編者按：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，日前，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2012〕1618號，以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！兑?guī)劃》是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一，明確提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點和改革管理舉措，是指導(dǎo)“十二五”時期水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。為幫助廣大讀者了解《規(guī)劃》的精神和內(nèi)容，本刊特邀請負(fù)責(zé)規(guī)劃具體編制工作的國家有關(guān)部門對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
　　“十一五”水利發(fā)展成就巨大
　　“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和全社會的共同努力下，順利完成了5年規(guī)劃確定的水利發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了一系列重大跨越，是新中國成立以來歷次5年規(guī)劃中水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多的時期。5年共完成水利建設(shè)投資7000多億元，比“十五”翻了近一番，其中中央投入2934億元，干成了一些多年想干而未能干的大事。新建和加固堤防17080公里，長江下游河勢控制、黃河堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，治淮19項骨干工程、長江三峽、嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院等一批重點水利樞紐建成投入運(yùn)行，四川亭子口、江西峽江、廣東樂昌峽、內(nèi)蒙古海渤灣等水利樞紐工程開工建設(shè)，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實施，開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災(zāi)害防治試點建設(shè)。根據(jù)水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，規(guī)劃興建了一批蓄、引、提水工程，新增年供水能力285億立方米。南水北調(diào)東、中線一期工程按計劃推進(jìn)，京石段建成發(fā)揮效益。遼寧大伙房輸水工程正式通水，甘肅引洮、貴州黔中水利樞紐、廣西桂中治旱樂灘引水、西藏旁多、吉林哈達(dá)山等一批重點水源工程開工建設(shè)，西南中型水庫建設(shè)加快推進(jìn)，基本完成了陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建任務(wù)。在加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)的同時，更加關(guān)注農(nóng)村民生，加大了對農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)和灌排泵站更新改造、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)等水利建設(shè)的支持力度，累計解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全面完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，啟動實施了新一輪小型病險水庫除險加固。經(jīng)過五年的建設(shè)，水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，水資源利用效率進(jìn)一步提高，有力地保障和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也為今后的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
　　水電建設(shè)規(guī)模在“十一五”期間也達(dá)到了空前的水平，5年新增裝機(jī)容量接近1910年中國第一座水電站興建以來前95年的總和，水電總裝機(jī)容量突破2億千瓦，發(fā)揮了發(fā)電、防洪、供水等綜合效益。
　　與此同時，相比于新的形勢發(fā)展要求和需求，目前我國的水資源安全保障能力還存在較大差距，水利發(fā)展仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重以及農(nóng)田水利建設(shè)滯后等問題突出，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，制約水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然較多。同時，當(dāng)前和今后一個時期，水利發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得的機(jī)遇。主要是，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，特別是2011年中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開為加快水利改革發(fā)展提供了新的強(qiáng)大動力和保障；經(jīng)過長期努力，水利發(fā)展已具有良好基礎(chǔ)，全社會對水的認(rèn)識不斷深化，國家也有能力進(jìn)一步加大投入。
　　更加注重改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展
　　“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新的形勢對水利改革發(fā)展提出了新的更高的要求，迫切需要深化水利改革，加快水利發(fā)展，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用。
　　《規(guī)劃》主要有三個方面的特點：一是深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議，以及《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）等有關(guān)精神和要求，把中央文件和國家“十二五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容細(xì)化、具體化，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利、中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系；二是堅持建設(shè)和改革管理并重，強(qiáng)調(diào)搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，在全面加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的同時，加快落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動“十二五”水利科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；三是從全局出發(fā)，兼顧需要與可能，搞好綜合平衡，合理篩選確定“十二五”重大水利項目和總投資規(guī)模，引導(dǎo)社會各方面在加大水利投入、加快工程建設(shè)的同時，切實注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快水利改革。
　　進(jìn)一步明確“十二五”水利發(fā)展
　　改革總體思路、目標(biāo)和布局
　　“十二五”時期，要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供堅實的水利保障。基本原則：一是堅持以人為本，保障改善民生；二是堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅持節(jié)約保護(hù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；四是堅持人水和諧，維護(hù)河湖健康；五是堅持政府主導(dǎo)，社會大辦水利；六是堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。
　　主要目標(biāo)是：通過實施《規(guī)劃》，到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系；全面解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，城市污水處理率達(dá)到85%；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國家水權(quán)制度，基本完成主要江河水量分配方案，流域綜合管理體制改革、水利投融資改革等取得明顯進(jìn)展，基本健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。上述各項指標(biāo)中，解決農(nóng)村飲水安全人口和單位工業(yè)增加值用水量降低為約束性指標(biāo)，要進(jìn)一步細(xì)化分解到有關(guān)地區(qū)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過政府運(yùn)用公共資源全力完成。
