在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，一方面耕地等農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)在農(nóng)村各地自發(fā)地發(fā)育，另一方面農(nóng)戶對(duì)耕地等農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的依賴程度不斷提高。耕地流轉(zhuǎn)，特別是租入租出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將會(huì)產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，我國(guó)各地耕地流轉(zhuǎn)情況差異懸殊，壓抑耕地流轉(zhuǎn)和違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)沖動(dòng)并存，耕地撂荒和租金過高并存，需要從規(guī)范耕地租賃、提高政府公共服務(wù)水平以及配套推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展等方面加以完善，既要活躍耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，又要保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益；既要提高耕地配置效率，又要確保國(guó)家糧食安全。
　　一、農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義
　　隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)戶對(duì)戶外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素需求不斷增長(zhǎng)，而另一些農(nóng)戶則愿意提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。當(dāng)一部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)生了需求，而另一部分農(nóng)戶愿意有償?shù)靥峁┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，需求力量與供給力量必然催生出農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)。這種要素市場(chǎng)雖然在多數(shù)地方尚未建立起有形的市場(chǎng)，但是農(nóng)戶間，或者種植大戶與農(nóng)戶間，或者農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶間的農(nóng)業(yè)要素交易在農(nóng)村日益活躍起來。
　　農(nóng)戶通過參與農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在專業(yè)化和規(guī)?；幕A(chǔ)上的。盡管美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)是兼業(yè)化農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是兼業(yè)化農(nóng)場(chǎng)收入來源的一小部分，但是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)貿(mào)易量絕大多數(shù)是由專業(yè)化大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)提供的。農(nóng)戶在要素市場(chǎng)上通過雇傭勞動(dòng)力、流轉(zhuǎn)耕地和融資，以及獲得技術(shù)等服務(wù)，能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，從事更加專業(yè)化的生產(chǎn)。
　　從改革初期來看，農(nóng)村中不同農(nóng)戶資源差異相對(duì)較小，一個(gè)集體中的成員基本上是按照人均分配土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶間的收入差距越來越大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國(guó)農(nóng)戶調(diào)查的資料分析，農(nóng)村中高收入農(nóng)戶人均純收入與低收入農(nóng)戶人均純收入之間的差距超過城鄉(xiāng)收入差距。為什么農(nóng)村改革初期農(nóng)戶要素資源比較均等，而隨著時(shí)間推移，農(nóng)戶收入出現(xiàn)明顯的分化，這與農(nóng)戶間要素資源的邊際生產(chǎn)率差異是密切相關(guān)的。
　　在農(nóng)業(yè)實(shí)行農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基本制度的條件下，如果農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)受到壓抑，單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)可能受到某個(gè)瓶頸資源的約束，這既限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的增加，又制約農(nóng)戶收入的提高。筆者在農(nóng)村調(diào)查中了解到，在同樣的村莊同一村民小組中分配到同樣的耕地資源，但是農(nóng)戶間收入差距很大，主要原因可能在于要素資源質(zhì)量的差異及其帶來的邊際生產(chǎn)率的差異。
　　初步的一些實(shí)證研究表明，我國(guó)通過耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，有效地提高了土地生產(chǎn)率，這意味著我國(guó)農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，隨著農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，單位生產(chǎn)成本呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)。近年來，我國(guó)一些地方農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍，租金提高快，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲因素之外，也可能與農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)有著非常大的關(guān)系。
　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)出后，是提高了土地的生產(chǎn)率，還是降低了土地的生產(chǎn)率，可能存在著一定的不確定性。在中國(guó)，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中只有一部分是需要支付租金的。如果不需要支付租金的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，由于轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶不需要承擔(dān)流轉(zhuǎn)成本，這部分轉(zhuǎn)出的耕地生產(chǎn)率可能較流轉(zhuǎn)前低，也可能較流轉(zhuǎn)前高。在廢除農(nóng)業(yè)稅后，無論哪種情況，對(duì)于耕地轉(zhuǎn)入戶來說，其邊際產(chǎn)出都可能是有利的。而在需要支付租金的情況下，耕地租出農(nóng)戶往往需要租入農(nóng)戶支付土地邊際產(chǎn)出以上的租金，否則寧愿自己耕種。耕地租入戶為了補(bǔ)償支付出的租金，可能會(huì)通過優(yōu)化資源配置，合理安排生產(chǎn)，設(shè)法將土地生產(chǎn)率提高。
