2002年以來，在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中辦、國辦關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見的指導(dǎo)下，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一批重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)建成投入使用并發(fā)揮了重要作用。但是，十年走過來，我國電子政務(wù)建設(shè)也面臨著很多問題，需要我們站在新的起點(diǎn)上，總結(jié)過去，展望未來，迎接“十二五”甚至是新的十年的挑戰(zhàn)。為此，國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長顧大偉就《“十二五”國家政務(wù)信息工程建設(shè)規(guī)劃》編制的有關(guān)情況、規(guī)劃的重點(diǎn)做了解讀，并就如何落實(shí)提出了意見。
　　一、《規(guī)劃》的核心思想
　　《“十二五”國家政務(wù)信息工程建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃編制工作始于2009年10月，經(jīng)過了重大問題研究、起草和修改完善三個(gè)階段，先后四次征求有關(guān)部門和地方發(fā)展改革委意見，歷經(jīng)數(shù)十次重大修改，經(jīng)組織專家評(píng)估論證后，于2011年12月報(bào)送國務(wù)院。2012年4月國務(wù)院批復(fù)，并將規(guī)劃定名為《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。目前，規(guī)劃已正式對(duì)外發(fā)布。規(guī)劃的核心思想，就是要“實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持三個(gè)原則、突出三個(gè)重點(diǎn)”。
　　三個(gè)轉(zhuǎn)變，就是我國電子政務(wù)工程建設(shè)，在建設(shè)目標(biāo)上應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從過去注重業(yè)務(wù)流程電子化，提高辦公效率，轉(zhuǎn)向更加注重支撐部門履行職能，提高政務(wù)效能，有效解決社會(huì)問題；在建設(shè)方式上，應(yīng)該從各自為政、相互封閉，轉(zhuǎn)向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動(dòng)和資源共享；其建設(shè)模式也應(yīng)該從粗放式、離散化轉(zhuǎn)向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展。
　　要想真正實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)轉(zhuǎn)變，今后的國家電子政務(wù)工程建設(shè)，無論是項(xiàng)目建設(shè)單位還是項(xiàng)目審批部門都必須按照以下三個(gè)原則，進(jìn)行工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。
　　一是解決社會(huì)問題的原則。即建設(shè)項(xiàng)目的取舍和建設(shè)內(nèi)容的選擇，應(yīng)以服務(wù)公眾為出發(fā)點(diǎn)，以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題和突出矛盾為落腳點(diǎn)。要想有效解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就必須按照構(gòu)建公共服務(wù)體系和創(chuàng)新社會(huì)管理的整體要求，以及深化行政管理體制改革的有關(guān)要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)應(yīng)用流程，改革公共服務(wù)模式，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。這是確定電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)必要性和緊迫性、合理設(shè)定部門建設(shè)任務(wù)的主要原則。
　　二是提升信息能力的原則。即建設(shè)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)必須圍繞提升四方面的信息能力來規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。包括提升處理國計(jì)民生重大事務(wù)宏觀決策能力、提升監(jiān)測(cè)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的能力、提升社會(huì)公平普惠水平和公共服務(wù)的能力，以及提升維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共安全和國家安全的能力等，通過電子政務(wù)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段，有效提升上述四個(gè)方面的信息能力，才能支撐部門提高履行職能的水平，切實(shí)有效解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問題。這是用來確定國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目是否具有必要性的主要原則。
　　三是構(gòu)建整體系統(tǒng)的原則。即按照五中全會(huì)《建議》和“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”的基本要求，對(duì)國家電子政務(wù)建設(shè)工程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、合理布局。所建的工程，都必須圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”時(shí)期中的重大問題，整合相關(guān)部門的職能和具體建設(shè)項(xiàng)目，形成一個(gè)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的整體性和系統(tǒng)化的國家重大信息化工程，以發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)化提高多部門協(xié)同水平和監(jiān)測(cè)、決策、服務(wù)的信息能力的關(guān)鍵作用，從而大幅提升黨和政府有效解決社會(huì)問題的效率和效能。這是國家電子政務(wù)建設(shè)有效促進(jìn)部門間實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮國家投資效益的主要手段。
　　關(guān)于三個(gè)重點(diǎn)，是指電子政務(wù)工程所支撐的業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)?！笆濉眹窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)涉及方方面面，電子政務(wù)工程的選擇重點(diǎn)，是從兩個(gè)維度來確定的，一是涉及人民群眾的根本利益，二是信息化能發(fā)揮關(guān)鍵作用?；诖耍覀兇_定了保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、提升治國理政能力這三個(gè)重點(diǎn)。圍繞這三個(gè)重點(diǎn)，具體安排了相關(guān)領(lǐng)域的信息化工程。如圍繞保障和改善民生安排了健康、住房、社保、食品、藥品等信息化工程；圍繞維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全安排了金融、價(jià)格、能源、信用、安全生產(chǎn)、應(yīng)急維穩(wěn)環(huán)保等信息化工程；圍繞提升治國理政能力安排了行政執(zhí)法、民主法制、執(zhí)政能力等信息化工程。