　　在總體布局上，要按照國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，針對流域和區(qū)域?qū)嶋H，對華北、東北、華中、西南、西北和東南沿海地區(qū)分別確定不同的水利改革發(fā)展重點和措施，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高水利支撐與保障能力，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。
　　繼續(xù)全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　重點包括四個方面：一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，五年新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術(shù)的綜合集成和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，爭取五年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利。二是著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快控制性樞紐工程和使用頻繁、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)海堤建設(shè)和跨界河流整治。加快中小河流治理和病險水庫除險加固，對流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的重點中小河流加大治理力度，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對象重要的河流及河段，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。鞏固水庫除險加固成果，加快推進(jìn)大中型病險水庫除險加固，全面完成小型病險水庫除險加固任務(wù)。統(tǒng)籌安排大中型病險水閘除險加固工程建設(shè)。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)水資源配置和重點水源工程建設(shè)，盡快解決部分地區(qū)的工程性、資源性缺水問題，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，全面解決2.98億農(nóng)村人口（含國有農(nóng)林場）和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。加大城鎮(zhèn)現(xiàn)有水源地挖潛改造、新水源和相關(guān)供水設(shè)施建設(shè)，因地制宜優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，確保供水安全。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，全面推廣城市生活節(jié)水器具，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用。加大工業(yè)節(jié)水力度，大力提高水循環(huán)利用率。加強(qiáng)海水等非常規(guī)水源利用。四是加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，實施地下水超采區(qū)綜合治理。優(yōu)化和完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力以及取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大長江上中游、黃河中上游等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)與修復(fù)力度，加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理。加強(qiáng)敦煌、海河、太湖等重點地區(qū)與河湖的水生態(tài)修復(fù)治理。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，有序發(fā)展小水電，新增小水電裝機(jī)容量1000萬千瓦。加快長江中下游等區(qū)域水利血防工程建設(shè)。
　　著力推進(jìn)水利改革和管理
　　重點包括三個方面：一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)水資源管理體制改革，強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度。深化水利投融資體制改革，在加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長機(jī)制、發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時，進(jìn)一步放開水利工程建設(shè)領(lǐng)域，建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，采取業(yè)主招標(biāo)、承包租賃、投資補(bǔ)助、特許經(jīng)營等方式，吸引民間資本參與水利工程建設(shè)和管理。對有合理回報和一定投資回收能力的項目，要推行項目法人招標(biāo)；對非經(jīng)營性政府投資項目，要加快推行代建制。鼓勵和引導(dǎo)外資參與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類、允許類水利項目建設(shè)與管理，提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。加快水利工程管理體制改革，完善基層水利服務(wù)體系，健全良性運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)水價改革。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。妥善安置工程建設(shè)被征地居民。二是加強(qiáng)依法治水管水。始終堅持把節(jié)水型社會建設(shè)作為解決我國水資源問題的根本性、戰(zhàn)略性措施，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化責(zé)任和考核。加強(qiáng)河湖管理，依法查處非法圍墾水面和侵占河湖岸線、非法采砂等行為。抓緊制定完善洪水防御方案與洪水調(diào)度方案，建立特大干旱災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制。盡快構(gòu)建適合我國國情水情的水法規(guī)體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，積極推廣轉(zhuǎn)化和應(yīng)用一批高效、節(jié)水、降耗和環(huán)保的水利新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，全面提高水利科技含量和裝備水平。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)。推進(jìn)實施水利人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。以科技合作為先導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利國際合作與交流。
　　完善《規(guī)劃》實施機(jī)制
　　按照《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想、基本原則，為保障《規(guī)劃》順利實施和如期完成各項目標(biāo)任務(wù)，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實目標(biāo)責(zé)任、加大建設(shè)投入、強(qiáng)化建設(shè)管理、加強(qiáng)跟蹤評估等五個方面的主要措施。各省（區(qū)、市）人民政府要將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把加快水利改革發(fā)展納入政府任期目標(biāo)責(zé)任考核，實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，共同落實《規(guī)劃》任務(wù)。發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》實施情況進(jìn)行檢查和監(jiān)測評估。
　　要認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)項目前期工作，按照程序報批。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)的各項規(guī)定，加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和效益。積極探索完善適合中小型水利工程特點的項目建設(shè)管理辦法。進(jìn)一步合理界定中央與地方、政府與市場的水利建設(shè)事權(quán)和支出責(zé)任，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅增加水利建設(shè)投資，保障各項重點水利工程建設(shè)投資需求及前期工作經(jīng)費(fèi)。加快建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府水利投資規(guī)模形成機(jī)制，地方各級政府的水利投資也要隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增加。加強(qiáng)資金使用管理，切實管好用好建設(shè)資金。依法加強(qiáng)環(huán)境影響評價和水資源論證等工作，優(yōu)化工程建設(shè)和調(diào)度運(yùn)行方案，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和河湖健康以及水生生物保護(hù)的基本生態(tài)環(huán)境用水需求，促進(jìn)人水和諧，提升水景觀水平和增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功