　　筆者在山東平度調(diào)查時(shí)了解到，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)種植大戶從當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶租入耕地時(shí)支付租金700元/畝。據(jù)該種植大戶介紹，當(dāng)?shù)丶Z食補(bǔ)貼按實(shí)際種植面積計(jì)算，并由種植戶獲得補(bǔ)貼，每年從政府獲得的補(bǔ)貼約100元/畝；租入耕地后每年種植兩茬，一茬為冬小麥，另一茬為玉米，每茬糧食銷售后獲得的純收益約600元。這樣，該農(nóng)戶租入耕地后每年可以獲得600元/畝的純收益。而當(dāng)?shù)匦∫?guī)模種植戶一般是兼業(yè)戶，由于土地生產(chǎn)率相對(duì)較低，每年往往只能獲得600元/畝以下的純收益。因此，耕地通過租賃既提高了土地生產(chǎn)率，又使租出戶和租入戶都獲益。
　　國(guó)內(nèi)一些學(xué)者想當(dāng)然地認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移后，不但可能帶來“撂荒”問題，而且可能減少農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率的下降，影響國(guó)家糧食安全。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是站不住腳的。
　　從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后普遍地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)的提高。從學(xué)理上說，如果農(nóng)戶有農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)可以利用，當(dāng)家庭勞動(dòng)力安排了非農(nóng)就業(yè)，也不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來消極影響。
　　對(duì)于一個(gè)農(nóng)戶家庭來說，如果其原有勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率大于零，在不利用農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的情況下，且農(nóng)戶勞動(dòng)力又不愿放棄原有的閑暇時(shí)間，毫無疑問，這個(gè)家庭發(fā)生了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量產(chǎn)生影響。但是，如果這個(gè)家庭利用農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)，如增加雇傭勞動(dòng)力，或者購(gòu)置或者租賃農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，或者直接外購(gòu)農(nóng)機(jī)服務(wù)，或者將耕地租出，則這個(gè)家庭勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移后，全社會(huì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量可能會(huì)繼續(xù)增加。
　　農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)引進(jìn)新的生產(chǎn)要素并不斷優(yōu)化配置的過程。農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的形成和發(fā)育，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有效地避免了一部分農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素退出農(nóng)業(yè)而可能產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品供給沖擊，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，為了在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要加快培育農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)。
　　二、我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育具有自發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力
　　耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的重要組成部分。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，我國(guó)一些農(nóng)戶已經(jīng)放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)出承包地成為租出地供給來源。而農(nóng)村中一些農(nóng)戶擁有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)租入地需求強(qiáng)烈。這種農(nóng)用地租入租出的情況在不同地方雖然存在著明顯差異，但是總體上呈現(xiàn)出增多的態(tài)勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)情形相對(duì)更多。
　　根據(jù)《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編——農(nóng)民卷》，全國(guó)曾轉(zhuǎn)出過耕地的農(nóng)戶（包括租出、包出過耕地的農(nóng)戶）為1525萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶的比重為6.9%；曾轉(zhuǎn)入過耕地的農(nóng)戶（包括租入、包入和其他形式轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶）為1804萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶的比重為8.2%。比較而言，轉(zhuǎn)入過耕地的農(nóng)戶相對(duì)較多，而轉(zhuǎn)出過耕地的農(nóng)戶相對(duì)較少。
　　在耕地流轉(zhuǎn)過程中，一部分耕地可能是親朋好友間轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的，這部分流轉(zhuǎn)的耕地可能沒有發(fā)生租金，而另一部分可能是需要支付租金的。根據(jù)《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編——農(nóng)民卷》，全國(guó)租入或租出過耕地的農(nóng)戶為3282萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶的比重為14.8%。
