作者簡介：吳韻曦（1984- ），男，廣東順德人，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義理論與實(shí)踐、中國政治與外交。
　　摘 要：近年來，微博在中國蓬勃興起，微博問政也成為政治生活的新現(xiàn)象和政治研究的新課題。與已有的網(wǎng)絡(luò)問政媒介相比，微博問政擁有更精煉、更便捷、更開放、更易接受的新特點(diǎn)。微博問政，難在堅(jiān)持，重在落實(shí)，貴在交流。只有逐步完善政務(wù)公開、決策參與、投訴受理、輿論分析、督查考核等制度，構(gòu)建長效機(jī)制，微博問政才能發(fā)展為微博施政，為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部最大限度激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素、減少不和諧因素發(fā)揮更大的作用。
　　關(guān)鍵詞：微博問政；網(wǎng)絡(luò)問政；政務(wù)微博；微時(shí)代；執(zhí)政能力
　　中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-1605（2012）06-0085-04
　　一、微博問政的興起與特點(diǎn)
　　微博是微型博客（MicroBlog）的簡稱，是一種由博客演變而來的網(wǎng)絡(luò)新媒體。用戶使用Web、Wap等客戶端登陸，以固定上限的文字、圖片、視頻等為內(nèi)容，隨時(shí)隨地發(fā)布信息、分享資源。由于社會(huì)熱點(diǎn)事件不斷通過微博的方式傳播放大，微博用戶激增，2010年被稱為中國的“微博元年”。
　　微博不“微”，相反它對社會(huì)的影響日益擴(kuò)大。2012年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，網(wǎng)民的微博使用率從2010年的13.8%上升到2011年的48.7%，微博用戶從6311萬增加到接近2.5億。［1］
　　作為活躍的信息源泉和強(qiáng)大的輿論工具，微博逐步成為網(wǎng)絡(luò)問政的新媒介。截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)為50561個(gè)，比2011年初增長了776.58%。其中黨政機(jī)構(gòu)微博32358個(gè)，黨政干部微博18203個(gè)。［2］兩會(huì)期間，不少人大代表、政協(xié)委員也使用微博來公布提案、收集民意。微博在訪民情、聽民意、匯民智、聚民心方面發(fā)揮著越來越獨(dú)特和重要的作用。
　　與已有的網(wǎng)絡(luò)問政媒介相比，微博呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)：
　　第一，更加精煉。微博的內(nèi)容少于140字，無需嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?gòu)思、復(fù)雜的內(nèi)容和淵博的學(xué)問。這種微言大義的形式比較符合現(xiàn)代人上網(wǎng)淺閱讀的習(xí)慣。為了完整陳述觀點(diǎn)，吸引他人注意，微博的表達(dá)方式趨向簡潔化、個(gè)性化、口語化、碎片化。
　　第二，更加便捷。就用戶而言，只要會(huì)發(fā)短信，就會(huì)使用微博。微博用戶通過移動(dòng)終端等多種平臺(tái)即時(shí)發(fā)布、觀看信息，不受時(shí)空限制，順應(yīng)了移動(dòng)互聯(lián)的趨勢，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)的節(jié)奏。對于政府來說，政務(wù)微博比政府網(wǎng)站的投入要少得多，從而降低了行政成本。
　　第三，更加開放。微博作為一種“點(diǎn)對面”的社交媒體，具有強(qiáng)大的互動(dòng)功能，極大增強(qiáng)了用戶獲得信息的時(shí)效性。經(jīng)過數(shù)次評論、轉(zhuǎn)發(fā)，信息的傳播人數(shù)呈現(xiàn)幾何級增長，產(chǎn)生裂變式傳播的規(guī)模效應(yīng)。有一種形象的比喻稱：當(dāng)一個(gè)微博擁有1萬“粉絲”，它相當(dāng)于一本雜志；當(dāng)超過100萬“粉絲”，它相當(dāng)于一份全國性報(bào)紙；當(dāng)達(dá)到1億“粉絲”，那它就等于中央電視臺(tái)。
