中國工業(yè)勞動力的數(shù)量，自2003年以來持續(xù)增長，在結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)了一些變化。總體上看，中國工業(yè)勞動力的數(shù)量與產(chǎn)出規(guī)?；旧铣尸F(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了雇用增加與產(chǎn)值上升并存的良好局面，但同時(shí)也面臨著若干結(jié)構(gòu)性問題。要解決這些問題，應(yīng)該在勞動生產(chǎn)率、勞動者素質(zhì)、工作環(huán)境和勞動者流動環(huán)境等方面采取措施。
　　一、勞動力需求變化的特點(diǎn)
　　（一）兼有技術(shù)密集和勞動密集特點(diǎn)的行業(yè)比重提高，原料工業(yè)比重下降
　　2003—2010年間，工業(yè)從業(yè)人數(shù)在快速增長的同時(shí)，結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。從輕重工業(yè)看，輕工業(yè)占工業(yè)從業(yè)人數(shù)比重，2003年為42.1％，2010年下降到40％，下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)占工業(yè)從業(yè)人數(shù)比重，2003年為57.9％，2010年上升到60％，上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。從年平均增長速度看，各行業(yè)之間的差別較大。
　　一是兼有技術(shù)密集和勞動密集特點(diǎn)的行業(yè)從業(yè)人數(shù)增速較快。2004—2010年間，通信及電子設(shè)備、電子機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、通用專用設(shè)備制造業(yè)增速分別為16％、12.49％、9.1％和8.65％，高于全行業(yè)平均增速（8％）7.96、4.44、1.06、0.61個(gè)百分點(diǎn)。
　　二是具有高能耗特點(diǎn)的原料工業(yè)增速低于平均水平。2004—2010年間，金屬及非金屬制品、石油煉焦、化學(xué)、黑色金屬四個(gè)行業(yè)分別增長6.63％、6.41％、6.19％和4.39％，低于全行業(yè)平均增速1.41、1.63、1.85和3.65個(gè)百分點(diǎn)。但是，有色金屬行業(yè)保持較高增速，增長8.74％，高于全行業(yè)增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　三是輕工業(yè)增長呈現(xiàn)分化特點(diǎn)。2004—2010年間，紡織服裝業(yè)增長5.32％，低于全行業(yè)平均增速2.72個(gè)百分點(diǎn)，但食品飲料、木材造紙兩個(gè)行業(yè)均增長8.51％，高于全行業(yè)平均增速0.47個(gè)百分點(diǎn)。
　　2010年與2003年比較，兼有技術(shù)密集和勞動密集特點(diǎn)的行業(yè)占制造業(yè)從業(yè)人數(shù)比重上升。電氣機(jī)械、通信及電子設(shè)備、通用專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備4個(gè)行業(yè)分別提高了1.77、3.61、0.4、0.45個(gè)百分點(diǎn)。4個(gè)行業(yè)占規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)比重從27.42％提高到33.66％。
　　具有高能耗特點(diǎn)的原料工業(yè)的比重下降。黑色金屬、石油煉焦、化學(xué)、金屬及非金屬制品4個(gè)行業(yè)分別下降了1.12、0.12、0.73、1.02個(gè)百分點(diǎn)，但有色金屬業(yè)的比重提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。上述5個(gè)行業(yè)占規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)比重從26.64％下降到23.65％。
　　輕工業(yè)的比重變化呈現(xiàn)分化態(tài)勢。紡織服裝業(yè)的比重下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)，但食品飲料、木材造紙兩個(gè)行業(yè)分別上升了0.25、0.18個(gè)百分點(diǎn)。3個(gè)行業(yè)占規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)比重從33.33％下降到31.44％。
　　總體上看，兼有技術(shù)密集和勞動密集特點(diǎn)的行業(yè)的從業(yè)人數(shù)比重上升，具有高能耗特點(diǎn)的原料工業(yè)以及輕工業(yè)的比重下降。
　?。ǘ┘寄?、技術(shù)勞動者需求增幅大于平均水平