　　我國(guó)不同地區(qū)參與耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的比重存在著相當(dāng)大的差別。比較而言，經(jīng)濟(jì)繁榮的特大城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)戶參與耕地流轉(zhuǎn)的比重相對(duì)較高。根據(jù)《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編——農(nóng)民卷》，上海有近三分之一的農(nóng)戶曾轉(zhuǎn)出過承包地，超過三分之一的農(nóng)戶租入或租出過承包地。類似地，浙江、北京和福建轉(zhuǎn)出過耕地的農(nóng)戶所占比重都超過了20%，這三個(gè)省份租入或者租出耕地農(nóng)戶所占比重都超過了25%。
　　經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，參與耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶所占比重相對(duì)較低。河北、河南和甘肅轉(zhuǎn)出過耕地農(nóng)戶所占比重都沒有超過3%，轉(zhuǎn)入耕地農(nóng)戶所占比重沒有超過4%，而租入或者租出耕地農(nóng)戶所占比重在5—6%之間。
　　從農(nóng)村常住戶轉(zhuǎn)入的耕地占實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地面積的比重來看，根據(jù)《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編——農(nóng)民卷》，全國(guó)平均水平為10.8%，而一些轉(zhuǎn)入耕地比較多的地區(qū)農(nóng)村常住戶轉(zhuǎn)入的耕地比重占實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地面積的比重超過了20%。在農(nóng)村常住戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)的耕地面積中，轉(zhuǎn)入耕地所占比重超過20%的省份有5個(gè)，從高到低排列分別是黑龍江、上海、浙江、福建和新疆。
　　如果按照全國(guó)四大區(qū)域來看，東北地區(qū)農(nóng)村常住戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地中，轉(zhuǎn)入耕地面積所占比重達(dá)到了20.6%，而在東部地區(qū)這一比重只有7.5%。這可能與不同區(qū)域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類存在著差異有關(guān)。一般來說，東部地區(qū)生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶相對(duì)較少，而生產(chǎn)園藝作物的農(nóng)戶相對(duì)較多，而東北地區(qū)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，從事園藝作物生產(chǎn)的農(nóng)戶相對(duì)較少。糧食屬于耕地密集型的生產(chǎn)，對(duì)土地規(guī)模依賴性較強(qiáng)。因此，東北地區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的耕地所占比重相對(duì)明顯地高于全國(guó)其他地區(qū)。顯然，生產(chǎn)不同農(nóng)產(chǎn)品影響農(nóng)戶轉(zhuǎn)入耕地規(guī)模的結(jié)論是否正確，需要深入研究，因?yàn)樯虾２皇俏覈?guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，但是農(nóng)村常住戶轉(zhuǎn)入耕地的比重仍然達(dá)到了27.6%，僅低黑龍江0.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引入新的生產(chǎn)要素，都可能打破原有的耕地與其他要素的平衡配置，帶來不同要素邊際生產(chǎn)率的變化，產(chǎn)生農(nóng)用地與其他要素的重新配置要求。在集體產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒有發(fā)育的情況下，農(nóng)戶間往往會(huì)進(jìn)行農(nóng)用地的調(diào)整。即使在農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，農(nóng)戶間調(diào)整承包耕地也會(huì)發(fā)生。而隨著國(guó)家賦予農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地承包期的不斷延長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，農(nóng)用地租入租出替代了農(nóng)戶間耕地的調(diào)整。特別是農(nóng)業(yè)稅的廢除、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的預(yù)期，農(nóng)戶間承包地的調(diào)整難度越來越大，而農(nóng)戶通過耕地的租賃市場(chǎng)重新配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源及其要素越來越普遍。
　　近年來，我國(guó)農(nóng)村中涌現(xiàn)了大量的種養(yǎng)大戶和合作組織。一些企業(yè)、種養(yǎng)大戶和合作組織也將城市中的資本和技術(shù)帶到農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)。這些新型農(nóng)業(yè)微觀組織是農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的需求者，更需要在農(nóng)村中從農(nóng)戶手中租入耕地。從長(zhǎng)期來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)將會(huì)更加活躍。
　　三、完善我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的對(duì)策建議
　　家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，會(huì)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，家庭經(jīng)營(yíng)要從在家庭內(nèi)部?jī)?yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置向充分利用農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)并注重采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。制約我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化投入水平的一個(gè)關(guān)鍵因素是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)。
　?。ㄒ唬┲贫ㄓ行б?guī)則規(guī)范耕地租賃
