、民間固定資產(chǎn)投資總額增速逐月回落的態(tài)勢(shì)③下，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額、民間固定資產(chǎn)投資總額的增速均保持了高位增長(zhǎng)趨勢(shì)④。
　?。ǘ┙逃母锇l(fā)展繼續(xù)推進(jìn)
　　一是義務(wù)教育成果繼續(xù)鞏固。義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面實(shí)施，春季學(xué)期預(yù)計(jì)可惠及2542萬(wàn)名學(xué)生。二是促進(jìn)中西部教育發(fā)展的政策積極落實(shí)。民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。旨在提高中西部教育資源短缺地區(qū)錄取比率的招生“協(xié)作計(jì)劃”由上年的15萬(wàn)人增加到17萬(wàn)人；一批高等院校從2012年起每年安排1萬(wàn)人招生計(jì)劃定向招收集中連片特殊困難地區(qū)學(xué)生。三是教育計(jì)劃開(kāi)始執(zhí)行。中等職業(yè)教育學(xué)生、普通本專科學(xué)生、研究生分別計(jì)劃招生800、685、58.4萬(wàn)人，比上年分別增長(zhǎng)-2.4%、1%、3.9%，目前研究生招生錄取工作基本結(jié)束；全國(guó)普通高校招生考試報(bào)名總數(shù)915萬(wàn)名，比上年減少2%。四是統(tǒng)籌落實(shí)2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標(biāo)，中央財(cái)政已按4%要求編制年度教育預(yù)算。五是國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《校車安全管理?xiàng)l例》，各地全面加強(qiáng)校車安全管理工作。
　?。ㄈ┽t(yī)改重點(diǎn)工作取得新成效
　　一是全民基本醫(yī)保水平明顯提高。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)13億，參保率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例大幅提高。二是國(guó)家基本藥物制度不斷完善。截至3月底，58.1%的村衛(wèi)生室實(shí)行了基本藥物零差率銷售，21%的縣出臺(tái)了非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行零差率銷售政策，29個(gè)省份出臺(tái)了新的基本藥物采購(gòu)實(shí)施辦法，97.8%的縣實(shí)施了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。三是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，全國(guó)18個(gè)省份311個(gè)縣（市）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。84.2%的地級(jí)市制定了區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，86.3%的地級(jí)市制定了區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。四是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至3月底，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)95.9萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)1.97%；以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。
　?。ㄋ模┕参幕?wù)體系逐步健全
　　重點(diǎn)文化惠民工程有序?qū)嵤?。全?guó)廣播電視村村通、文化信息資源共享、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購(gòu)置、數(shù)字圖書館推廣等重大文化項(xiàng)目工程進(jìn)展順利。農(nóng)家書屋建設(shè)工程已覆蓋85%的地區(qū)，預(yù)計(jì)年底前實(shí)現(xiàn)我國(guó)村村有農(nóng)家書屋的目標(biāo)。農(nóng)村電影放映工程積極開(kāi)展，截至6月底，全國(guó)農(nóng)村已組建農(nóng)村數(shù)字電影院線245條，有數(shù)字放映設(shè)備4.8萬(wàn)套，可確保全年共放映電影750余萬(wàn)場(chǎng)的放映計(jì)劃。文化體制改革順利推進(jìn)。截至5月末，全國(guó)80.4%的文藝院團(tuán)基本完成轉(zhuǎn)企改制、撤銷或劃轉(zhuǎn)任務(wù)，559家出版社（不含高校出版社）、545家非時(shí)政類報(bào)刊、25家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)企改制，408家電影公司、475家電影院及廣電系統(tǒng)54家電視劇制作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本完成。
　　（五）人口、民政服務(wù)水平不斷提升
　　計(jì)劃生育服務(wù)和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，2012年起，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)從夫婦每人每年不低于720元提高到不低于960元，計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)按照獨(dú)生子女死亡家庭和傷殘家庭不同情況，分別從每人每月不低于110元、80元提高到不低于135元和110元。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)體系、體育基本公共服務(wù)設(shè)施、基層計(jì)劃生育服務(wù)體系等工程繼續(xù)推進(jìn)。截至5月底，全國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)為2159.9萬(wàn)人，同比減少5.9%，月人均支出水平240.3元，增長(zhǎng)15.5%；農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為5240.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%，月人均支出水平107.8元，增長(zhǎng)31.0%；農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)為544.4萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)人數(shù)為181.0萬(wàn)人。
　?。┥鐣?huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭旺盛