　　隨著工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高，技能、技術(shù)勞動者需求大幅度增長。根據(jù)人力資源和社會保障部的調(diào)查，2003—2009年，包括初級工、中級工、高級工、技師、高級技師在內(nèi)的技能勞動者增加了1930萬人，年均增加386萬人。中級工、高級工、技師、高級技師占技能勞動者總?cè)藬?shù)比重，分別提高了4.37、2.73、0.54、0.11個(gè)百分點(diǎn)，而初級工占技能勞動者總?cè)藬?shù)比重減少了7.74個(gè)百分點(diǎn)。
　　然而，相對于技能、技術(shù)勞動者需求的快速增長，技能、技術(shù)勞動者供給增長緩慢。中國人力資源市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心在全國部分城市公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)收集的勞動力市場職業(yè)供求狀況信息表明，2002年以后，各等級技能、技術(shù)勞動者的崗位空缺與求職人數(shù)比值（求人倍率）均超過了1，技術(shù)、技能勞動者需求增速高于求職人數(shù)的增長，技術(shù)、技能勞動者處于供不應(yīng)求狀態(tài)。而且總體上越是較高等級，供不應(yīng)求的程度就越大，如2011年技師、高級技師、高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)比值達(dá)到了1.88、1.76和2.29。然而，勞動者整體的崗位空缺與求職人數(shù)比值在多數(shù)年份未超過1。這說明中國同時(shí)存在著技術(shù)、技能勞動者數(shù)量不足和勞動者總量過剩的現(xiàn)象。
　　（三）制造業(yè)對低文化程度勞動力的需求仍然旺盛
　　制造業(yè)所使用的勞動力以初中及以下文化程度者為主。2009年，初中及以下文化程度者占70.8％，高中文化程度者占20.6％，大專及以上者占8.6％。據(jù)2010年12月流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，制造業(yè)中使用的農(nóng)民工，絕大多數(shù)是初中及以下文化程度者，在紡織、服裝、鞋帽業(yè)中，男性農(nóng)民工初中及以下文化程度者的比重接近80％，女性農(nóng)民工的該比重超過了87％。2002—2009年間，制造業(yè)的以初中及以下文化程度為主的學(xué)歷構(gòu)成，幾乎未有大的變化。
　　從勞動力市場用人需求的學(xué)歷構(gòu)成中也可以看出，初中及以下文化程度勞動力是用人需求的主體。根據(jù)中國人力資源市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心在全國部分城市公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)收集的勞動力市場職業(yè)供求狀況信息，2011年，初中及以下文化程度的勞動者需求大于供給，崗位空缺與求職人數(shù)比值達(dá)到1.12，而大專、大學(xué)和碩士以上文化程度的勞動者則需求小于供給，崗位空缺與求職人數(shù)比值分別只有0.94、0.85和0.98。而且，2001—2011年間，初中及以下文化程度勞動者的崗位空缺與求職人數(shù)的比值呈不斷上升趨勢，市場需求量較大；大專及以上文化程度崗位空缺與求職人數(shù)的比值則波動較大，如在2001—2006年間略有上升，在2007—2009年間下降，2010年以后上升。
　　出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面是教育投入結(jié)構(gòu)不平衡的結(jié)果。對大專以上高學(xué)歷教育投入過大，對職業(yè)教育投入較少。另一方面，是企業(yè)的生產(chǎn)模式所致。現(xiàn)在企業(yè)選擇的生產(chǎn)模式，所需普通工人最多。而普通工人的作業(yè)技能，有初中教育程度便可掌握。再加上高學(xué)歷者的工資成本也高，這就使得企業(yè)趨向于選擇低學(xué)歷者。然而，需要指出的是，從業(yè)人員中初中及以下文化程度者占70％的狀況，是與當(dāng)前相對低的社會教育水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相關(guān)聯(lián)的過渡性現(xiàn)象。今后，中國也必然會像先進(jìn)工業(yè)國家一樣，形成高中教育程度占多數(shù)的產(chǎn)業(yè)工人群體。