　　第四，更易接受。微博的內(nèi)容傳播建立在一種信任關(guān)系背書基礎(chǔ)上，帶有一種基于博主和“粉絲”的認(rèn)同、欣賞關(guān)系的內(nèi)容傳播，屬于圈子文化的產(chǎn)物，比一般的內(nèi)容傳播在影響力、可信度、可接受程度方面要大得多。［3］
　　“微時(shí)代”意味著自媒體時(shí)代的到來，是“人人都能發(fā)聲，人人都可能被關(guān)注的時(shí)代”。［4］微博作為“個(gè)人信息即時(shí)共享的綜合平臺(tái)”，既是對黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的全新挑戰(zhàn)，更是提高執(zhí)政能力、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要機(jī)遇。
　　二、微博問政發(fā)展的制約因素
　　了解社情民意的渠道從不缺乏，而難在堅(jiān)持。近年來，技術(shù)的發(fā)展拓寬了政府公共管理和公民政治參與的渠道。電話催生了市長熱線，電郵帶動(dòng)了政務(wù)郵箱，政府網(wǎng)站促進(jìn)了政務(wù)論壇。遺憾的是，這些溝通模式大多曇花一現(xiàn)，變?yōu)椤盎茏印薄ⅰ翱諝ぷ印?，而沒能成為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的長效機(jī)制。根據(jù)中國軟件評測中心《2010年中國政府網(wǎng)站績效評估總報(bào)告》的調(diào)查顯示，僅15．8%的用戶對政府網(wǎng)站表示“滿意”，表示“很不滿意”的高達(dá)78.5%。［5］究其原因，在于政府上網(wǎng)工程得不到足夠重視，部分政府網(wǎng)站名存實(shí)亡，長期處于休眠狀態(tài)。
　　如今，相繼開通的政務(wù)微博成為了網(wǎng)絡(luò)問政的新載體，也逐步暴露出一些問題：
　　第一，政務(wù)微博運(yùn)行機(jī)制有待完善。2009年，英國政府就發(fā)布了《政府部門Twitter使用指南》，以供各級政府參考。與之相比，國內(nèi)的政務(wù)微博仍屬探索階段，大多處于自發(fā)狀態(tài)，其注冊命名、內(nèi)容欄目、更新頻率、反饋時(shí)效等沒有明確規(guī)范，從而影響了資源共享、運(yùn)作管理和對外服務(wù)。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的研究報(bào)告，雖然政務(wù)微博在促進(jìn)互動(dòng)、提升社會(huì)管理水平方面有著諸多進(jìn)步，但仍存在一定的欠缺，真正通過微博平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)溝通的習(xí)慣尚未形成，微博關(guān)注度及影響力也有待提高。［6］復(fù)旦大學(xué)《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》顯示，截至2011年3月20日，在上海的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博、官員微博中，信息發(fā)布數(shù)在100條以下的分別占60%與87%，500條以上的只占8%與1%。［7］遼寧大連某部門開通了官方微博，半個(gè)月僅更新了三條信息，而且只關(guān)注了一位日本色情片女星，引發(fā)社會(huì)熱議。一旦微博問政重復(fù)趕新潮、走秀場的老路，難免會(huì)損害黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力。
　　第二，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)有待提高。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)平等的世界。任何人在不違反法律法規(guī)、道德規(guī)范的前提下，都可暢所欲言。即使領(lǐng)導(dǎo)干部級別再高，也要適應(yīng)官方色彩淡化的多元化草根氛圍。由于長期受“官”念影響，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在面對網(wǎng)民的時(shí)候仍然習(xí)慣于打官腔、說套話，使用連篇累牘的“正在辦理中”、“有關(guān)部門”、“已閱”等不符合網(wǎng)絡(luò)語言風(fēng)格的用語，把高高在上的衙門習(xí)氣帶到網(wǎng)絡(luò)世界；或者持有立場冷淡和反應(yīng)滯后的畏網(wǎng)心態(tài)，欠缺網(wǎng)絡(luò)傳播和微博運(yùn)用的基本技巧，害怕對話交流而關(guān)閉評論功能，使雙向互動(dòng)成為沒有反饋的單向“下達(dá)”；或者僅僅把微博問政當(dāng)成一種“時(shí)髦”和“政績”，單純追求粉絲數(shù)量而非辦事實(shí)效。