　　一是文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。上半年，全國(guó)生產(chǎn)故事影片300余部，全國(guó)城市院線新增影院260余座，新增銀幕1300塊，電影票房預(yù)計(jì)達(dá)到75億元左右。前4個(gè)月，全國(guó)廣播電視實(shí)際創(chuàng)收收入為751.9億元，同比增長(zhǎng)15.46%。二是旅游消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)上半年旅游總收入約1.25萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)15%。出境和入境旅游市場(chǎng)維持“一高一平”的增長(zhǎng)格局，預(yù)計(jì)上半年出境旅游人數(shù)約3800萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18%；預(yù)計(jì)入境旅游人數(shù)約6625萬(wàn)人次，與上年基本持平。
　　二、社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
　　當(dāng)前，社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響尚不明顯，但很多地方財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩將可能影響民生支出的力度和效果。在發(fā)展不均衡、服務(wù)供給與社會(huì)需求差距較大等長(zhǎng)期問(wèn)題仍然存在的同時(shí)，公共服務(wù)資源配置與城鎮(zhèn)化、人口老齡化發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾更加突出，關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際困難更多體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)建設(shè)不足帶來(lái)的社會(huì)管理問(wèn)題必須更加關(guān)注。
　　（一）社會(huì)領(lǐng)域民間投資潛力亟待進(jìn)一步釋放
　　民間投資和民辦社會(huì)事業(yè)的法律定位、資產(chǎn)管理、財(cái)稅制度、融資渠道、退出機(jī)制、人員待遇、社會(huì)保障都存在依據(jù)不清、規(guī)定不明、落實(shí)不到位的問(wèn)題，民間投資意愿強(qiáng)烈與政策瓶頸制約的矛盾較為突出。1—5月，社會(huì)領(lǐng)域有關(guān)四大行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資占行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資總額的比例僅為34%和2.44%，存在較大增長(zhǎng)空間。
　?。ǘ┙逃l(fā)展難以滿足社會(huì)需要的矛盾較為突出
　　一是教育理念和教育內(nèi)容仍然偏重應(yīng)試和知識(shí)教育，素質(zhì)教育、勞動(dòng)訓(xùn)練和社會(huì)實(shí)踐相對(duì)薄弱。二是流動(dòng)人口子女平等享受公共教育資源面臨挑戰(zhàn)，如何在流入地參加升學(xué)考試仍在探索，不少城鎮(zhèn)中小學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題嚴(yán)重。三是職業(yè)教育和高等教育的區(qū)域布局、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等與市場(chǎng)需求差距較大，尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，招生規(guī)模受人口結(jié)構(gòu)變化影響逐步顯現(xiàn)。多數(shù)行業(yè)企業(yè)以技術(shù)應(yīng)用型專門人才為代表的“招工難”、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人短缺現(xiàn)象和高校畢業(yè)生“就業(yè)難”并存。
　?。ㄈ┗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力相對(duì)薄弱
　　基層醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏，當(dāng)前全科醫(yī)生供需缺口仍然較大。2011年，農(nóng)村每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅1.32人，遠(yuǎn)低于城市（3.03）；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)的96.2%，但其職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)僅占38.9%，床位數(shù)占23.9%?？茖W(xué)規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)制度形成需要較長(zhǎng)時(shí)間，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀人才到基層服務(wù)的待遇政策還待健全、實(shí)施力度有待強(qiáng)化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有待提高。
　　（四）社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)不足
　　一是文化產(chǎn)業(yè)離國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位還有差距。2011年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3.9萬(wàn)億元，僅占GDP比重3%⑤左右。二是旅游服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。2012年一季度，逆差額達(dá)96億美元，相當(dāng)于2011年全年總額的39.8%。部分景區(qū)門票價(jià)格提高過(guò)快，在一定程度上抑制了旅游消費(fèi)。三是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求規(guī)模還存在較大差距。通過(guò)老年入住意愿和消費(fèi)調(diào)查測(cè)算，當(dāng)前僅城市老年人護(hù)理服務(wù)的潛在市場(chǎng)規(guī)模就超過(guò)700億元，2010年達(dá)1300億元，2020年將超過(guò)5000億元，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還有巨大發(fā)展空間。
　　三、政策建議
　　要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行的持續(xù)性和對(duì)社會(huì)發(fā)展的滯后影響，在總體政策取向上，堅(jiān)定不移地把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步保障基本民生投入，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)業(yè)活力，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┙⒔∪珖?guó)家基本公共服務(wù)體系
