一直以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，東部、中部、西部、東北地區(qū)發(fā)展差距較大。為此，我國先后提出了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，對推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動發(fā)展起到了重要作用。國家“十二五”規(guī)劃綱要也提出：堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。
　　 一、問題的提出
　　 從自治區(qū)區(qū)域發(fā)展看，存在了兩個層面的不平衡問題：一方面是東西部發(fā)展不平衡，東部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對滯后于以呼包鄂為核心的西部地區(qū)。近年來，呼包鄂依托較好的發(fā)展條件，以占全區(qū)11%的土地、28%的人口，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入均占全區(qū)一半以上。東部五盟市面積占全區(qū)的56.2%，人口占全區(qū)的52.6%，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入不足全區(qū)的三分之一。為促進(jìn)我區(qū)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，自治區(qū)分別出臺《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
　　 另一方面是我區(qū)沿邊地區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益突出。全區(qū)共有19個邊境旗市（15個旗、4個市），57個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）。土地面積61.9萬平方公里，占全區(qū)土地總面積的52.3%。總?cè)丝?97.1萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?%。近年來，國家實(shí)施西部大開發(fā)和加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的興邊富民行動，促使自治區(qū)沿邊地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境顯著改善。但與呼包鄂、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等腹地相比，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平仍較為落后。2010年，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量僅占全區(qū)的9.7%，財(cái)政收入占全區(qū)的6.8%。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全區(qū)平均水平的92.2%；農(nóng)牧民人均純收入盡管高于全區(qū)平均水平3.1%，由于地處偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活成本較高，公共服務(wù)水平相對較低，制約了生活質(zhì)量的改善。
　　 如何推動沿邊地區(qū)與呼包鄂、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等腹地同步實(shí)現(xiàn)小康社會，是自治區(qū)當(dāng)前需要研究和解決的重要課題。目前，就自治區(qū)沿邊地區(qū)自身的發(fā)展基礎(chǔ)、條件和潛力而言，在這一地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，條件尚不成熟。從區(qū)域互動的角度考慮，自治區(qū)可以大力推進(jìn)沿邊地區(qū)與腹地協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮腹地中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，構(gòu)建沿邊與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動發(fā)展新的格局。
　　 二、沿邊地區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)互動的必然性
　　 （一）沿邊地區(qū)對腹地經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有牽動作用
　　 加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅可以充分釋放各方面潛在優(yōu)勢，增強(qiáng)對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本的吸引力，也促使沿邊與腹地形成緊密的協(xié)作關(guān)系，牽動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我區(qū)沿邊地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢、區(qū)位地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢對腹地經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有很強(qiáng)的牽動作用。主要表現(xiàn)在：
　　 一是我區(qū)沿邊地區(qū)能源礦產(chǎn)資源類型多、儲量大，畜產(chǎn)品資源豐富，風(fēng)能和太陽能資源分別居全國第一和第二位。二是沿邊地區(qū)與俄羅斯、蒙古國陸路相連，現(xiàn)有對外開放口岸19個（公路、鐵路、航空），其中常年開放邊境口岸10個。兩條歐亞鐵路分別經(jīng)由滿洲里、二連浩特通往俄羅斯和