重慶市有調(diào)查表明，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部整體上網(wǎng)率超過90%，但大多屬于淺層單向觸網(wǎng)狀態(tài)，81%的人只是上網(wǎng)“看看新聞”，對微博等社交網(wǎng)站完全不了解的達(dá)81.3%。［8］如果政務(wù)微博延續(xù)陳舊的思維和文風(fēng)，難免會(huì)受到網(wǎng)民冷淡。
　　第三，網(wǎng)絡(luò)言論有效程度有待檢驗(yàn)。單憑因特網(wǎng)是無法將公眾和政府機(jī)構(gòu)連接起來的。［9］網(wǎng)絡(luò)技術(shù)再發(fā)達(dá)，也只是輔助性質(zhì)的工具手段，取代不了現(xiàn)實(shí)生活。一方面，穩(wěn)定的公共生活和繁榮的民主政治是以社會(huì)中多數(shù)人的積極參與為前提的。［10］然而，網(wǎng)民僅占全國人口的三分之一，并帶有偏向年輕、高學(xué)歷、低收入、城鎮(zhèn)人口的特征。其中，上網(wǎng)發(fā)帖、回帖者只是網(wǎng)民數(shù)的31.7%和全國總?cè)丝诘?0.6%。換而言之，將近九成的中國人屬于“沉默的大多數(shù)”［11］；另一方面，新媒體的法規(guī)條例和管理制度相對滯后。虛擬、匿名、開放的網(wǎng)絡(luò)世界不可避免會(huì)出現(xiàn)謾罵、誹謗、謠言等非理性內(nèi)容。部分網(wǎng)民缺乏道德自律意識(shí)，言辭過分情緒化、主觀化。微博的普及加快了負(fù)面信息的傳播速度，使這些言論更容易淹沒客觀理性的聲音。2011年，“食用碘鹽防核輻射”、“南昌大橋數(shù)百人自殺”等網(wǎng)絡(luò)謠言，給社會(huì)帶來了不良影響。
　　三、構(gòu)建微博問政的運(yùn)行機(jī)制
　　對于微博問政，群眾不僅需要（政府）親民的姿態(tài)和交流，而且需要切身利益和公共問題的真正解決。北京大學(xué)胡泳副教授認(rèn)為，“在中國的語境下，中國網(wǎng)民對官員微博的期待確實(shí)比國外更高一些”。［12］中國人民大學(xué)喻國明教授指出，政府與網(wǎng)民溝通，如果彼此產(chǎn)生不理解，那么政府是矛盾的主要方面，因?yàn)檎莆罩罅康馁Y源、信息，是掌握主動(dòng)權(quán)的一方，應(yīng)該主動(dòng)去緩解官民之間的緊張關(guān)系。［12］現(xiàn)在，大多數(shù)政務(wù)微博依然與群眾期許存在差距。構(gòu)建低成本、高績效的微博問政平臺(tái)，要合理配備維護(hù)團(tuán)隊(duì)，開通政務(wù)公開、決策咨詢、投訴受理、輿情分析、督查考核等功能，確立公開答復(fù)、首問負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)、績效考核、責(zé)任追究等制度。只有構(gòu)建完善的長效機(jī)制，才能上網(wǎng)聽民意，下網(wǎng)解民憂，避免“問”多“政”少，華而不實(shí)。
　　1.政務(wù)公開
　　以前，黨政機(jī)關(guān)主要通過公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等形式以及電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等渠道發(fā)布政務(wù)信息，成本較高，時(shí)效性、互動(dòng)性較差。政務(wù)微博可以滿足群眾對政務(wù)信息的需求，有利于政府及時(shí)回答群眾咨詢、回應(yīng)突發(fā)性事件，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢。例如，浙江海寧司法局利用微博發(fā)送無保密內(nèi)容的書面通知、簡報(bào)等，推動(dòng)了警務(wù)公開和無紙化辦公；上海人大通過微博直播立法聽證會(huì)，促進(jìn)了立法工作的公開和透明；廣東順德試行微博直播黨代會(huì)，以關(guān)鍵詞和摘要形式發(fā)布大會(huì)報(bào)告，以圖片形式轉(zhuǎn)播各代表團(tuán)分組討論實(shí)況。