　?。ㄋ模┲小⑽鞑縿趧恿π枨笤龃?br/>　　中國人力資源市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心在全國部分城市公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)收集的勞動力市場職業(yè)供求狀況信息表明，勞動者的崗位空缺與求職人數(shù)比值，在2001—2011年間呈現(xiàn)不斷上升趨勢，從0.71上升到1.06，勞動力從供大于求轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求。分地區(qū)看，東部地區(qū)勞動力需求大于供給的程度，總體上大于中、西部地區(qū)，但地區(qū)之間的差距近年急劇縮小，2012年一季度，東、中、西部地區(qū)的求人倍率分別為1.08、1.07和1.08，相對于兩年以前已無明顯差距。這說明中、西部地區(qū)勞動力需求相對快速增長，導(dǎo)致勞動力供求關(guān)系發(fā)生變化。有分析認(rèn)為，近年沿海地區(qū)勞動力、土地、原材料等成本上漲，國外需求減少，導(dǎo)致一些企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，另外，政府主導(dǎo)的中西部開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略等，也刺激了內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)增長，增加了中西部地區(qū)的用工需求。
　　二、工業(yè)勞動力需求的結(jié)構(gòu)性問題
　?。ㄒ唬┬袠I(yè)內(nèi)部勞動生產(chǎn)率差別明顯
　　目前，勞動力吸納能力較高的行業(yè)，對產(chǎn)值的貢獻(xiàn)較小，而勞動力吸納能力較低的行業(yè)，對產(chǎn)值的貢獻(xiàn)較大。2010年紡織服裝、食品飲料、木材造紙三個(gè)輕工業(yè)雇用31％的從業(yè)人員，創(chuàng)造的產(chǎn)值只相當(dāng)于整個(gè)制造業(yè)的23％。通信及電子設(shè)備、電氣機(jī)械、通用專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備四個(gè)行業(yè)從業(yè)人數(shù)占制造業(yè)從業(yè)人數(shù)的34％，創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占制造業(yè)的35％，而黑色金屬、有色金屬、化學(xué)、石油煉焦等四個(gè)原料工業(yè)只用了占制造業(yè)從業(yè)人數(shù)13％的勞動力，卻創(chuàng)造了占制造業(yè)總產(chǎn)值26％的產(chǎn)值。從這些數(shù)據(jù)可看出行業(yè)之間勞動生產(chǎn)率差別較大。
　　中國工業(yè)化的走勢可以概括為：首先是輕工業(yè)占較大產(chǎn)值比重，然后逐漸下降，原料工業(yè)取代輕工業(yè)地位，開始成為工業(yè)產(chǎn)值的大頭，之后機(jī)械、設(shè)備等加工工業(yè)的比重逐漸上升。從前述分析中看到，兼有技術(shù)密集和勞動密集特點(diǎn)的行業(yè)，勞動力需求增加；高能耗的原料工業(yè)，勞動力需求減少；輕工業(yè)勞動力需求總體上趨于減少。但高能耗的原料工業(yè)近年擴(kuò)張加快，產(chǎn)值比重提高較快；兼有技術(shù)密集和勞動密集特點(diǎn)的行業(yè)產(chǎn)值比重提高不大；紡織服裝等輕工業(yè)有所下降。如果輕工業(yè)產(chǎn)值比重下降速度過快，超過勞動力比重下降速度、兼有技術(shù)密集和勞動密集特點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)值比重增速低于從業(yè)人數(shù)比重增速、原料工業(yè)產(chǎn)值比重增速快于從業(yè)人數(shù)比重下降速度，這些行業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率差別就會進(jìn)一步擴(kuò)大，這不僅影響整個(gè)制造業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，也將影響勞動收入分配，擴(kuò)大行業(yè)之間收入差距。
　?。ǘ┘寄堋⒓夹g(shù)勞動者數(shù)量滿足不了工業(yè)增長和結(jié)構(gòu)升級的需要
　　近年來，雖然國家加大了技能、技術(shù)勞動者培養(yǎng)力度，技能、技術(shù)勞動者的增加在一定程度上減輕了技能、技術(shù)勞動者的短缺程度，但總體上看，技能、技術(shù)勞動者短缺問題依然嚴(yán)重。根據(jù)人力資源和社會保障部課題組預(yù)測，2009年技能勞動者短缺規(guī)模高達(dá)927萬人，2009—2020年間，除了要彌補(bǔ)該“缺口”927萬人之外，還要彌補(bǔ)其他勞動者缺口的3291萬人?？梢哉f，教育培訓(xùn)的任務(wù)依然艱巨。
　　（三）局部地區(qū)、行業(yè)勞動條件的吸引力在下降
　　總體上看，中國工業(yè)現(xiàn)階段技術(shù)水平仍不高，多數(shù)崗位技術(shù)簡單，因此對較低文化程度的勞動者有較大需求。制造業(yè)使用大量農(nóng)民工，而農(nóng)民工中絕大多數(shù)人為初中及以下文化程度者，就是一個(gè)證明。但是，近年來在沿海地區(qū)農(nóng)民工有向中、西部轉(zhuǎn)移的趨勢，沿海地區(qū)企業(yè)招聘不到“普通工人”的現(xiàn)象也逐漸凸顯。
　　普通工人之所以短缺，除了受勞動力適齡人口逐漸減少、地區(qū)收入差距減少、中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、戶口制度限制勞動力流動等宏觀因素的影響，還與企業(yè)勞動條件長期未有改善有關(guān)。