　　總之，“十二五”及以后一段時(shí)期，國家電子政務(wù)工程必須按照實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、遵循三個(gè)原則、突出三個(gè)重點(diǎn)的總體思路進(jìn)行建設(shè)，以切實(shí)發(fā)揮工程實(shí)效。
　　二、落實(shí)《規(guī)劃》的措施和要求
　　在這樣的指導(dǎo)思想和基本原則下，在全面落實(shí)17號(hào)文件的基礎(chǔ)上，并結(jié)合“十二五”時(shí)期的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，規(guī)劃提出了四大類29項(xiàng)工程，基本框架就是兩網(wǎng)、五庫、七大信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、十五個(gè)重要信息系統(tǒng)。這些工程任務(wù)的提出，每一項(xiàng)都是按照建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求，以及創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改革服務(wù)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)跨部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的原則，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和具體任務(wù)部署的。目的就是要使所建工程能夠有效支撐多部門合力解決共同面臨的社會(huì)難題，提升黨和政府有效解決社會(huì)問題的效率和效能。同時(shí)，還可最大限度地避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資，使我國電子政務(wù)建設(shè)真正邁向深化應(yīng)用、資源共享的歷史階段。
　　關(guān)于規(guī)劃的六項(xiàng)保障措施，包括科學(xué)組織實(shí)施工程建設(shè)、落實(shí)工程建設(shè)資金、加強(qiáng)工程全過程管理、推進(jìn)工程建設(shè)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)信息安全保密、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估等。這些措施主要是圍繞以下幾個(gè)方面展開的：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要解決好國家工程與部門項(xiàng)目，以及中央本級(jí)建設(shè)和地方建設(shè)的整體關(guān)系；二是加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程管理，就是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備和實(shí)施以及驗(yàn)收評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，保障中央和地方各個(gè)層次的建設(shè)內(nèi)容的一致性，以確保工程建設(shè)取得實(shí)效，提高國家投資效益；三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索新模式、新機(jī)制，促進(jìn)國家電子政務(wù)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，保障重要信息系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行；另外，規(guī)劃還從充分利用統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，以及安全保密等方面提出了相關(guān)要求。
　　規(guī)劃的落實(shí)，是一項(xiàng)涉及面廣、時(shí)間跨度長的復(fù)雜工作。既涉及到眾多的建設(shè)部門，包括部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門和信息化建設(shè)管理部門，也涉及到有關(guān)咨詢服務(wù)、系統(tǒng)集成等機(jī)構(gòu)，還會(huì)涉及到項(xiàng)目審批、預(yù)算管理、監(jiān)察審計(jì)等部門。因此，規(guī)劃落實(shí)工作必須系統(tǒng)安排、精心組織，必須大家共同努力，協(xié)同推進(jìn)。
　　第一，要加強(qiáng)工程建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)。國家電子政務(wù)工程，每一項(xiàng)都是多部門參與的，必須加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)?？绮块T協(xié)調(diào)的主要方式，是由工程牽頭部門組織專家和相關(guān)部門，基于規(guī)劃的總體架構(gòu)開展專題研究，細(xì)化工程的體系架構(gòu)，確定部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，明確具體項(xiàng)目的建設(shè)范圍、實(shí)施步驟和相關(guān)部門的責(zé)任義務(wù)。只有在操作層面上完成這種切實(shí)有效的跨部門協(xié)調(diào)，才可能真正實(shí)現(xiàn)工程所必需的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完成規(guī)劃提出的主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。
　　第二，要建立健全工程建設(shè)的“一把手”負(fù)責(zé)制。無論是實(shí)現(xiàn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，還是部門項(xiàng)目自身實(shí)現(xiàn)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，都需要得到部門決策層的支持。因此，項(xiàng)目建設(shè)部門要建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制，形成建設(shè)部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)主導(dǎo)和資源統(tǒng)籌的工作機(jī)制，才能順利開展項(xiàng)目的需求分析，完善項(xiàng)目的體系架構(gòu)，落實(shí)自身機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)重構(gòu)的需求，以及部門間信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同的需求。在此基礎(chǔ)上，才能較好地形成具體的項(xiàng)目實(shí)施方案，真正實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，切實(shí)避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，提高國家投資效益。