　　微博問政要把握政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要落實(shí)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》等文件要求，遵照《政府信息公開條例》，延伸信息傳播渠道，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開，積極建設(shè)陽光政府，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)維護(hù)團(tuán)隊(duì)，規(guī)范信息發(fā)布管理，防止利用黨政機(jī)關(guān)官方微博發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，避免隨意發(fā)布未經(jīng)證實(shí)與許可的信息，禁止任何人出于吸引眼球、個(gè)人利益等目的，利用政務(wù)微博平臺(tái)危害公共安全，損害人民利益。
　　2.決策咨詢
　　黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。［13］公共決策一般由政治精英、專家學(xué)者、行業(yè)代表等提出和主導(dǎo)，缺乏普通公民表達(dá)訴求的正式渠道?！半S著信息運(yùn)動(dòng)的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”［14］網(wǎng)絡(luò)輿論越來越多地介入公共事務(wù)，打破了傳統(tǒng)媒介的信息壟斷和輿論格局，促進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化。
　　微博的興起推動(dòng)了社會(huì)熱點(diǎn)問題的聚集，促使公共問題引起政府重視，從而進(jìn)入決策議程。微博不是簡單的公告牌，而是有用的議政場。黨政機(jī)關(guān)在制定公共政策，尤其是直接關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)反響較大的措施之前，不妨通過有獎(jiǎng)?wù)骷⒕W(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)座談等形式，主動(dòng)設(shè)置議題，廣泛了解民意，積極匯集民智，引導(dǎo)群眾參政，推動(dòng)決策更加符合實(shí)際并能真正代表人民的意愿和利益。
　　3.投訴受理
　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。微博問政之所以方興未艾，在于社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，人民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)生活中的申訴渠道卻成本太高、效率太低、距離太遠(yuǎn)。“鍵對鍵”的投訴不僅化繁為簡，有時(shí)甚至比“面對面”更加安全有效。盡管微博囿于信息的容量以及網(wǎng)絡(luò)的虛擬，難以涵蓋全部實(shí)情，無法完全代表民意，但它仍不失為一種便捷的投訴方式和監(jiān)督利器。對于微博中紛繁復(fù)雜的線索，有關(guān)部門要及時(shí)匯總、分類、核實(shí)，從中快速獲取有用信息，澄清虛假傳言，進(jìn)而及時(shí)解決群眾問題，化解社會(huì)矛盾。
　　政務(wù)微博要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，正確對待網(wǎng)民，虛心聽取意見，積極參與互動(dòng)，對網(wǎng)民所反映的有違社會(huì)公平、公正的現(xiàn)象予以密切關(guān)注，對網(wǎng)絡(luò)輿論反響較大的事件或人物要迅速查處。例如，全國首家公安微博“平安肇慶”的八位博主每天以實(shí)名制、真照片等形式，上午、下午、晚上輪流在線值勤，隨時(shí)答疑解難。上海市長寧區(qū)政府新聞辦微博“常萱圍脖”在得知網(wǎng)民訴說小區(qū)突然停電、居民熱不堪言的消息后，立即告知所在街道，妥善處理問題。
　　4.輿情分析
　　輿情是由個(gè)人以及各種社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。［15］中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所《2011上半年中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告》顯示，微博已經(jīng)超越網(wǎng)絡(luò)論壇成為中國第二大輿情源頭，僅次于新聞媒體報(bào)道。