　　目前企業(yè)使用大量的農(nóng)民工。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工不但不能享受當(dāng)?shù)氐氖忻窀＠?，還要忍受一些企業(yè)借此壓低的工資。并且，農(nóng)民工大都是短期雇傭或臨時(shí)雇傭，從事長時(shí)間、超強(qiáng)度的勞動，生活質(zhì)量低劣。如今，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲入全社會，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)民收入普遍提高。農(nóng)村戶口也因享有國有土地使用權(quán)而具有了新的價(jià)值。所以，農(nóng)民工漸漸地感覺企業(yè)打工的處境難以忍受了，因此，從城市向農(nóng)村回流的現(xiàn)象日益增大，在部分地區(qū)也就出現(xiàn)了用工難的狀況。
　　三、勞動力需求結(jié)構(gòu)性問題的解決措施
　?。ㄒ唬└櫺袠I(yè)變化動態(tài)，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高
　　從政府角度看，應(yīng)該密切做好行業(yè)產(chǎn)出、從業(yè)人員發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)測，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、勞動政策，根據(jù)行業(yè)所具有的勞動力需求彈性、發(fā)展前景、市場需求等特點(diǎn)，采取不同對策。
　　對勞動力需求彈性較高的行業(yè)，如果其市場和技術(shù)都有充分的發(fā)展前景，就應(yīng)采取以促進(jìn)產(chǎn)出為主的政策，在維持一定速度的從業(yè)人數(shù)增加的同時(shí)，提高其勞動生產(chǎn)率。
　　對勞動力需求彈性較低的行業(yè)，如果其市場飽和、但基本需求堅(jiān)挺存在，就應(yīng)該采取以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、維持就業(yè)規(guī)模為主的政策，使其在生存、保證就業(yè)的同時(shí)，通過降低成本來提高勞動生產(chǎn)率水平。
　　對于勞動力需求彈性較低、且市場萎縮、無新技術(shù)出現(xiàn)的行業(yè)，要及時(shí)預(yù)警，促使企業(yè)和勞動者前進(jìn)式地后撤，避免更大的社會損失。
　　要有效地實(shí)施這些政策，需要在國家層面建立系統(tǒng)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并向社會公開，提高政府、企業(yè)以及勞動者的應(yīng)變意識和能力。
　?。ǘ┘哟笈嘤?xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)
　　從未來發(fā)展趨勢看，勞動力適齡人口總量下降，不可避免地會造成勞動成本提高，至今為止的勞動成本優(yōu)勢將受損，這將對工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成制約。工業(yè)發(fā)展惟有提高勞動生產(chǎn)率，才能保持持續(xù)增長。而要提高勞動生產(chǎn)率，就必須加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)。
　　加大培訓(xùn)力度，需要政府和企業(yè)兩方面努力。從政府角度看，一是通過政策法規(guī)，創(chuàng)造利于技能、技術(shù)勞動者培養(yǎng)、生存、發(fā)展的社會環(huán)境，二是直接投入資金，培養(yǎng)技能、技術(shù)勞動者。從現(xiàn)有措施的實(shí)施效果看，應(yīng)該在以下方面作出改進(jìn)。
　　第一，改革國家教育培訓(xùn)投入形式，增加對校企聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目的投入。具體做法是，建立“校企聯(lián)合講座”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由國家專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有教育行政系統(tǒng)之外建立新的高技能人才培養(yǎng)模式。經(jīng)費(fèi)額度要足夠大，能夠支撐起教師、學(xué)生的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)所需。