　　一是組織實(shí)施《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施省級(jí)基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，以國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)制定本地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是強(qiáng)化國(guó)家基本公共服務(wù)體系宣傳和培訓(xùn)。三是切實(shí)加大財(cái)政投入力度，繼續(xù)實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域各專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，提高社會(huì)領(lǐng)域薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)基本公共服務(wù)能力和水平。四是適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速和人口老齡化趨勢(shì)，加快基本公共服務(wù)布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。五是加快推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加快基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層轉(zhuǎn)移。
　?。ǘ┕膭?lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域
　　一是盡快研究制定“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)”。二是強(qiáng)化政策解讀和輿論引導(dǎo)，消除全社會(huì)對(duì)民間資本的偏見(jiàn)，營(yíng)造社會(huì)領(lǐng)域公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是清理和修改不利于民辦社會(huì)事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，修改完善《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。四是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。全面清理整合涉及民間資本投資社會(huì)事業(yè)的行政審批和投資審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督。五是完善和落實(shí)土地、財(cái)稅、金融、人才等方面的各項(xiàng)扶持政策。
　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)教育體制改革
　　一是合理調(diào)整中小學(xué)校布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，遏制盲目“撤點(diǎn)并?！毙袨?，重點(diǎn)通過(guò)存量調(diào)整解決好城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題。二是盡快出臺(tái)流動(dòng)人口隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的辦法，推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)隨就學(xué)人口轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)職業(yè)教育技術(shù)資源和布局統(tǒng)籌，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)的相對(duì)匹配。四是密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)下半年高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，完善就業(yè)信息服務(wù)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)
　　一是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展；完善文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融支持政策，通過(guò)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，合理分擔(dān)文化企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)；支持符合條件的文化企業(yè)上市或發(fā)行債券融資，拓寬融資渠道。二是不斷提升旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加大對(duì)重點(diǎn)境外客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度；推進(jìn)落實(shí)帶薪休假制度，出臺(tái)實(shí)施《國(guó)民休閑綱要》；繼續(xù)支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)資源型景區(qū)的投入力度；規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，有條件的地區(qū)要逐步降低資源型景區(qū)的門票價(jià)格。三是積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)；強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系、職業(yè)鑒定機(jī)制；建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，訂立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。
　　注：
　　①1—5月固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)20.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.7%，增速較去年同期分別回落5.7、3.1、19.7個(gè)百分點(diǎn)。
　?、?012年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)行新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754－2011）。社會(huì)領(lǐng)域四大行業(yè)包括：教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織。
　?、?012年1—3月、1—4月、1—5月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比名義增速分別是20.9%、20.2%、20.1%，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)28.9%、27.3%、26.7%，逐月回落。
　?、?012年1—3月、1—4月、1—5月，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比名義增速分別是24%、27.03%、28.21%，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增速分別是35.8%、36.6%、39.3%，逐月上升。
　　⑤國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)業(yè)年增加值占GDP的5%左