　　第三，要加強(qiáng)中央和地方共建項(xiàng)目的整體規(guī)范和過程指導(dǎo)。規(guī)劃所列工程項(xiàng)目，大多都是中央地方共建項(xiàng)目，都需要通過國家統(tǒng)一立項(xiàng)，以實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)項(xiàng)目“全國一盤棋”的合理布局。在國家電子政務(wù)工程建設(shè)工作中，中央部門應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、整體立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，要會(huì)同地方建設(shè)部門共同開展需求分析，并認(rèn)真做好對(duì)地方建設(shè)部分的指導(dǎo)工作。對(duì)于涉及地方的建設(shè)部分，中央部門應(yīng)充分聽取地方意見并在征求地方投資主管部門的意見后，方可形成整體立項(xiàng)的項(xiàng)目建議書，避免上下脫節(jié)，各行其是。只有加強(qiáng)中央和地方共建項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，發(fā)揮中央對(duì)地方統(tǒng)一指導(dǎo)作用，才能使國家電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第四，要嚴(yán)格落實(shí)需求分析制度。項(xiàng)目建設(shè)單位在立項(xiàng)準(zhǔn)備階段組織要開展項(xiàng)目需求分析，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性和體系架構(gòu)。重點(diǎn)是分析確定項(xiàng)目在支撐部門履行職能、解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)政務(wù)目標(biāo)中應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵作用。應(yīng)按照創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求，強(qiáng)化信息資源組織，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做好項(xiàng)目的系統(tǒng)規(guī)劃。應(yīng)采用量化分析的方法，合理測(cè)算系統(tǒng)支撐能力的需求，為確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模提供參考。
　　另外，要著重強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是電子政務(wù)的核心是政務(wù)而不是電子，信息化手段是支撐作用，因此，需求分析工作要做到業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門要把好業(yè)務(wù)需求的關(guān)，信息化部門要做好支撐作用。二是項(xiàng)目建設(shè)單位和咨詢?cè)u(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)基于項(xiàng)目需求分析確定的體系架構(gòu)和量化指標(biāo)編制和評(píng)審項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算，要合理確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，避免項(xiàng)目建議書與需求分析脫節(jié)。
　　第五，要充分發(fā)揮統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用。項(xiàng)目建設(shè)單位必須充分利用統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展本部門的電子政務(wù)工程建設(shè)。各部門應(yīng)抓緊研究制定現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)的遷移規(guī)劃。各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在需求分析階段，確定需在內(nèi)外網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)應(yīng)用，及其相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和網(wǎng)絡(luò)通信能力的需求；在項(xiàng)目建議書編制階段，應(yīng)與內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維管理單位共同研究制定內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的部署和遷移計(jì)劃；在可行性研究階段，應(yīng)結(jié)合國家電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況和支撐能力，進(jìn)一步研究確定具體業(yè)務(wù)應(yīng)用的部署方案，以及專網(wǎng)業(yè)務(wù)向內(nèi)外網(wǎng)遷移的具體方案。
　　第六，要強(qiáng)化信息安全保密工作。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目的需求分析報(bào)告和建設(shè)方案中，應(yīng)同步落實(shí)涉密信息網(wǎng)絡(luò)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)的相關(guān)要求，在電子政務(wù)工程建設(shè)中，將安全、保密措施與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合，形成技術(shù)上能實(shí)現(xiàn)自主可控的信息安全和保密解決方案。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后試運(yùn)行期間，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
　　另外，從項(xiàng)目建設(shè)前期的技術(shù)方案，到項(xiàng)目的招標(biāo)采購，均應(yīng)按照優(yōu)先采購自主可控的軟硬件產(chǎn)品的原則，進(jìn)行設(shè)備選型和招標(biāo)，尤其是核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、信息安全裝備等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，其采購情況應(yīng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
　　第七，要鼓勵(lì)開展機(jī)制和模式創(chuàng)新。在國家電子政務(wù)工程建設(shè)中，鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù)，積極探索信息資源共享和基礎(chǔ)設(shè)施集約化利用的新方法、新形式。鼓勵(lì)采用服務(wù)外包、項(xiàng)目代建等項(xiàng)目建設(shè)新模式，探索電子政務(wù)工程建設(shè)運(yùn)行的新機(jī)制。
　　三、統(tǒng)一思想，形成合力，共同推進(jìn)
　　在落實(shí)《“十二五”國家政務(wù)信息工程建設(shè)規(guī)劃》的工作中，要進(jìn)一步細(xì)化部署，不斷研究總結(jié)、調(diào)整完善。對(duì)原則性的要求，項(xiàng)目建設(shè)部門必須嚴(yán)格遵守落實(shí)。
　　《“十二五”國家政務(wù)信息工程建設(shè)規(guī)劃》對(duì)我國電子政務(wù)的整體化發(fā)展，提高政務(wù)效能和投資效益都將發(fā)揮巨大的指導(dǎo)性和規(guī)范性作用。國務(wù)院明確要求“各地區(qū)、各部門及有關(guān)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)”。國家發(fā)展改革委也將按照國務(wù)院的批復(fù)要求，進(jìn)一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并會(huì)同有關(guān)部門做好對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估工作，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施中存在的問題、評(píng)估結(jié)果和總體實(shí)施情況向國務(wù)院報(bào)告。此外，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)辦好《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)—電子政務(wù)?？罚M織編寫規(guī)劃輔導(dǎo)讀本，加強(qiáng)溝通交流，以促進(jìn)各部門、地方和相關(guān)單位統(tǒng)一思想、形成合力，共同促進(jìn)《規(guī)劃》有效落實(shí)，推進(jìn)我國政務(wù)信息化建設(shè)健康發(fā)