　　黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)利用微博的信息檢索功能，關(guān)注地方網(wǎng)站、主流媒體、專家學(xué)者、意見領(lǐng)袖等熱門微博，建立“網(wǎng)絡(luò)輿情”專報(bào)制度，收集網(wǎng)民留言，評估輿情動(dòng)態(tài)，總結(jié)輿情規(guī)律，反思工作不足，并整理形成文件呈示有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)，作為獲取民意、改進(jìn)業(yè)務(wù)的渠道之一。例如，廣東省委辦公廳建立了與網(wǎng)民良性互動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)緊急問題，立即編發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)信息快報(bào)》單條報(bào)送；每周綜合整理一般性問題，編發(fā)《網(wǎng)友留言周報(bào)》報(bào)送。只有增強(qiáng)輿論引導(dǎo)效果，才能澄清消極、歪曲、失實(shí)的輿論，防止群體性事件。
　　5.督查考核
　　群眾把黨政機(jī)關(guān)的工作落實(shí)情況反映至微博，實(shí)現(xiàn)自下而上的監(jiān)督；上級部門也能借助各對口黨政機(jī)關(guān)的微博或群眾反饋，完成自上而下的監(jiān)督?？己恕⒈O(jiān)督部門全程跟蹤政務(wù)微博的受理落實(shí)情況，通過交辦會(huì)等形式，切實(shí)保證線上問問題，線下解民憂，受一件做一件，做一件成一件。要逐月以表格形式公布各部門受理意見的數(shù)量和時(shí)效，對超時(shí)未答復(fù)、群眾不滿意或敷衍推諉、應(yīng)付差事的部門給予警告。綜合受理效率、互動(dòng)程度、落實(shí)效果以及網(wǎng)民滿意度等指標(biāo)，應(yīng)與部門績效直接掛鉤，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性約束。對處理不及時(shí)或根本不處理、造成社會(huì)不良影響的部門及其負(fù)責(zé)人，要追究相關(guān)責(zé)任。在條件成熟的情況下，可試行政府購買服務(wù)，交由第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行跟蹤考核。
　　黨校培訓(xùn)體系要適時(shí)加入大眾傳播、網(wǎng)絡(luò)問政等相關(guān)課程，把網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)納入考核，以提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知水平和運(yùn)用能力。例如，2011年浙江省委黨校新增必修課“微博與領(lǐng)導(dǎo)工作”，內(nèi)容涵蓋微博意義、傳播特性等常識(shí)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部反映“很受用”，并在課后就開通了個(gè)人微博。
　　黨的十七屆六中全會(huì)提出，加強(qiáng)對社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。微博問政源自社會(huì)的需求，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代實(shí)施公共管理和貫徹群眾路線的嶄新方式。微博問政難在堅(jiān)持，重在落實(shí)，貴在交流。只有構(gòu)建長效機(jī)制，微博問政才能發(fā)展為微博施政，實(shí)現(xiàn)速度與信度、廣度與深度、感性與理性的統(tǒng)一，為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素發(fā)揮更大的作用。也只有結(jié)合聽證會(huì)、來信來訪、實(shí)地調(diào)研等線下方式，使更多群眾能夠更加順暢、真實(shí)、完整地表達(dá)訴求，才能真正推動(dòng)民主政治、建設(shè)和諧社會(huì)。
　　參考文獻(xiàn)：
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4a873cbc58723a4edd929a50da0df7263d1c74323ac3729395f2f3833d3f7cee　　［3］喻國明.微博是個(gè)好東西［J］.中國黨政干