作者簡(jiǎn)介：何影（1975- ），女，黑龍江孫吳人，黑龍江科技學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，政治學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政府與政治；李偉（1974- ），男，天津人，黑龍江科技學(xué)院研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本理論。
　　摘 要：黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)就是廣大黨員行使應(yīng)有的民主權(quán)利，參與黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主起著引領(lǐng)和示范作用，在社會(huì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，需要完善權(quán)利保障制度，為廣大黨員參與政治提供制度保障；需要完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，為執(zhí)政黨民主決策和科學(xué)決策提供組織保障；需要完善民主集中制，防止黨員權(quán)益因權(quán)力專(zhuān)斷而受損。
　　關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；執(zhí)政黨；利益整合
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）06-0014-03
　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是最廣大人民群眾根本利益的代表者，是人民民主權(quán)利的堅(jiān)決維護(hù)者，是社會(huì)主義民主政治與和諧社會(huì)的建設(shè)者。中國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要發(fā)展民主政治，而執(zhí)政黨的民主建設(shè)則是民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。目前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷帶來(lái)了利益格局的多元化、利益關(guān)系的復(fù)雜化，對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為了緩和各階層、各行業(yè)、各團(tuán)體、各政黨之間的利益矛盾和沖突，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須敞開(kāi)胸懷，以包容之心團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。不但要吸納工人、農(nóng)民和知識(shí)分子等原有階級(jí)的人入黨，還要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)新興階層的人加入中國(guó)共產(chǎn)黨，使黨真正代表大多數(shù)人的利益。吸納各個(gè)階層的人入黨，打破了原有的黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。這有利于黨與人民群眾的溝通和對(duì)人民利益的整合，從而有利于黨形成代表最廣大人民群眾根本利益的路線、方針和政策。事實(shí)證明，要鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的核心地位，就必須暢通政黨的利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的利益整合功能，而有效整合利益，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。
　　一、完善權(quán)利保障制度，為黨員參與政治提供制度保障
　　保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的政治基礎(chǔ)。只有來(lái)自不同社會(huì)階層的黨員真正擁有了知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等民主權(quán)利，才能為黨員參與到黨內(nèi)事務(wù)的決策和管理提供保證，才能為各個(gè)社會(huì)階層黨員的不同利益表達(dá)提供機(jī)會(huì)和渠道，進(jìn)而才能整合這些利益，形成正確的路線、方針和政策。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定的黨員權(quán)利尚未得到充分保障，這就需要繼續(xù)完善黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，以此保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利。
　　1.健全黨內(nèi)公開(kāi)制度，保障黨員的知情權(quán)
　　黨員要參與黨的生活，前提是要對(duì)黨內(nèi)事務(wù)具有平等的知情權(quán)，能夠共享黨內(nèi)的各種信息，掌握黨內(nèi)的重大情況。黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)需要黨內(nèi)公開(kāi)制度加以保障，也就需要更有效地向全體黨員公開(kāi)黨內(nèi)的重大情況，需要健全和完善黨內(nèi)重大事情的通告制度、重大決策征求制度、質(zhì)詢(xún)制度等。廣大黨員在掌握知情權(quán)的基礎(chǔ)上廣泛參與黨內(nèi)決策，決策才能切實(shí)反映民意。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)有的八千多萬(wàn)黨員來(lái)自社會(huì)的不同階層、不同行業(yè)、不同組織和不同民族，他們是不同階層、行業(yè)、組織和不同民族向執(zhí)政黨進(jìn)行利益表達(dá)的傳輸紐帶。只有在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主精神，遵循民主程序，保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，黨才能在整合不同社會(huì)群體利益訴求的基礎(chǔ)上制定出民心所向的路線、方針和政策，黨的合法地位才能得以穩(wěn)固。肯定黨員主體地位是黨員表達(dá)意愿、履行職責(zé)的基礎(chǔ)條件，其有助于充分發(fā)揮黨員民主權(quán)利，并能夠保證黨員對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督落到實(shí)處。
　　2.完善黨內(nèi)選舉制度，增強(qiáng)選舉的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性
　　完善黨內(nèi)選舉制度是保障黨員選舉權(quán)的重要保障。就我國(guó)目前的黨內(nèi)選舉而言，民主化程度還不高，直接選舉、差額選舉、候選人提名等方面還存在不和諧的地方。黨內(nèi)選舉制度不完善會(huì)影響廣大黨員政治參與權(quán)利的行使和黨員真實(shí)意愿的表達(dá)，從而引發(fā)黨員的不滿，破壞黨內(nèi)和諧。完善黨內(nèi)選舉制度，可以從以下方面著手：
　　改進(jìn)候選人提名制度，擴(kuò)大直接選舉的范圍。黨內(nèi)選舉是直接選舉和間接選舉結(jié)合運(yùn)用的選舉制度。目前存在的問(wèn)題是直接選舉的范圍過(guò)小，民意的表達(dá)不夠充分，要解決這個(gè)問(wèn)題，只有從基層著手，自下而上逐步地?cái)U(kuò)大直接選舉的范圍。同時(shí)，要改進(jìn)候選人提名制度，逐漸采取直接提名的方式，逐步提高普通黨員公開(kāi)推薦候選人的比例，減少上級(jí)黨組織指派式的推薦人數(shù)比例，使選舉更能體現(xiàn)廣大黨員的意愿。
　　逐步擴(kuò)大差額選舉，增強(qiáng)黨內(nèi)民主選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。差額競(jìng)爭(zhēng)選舉可以運(yùn)用到選舉黨代表、黨委委員以及縣級(jí)以下黨的主要負(fù)責(zé)人的選舉之中。“差額選舉必然包含著候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)性，為了使這種競(jìng)爭(zhēng)性有一個(gè)制度化的軌道并符合選舉制的基本價(jià)值，應(yīng)該讓候選人有機(jī)會(huì)進(jìn)行政策意向的表達(dá)，使黨內(nèi)選舉的重心由‘人’逐漸轉(zhuǎn)向政策”［1］。差額競(jìng)爭(zhēng)選舉將政策作為選舉對(duì)象和內(nèi)容，凡是能夠綜合人民利益和表達(dá)人民利益的政策就會(huì)是符合人民意愿的政策，也就是在選舉中能夠獲勝的政策。在我國(guó)條件成熟的地區(qū)可以嘗試著實(shí)行競(jìng)選制，讓候選人憑借自身的實(shí)力和對(duì)社會(huì)、人民的關(guān)愛(ài)程度展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，最后由廣大黨員投票選擇，票多者當(dāng)選。
　　為了充分表達(dá)民意，可以將黨內(nèi)民主選舉擴(kuò)大到黨外，從而擴(kuò)大黨內(nèi)選舉的群眾基礎(chǔ)，這種選舉目前已經(jīng)在基層得到了運(yùn)用。比如有些農(nóng)村實(shí)行了“兩推一選”的選舉制度，即由黨員和村民共同推薦黨支部委員的候選人，經(jīng)上級(jí)黨組織考察后再進(jìn)行黨內(nèi)選舉。這種選舉方式能夠更充分、更直接地表達(dá)民意。我黨可以將這種選舉方式試驗(yàn)性加之推廣，如果效果好，可以逐漸實(shí)行。
　　3.完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任感和使命感
　　黨的監(jiān)督主要是指對(duì)黨員干部履行職責(zé)、遵守紀(jì)律情況的監(jiān)察和督導(dǎo)，包括工作監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督兩方面。拓寬黨內(nèi)監(jiān)督