　　第二，采取措施，促進(jìn)企業(yè)提高技能教育培訓(xùn)水平。技能，從其適用的范圍來看，可分為通用技能和企業(yè)專用技能。對企業(yè)來說，不僅需要有具有通用技能的勞動者，更需要能滿足企業(yè)具體需求、擁有專用技能的勞動者。而企業(yè)所需要的專用技能，往往教育機(jī)構(gòu)是無法教授的，只能靠企業(yè)自身去培養(yǎng)?？梢哉f，企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中占據(jù)著教育機(jī)構(gòu)不可替代的作用。因此，國家應(yīng)該采取措施，設(shè)法促進(jìn)企業(yè)對技能教育培訓(xùn)的投入。但這并不意味著就是簡單地發(fā)補(bǔ)助，而要精細(xì)地考慮政策手法，將國家資源真正使用在技能教育培訓(xùn)上。
　　作為實(shí)用的政策手法，有“教育培訓(xùn)費(fèi)減稅制度”。這個(gè)制度的具體做法，是審核企業(yè)上年度的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按其金額的某個(gè)比例（例如25％）減免企業(yè)的應(yīng)繳稅款。這相當(dāng)于國家對企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了25％的補(bǔ)助。這個(gè)制度因?yàn)槭菍ζ髽I(yè)上年度已經(jīng)執(zhí)行了的技能教育培訓(xùn)的激勵(lì)，所以保證了國家資源使用目的的實(shí)現(xiàn)。
　　作為企業(yè)，應(yīng)該建立以技能培養(yǎng)為目標(biāo)的長期、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。我國以往的培訓(xùn)以技術(shù)、管理人員為重點(diǎn)，對一線操作人員投入較少，但隨著工業(yè)化進(jìn)入高加工度化階段，應(yīng)該加大對一線操作人員的技能培養(yǎng)。技能培養(yǎng)還應(yīng)與全員參與質(zhì)量管理和技術(shù)改進(jìn)密切聯(lián)系，工作擴(kuò)大化、工作豐富化、崗位輪換、團(tuán)隊(duì)自主管理等是有效手段。
　?。ㄈ└纳乒ぷ鳝h(huán)境吸引勞動力
　　我國勞動者的勞動態(tài)度和心理需求在發(fā)生變化，年輕勞動者的知識水平高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，同時(shí)對工資、晉升、培訓(xùn)與開發(fā)、工作環(huán)境的要求也高，他們更加重視企業(yè)對自己的尊重、待遇的平等程度、勞動的意義、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。然而客觀地看，很多中國企業(yè)的設(shè)備性能已是世界一流，但在保障勞動者安全、減輕勞動者的肉體疲勞、降低枯燥感、增加勞動者的人際交流等方面還有改善的余地。因此，企業(yè)應(yīng)重視勞動者的需求變化，改革以往的嚴(yán)苛的軍事化管理，使包括技術(shù)系統(tǒng)在內(nèi)的工作環(huán)境符合人性需要。所謂符合人性需要，就是要保障勞動者在安全、健康的條件下，身心舒暢地工作，獲得合理的報(bào)酬，也就是有尊嚴(yán)地、體面地工作。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)造勞動力自由流動的制度條件
　　從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史GnqhIltx/2E3kY32Ybai9uE3mLurscKFyTIstCJ3uow=來看，勞動者的遷徙、居住自由，與資本自由流動結(jié)合在一起，創(chuàng)造了超越封建社會的巨大生產(chǎn)力。我國現(xiàn)行戶口制度，限制了勞動力的自由流動，應(yīng)該盡快進(jìn)行改革。
　　再者，政府應(yīng)該加快完善勞動力市場信息系統(tǒng)?，F(xiàn)在各地已有一些職位招聘信息系統(tǒng)，但缺少關(guān)于勞動工資方面的完整信息體系。而勞動工資的信息，對勞動者決策有著重大的影響。所謂勞動工資的完整信息體系，是指政府對地域、行業(yè)、職業(yè)、年齡層的工資進(jìn)行足夠數(shù)量的（滿足樣本集團(tuán)與樣本數(shù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系要求的樣本數(shù)量）抽樣調(diào)查，定期公布。如果某地域、某行業(yè)的高技能職位的工資，對勞動者有足夠的魅力，勞動者將會做出加大自身學(xué)習(xí)投資力度的決策，盡快掌握所需技能；或做出向該地域、該行業(yè)流動的決策。勞動工資信息體系，除了覆蓋面要盡可能廣之外，還應(yīng)具有連續(xù)性，就是要持久地做下去，給勞動者提供可以進(jìn)行時(shí)間序列比較的信息。
　　近來，勞動力供給略顯不足的現(xiàn)象，不僅出現(xiàn)在東部地區(qū)，中、西部地區(qū)也出現(xiàn)了類似趨勢；不僅技能勞動者供求不足，普通勞動力的招募也略顯緊張。這反映出市場需要與供給之間的不平衡。如果戶口制約和信息缺失等制度瓶頸問題得到解決，今后勞動力市場將會在更高的層次上形成新的平衡。一是勞動者的待遇將得到改善。二是同一地區(qū)工業(yè)行業(yè)間、農(nóng)業(yè)向工業(yè)的勞動力流動將會加速。三是勞動生產(chǎn)率將會提