　　在農(nóng)村實(shí)際調(diào)查中了解到，現(xiàn)在農(nóng)戶間耕地流轉(zhuǎn)普遍限定在親朋好友之間，流轉(zhuǎn)的規(guī)模極其有限。超越親朋好友之間流轉(zhuǎn)耕地，難度相當(dāng)大。有些農(nóng)戶寧愿把種糧當(dāng)成副業(yè)，對(duì)于是否有收成無所謂。還有一些農(nóng)戶隨時(shí)想把租出的耕地要回來。各地普遍存在著耕地流轉(zhuǎn)難度大，流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理，一些地方耕地租金水平過高、上漲過快，部分農(nóng)民眷戀土地，耕地租入租出的糾紛時(shí)有發(fā)生。耕地流轉(zhuǎn)中，既有剝奪承包戶權(quán)益的，也有規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶因?yàn)樯贁?shù)農(nóng)戶要價(jià)過高而無法優(yōu)化資源配置的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)受到限制，一方面需要擴(kuò)大耕地的農(nóng)戶無法得到耕地，另一方面存在著撂荒問題。這些問題的出現(xiàn)與耕地租賃市場(chǎng)交易規(guī)則不完善密切相關(guān)。
　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)多數(shù)地方的耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育主要靠?jī)?nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，也有一些地方通過行政力量推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)。行政干預(yù)耕地流轉(zhuǎn)，可能會(huì)違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。甚至有少數(shù)地方，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，通過以租代征的方式，將農(nóng)地非農(nóng)化，造成耕地的流失。由于少數(shù)地方以行政力量推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)而帶來了很多的負(fù)面影響，造成全國(guó)普遍地對(duì)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易比較謹(jǐn)慎，甚至采取壓抑政策。正是由于對(duì)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，導(dǎo)致全國(guó)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育缺乏頂層設(shè)計(jì)。雖然正式政策文件反復(fù)重申鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)，但是一直沒有引導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的可操作性的具體規(guī)則。
　　由于缺乏有效的耕地租賃規(guī)則，耕地流動(dòng)受到限制，要么無法流動(dòng)，要么在小范圍內(nèi)流動(dòng)。我國(guó)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的難度大，部分原因是交易成本高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原集體成員平均地分到耕地，規(guī)模小，地塊多。這使得租入地的農(nóng)戶要與比較多的租出地農(nóng)戶進(jìn)入商談，交易成本相當(dāng)高。這就要求必須通過組織創(chuàng)新和交易規(guī)則創(chuàng)新，降低交易費(fèi)用，形成合理的租金價(jià)格，促進(jìn)交易規(guī)模擴(kuò)大，以緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸要素制約。
　?。ǘ┡涮赘母锎龠M(jìn)耕地租賃市場(chǎng)完善
　　不可否認(rèn)，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育采取謹(jǐn)慎態(tài)度，還有農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將外出農(nóng)民工社會(huì)保障擋在城鎮(zhèn)體系之外，農(nóng)民對(duì)耕地轉(zhuǎn)出后存在著后顧之憂方面的原因。為此，要切實(shí)加快人口城鎮(zhèn)化，讓更多農(nóng)民進(jìn)城并享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障，同時(shí)大力提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受同等的社會(huì)保障水平。
　　為了更好地促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，還需要深化農(nóng)村土地改革，將農(nóng)戶家庭對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久化落到實(shí)處。加快修訂《土地管理法》等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)用地租入租出者權(quán)益。對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)村實(shí)行規(guī)范化管理，凡是放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)租用的農(nóng)用地，都要終止農(nóng)用地租賃合同，重新進(jìn)入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
　?。ㄈ┘涌焱恋卣未龠M(jìn)耕地流轉(zhuǎn)
　　近年來，我國(guó)一些地方耕地租入需求強(qiáng)勁，租金過高，而另一些地方，則出現(xiàn)耕地撂荒的問題。全國(guó)目前大約有3500萬畝耕地常年撂荒。耕地撂荒與集中使用難同時(shí)存在的一個(gè)重要原因是耕地質(zhì)量因素。
　　耕地質(zhì)量不高，如耕地的土壤肥力差或者不具備抗旱排澇的條件，或者由于地塊太小而不易機(jī)械化耕作，都可能導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不出去，或者租不出去。對(duì)于質(zhì)量不高的耕地，必須要長(zhǎng)期投資，包括增加有機(jī)肥，或者增加新的土壤層，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行耕地整治。提高耕地質(zhì)量，還必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的投入龐大。關(guān)鍵要完善投入機(jī)制，改進(jìn)配套投資政策。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大土地復(fù)墾整理力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。
　　要把農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和產(chǎn)權(quán)深化改革有機(jī)地結(jié)合起來，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)耕地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。把農(nóng)村土地整治、農(nóng)田基本建設(shè)、土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記整合推進(jìn)，改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的農(nóng)田水利投入多、不見效惡疾。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究