今年以來，美國多名國防高官就推動構(gòu)建東亞導(dǎo)彈防御系統(tǒng)發(fā)聲。國防部長帕內(nèi)塔9月訪問日本期間，就在日本搭建第二套預(yù)警雷達系統(tǒng)與日方達成一致。這是上世紀(jì)90年代以來美國推進東亞反導(dǎo)體系的重要進展。美國媒體披露，此舉是“美國在亞洲建設(shè)更大規(guī)模反導(dǎo)體系的一部分”。美國籌劃新一輪東亞反導(dǎo)布局，既反映了其在防御問題上的一貫做法，也是當(dāng)前推進亞太“再平衡”軍事戰(zhàn)略的重要組成部分，將對東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢構(gòu)成巨大、潛在的沖擊。
　　發(fā)展歷程：從“星球大戰(zhàn)”到“全球反導(dǎo)”
　　冷戰(zhàn)期間，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是美蘇軍備競賽的焦點之一。但迫于當(dāng)時相關(guān)技術(shù)遠未成熟以及價值龐大的研發(fā)開銷，美蘇兩國于1972年簽署了《反彈道導(dǎo)彈條約》，限制部署反導(dǎo)系統(tǒng)以保持兩國相對平衡的核戰(zhàn)略態(tài)勢。里根政府上臺后，力圖重建對蘇戰(zhàn)略優(yōu)勢，提出了新的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計劃，即著名的“星球大戰(zhàn)”計劃。該計劃雖未取得實質(zhì)性成果，但為美國此后的反導(dǎo)建設(shè)奠定了人才和技術(shù)基礎(chǔ)。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓總統(tǒng)提出的“彈道導(dǎo)彈防御”計劃取代了“星球大戰(zhàn)”計劃。該計劃由國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD，側(cè)重美國本土防御）和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD，側(cè)重海外戰(zhàn)區(qū)防御）組成。克林頓兩屆總統(tǒng)任期內(nèi)，美國以防范“朝鮮導(dǎo)彈威脅”為借口，在東亞地區(qū)構(gòu)建了TMD的初步體系，實現(xiàn)了在韓國部署“愛國者”導(dǎo)彈系統(tǒng)。美國與日本的安保合作也以共建導(dǎo)彈防御體系為重點內(nèi)容，日本逐漸成為美國東亞反導(dǎo)體系的基軸。
　　小布什政府上臺后，美國在反導(dǎo)問題上的政策與舉措更加激進。2001年12月，美國宣布退出《反彈道導(dǎo)彈條約》，并自此加速構(gòu)建導(dǎo)彈防御體系。小布什政府將TMD與NMD合二為一，以構(gòu)建美國本土反導(dǎo)體系、東歐反導(dǎo)體系為兩大核心，基本形成了從監(jiān)測、預(yù)警到攔截發(fā)射的全方位、多層次反導(dǎo)防線。這一時期，美國以應(yīng)對伊朗導(dǎo)彈威脅為借口，尋求在波蘭、捷克部署攔截裝置和雷達基地。在亞太地區(qū)，美國通過自身部署以及向日本、韓國等出售“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)，其區(qū)域反導(dǎo)力量得到進一步提升。
　　奧巴馬政府上臺后，對美國導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略進行了重新調(diào)整。2009年9月，奧巴馬宣布放棄在東歐部署陸基中段導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并于次年2月發(fā)布首份《彈道導(dǎo)彈防御評估報告》，重點在全球關(guān)鍵地域發(fā)展導(dǎo)彈防御體系，包括歐洲、中東、東亞。在歐洲地區(qū)，美國提出“分階段建立覆蓋全歐洲的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，采用“標(biāo)準(zhǔn)-3”等相對成熟的海基攔截技術(shù)，并注重其反導(dǎo)系統(tǒng)與盟國系統(tǒng)的融合。在中東地區(qū)，美國重點資助以色列研發(fā)、部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并以軍售扶植沙特、阿聯(lián)酋等國建設(shè)反導(dǎo)能力。在東亞地區(qū)，美國與日本聯(lián)合研發(fā)、部署先進的“標(biāo)準(zhǔn)-3”Block2A攔截彈，極力拉攏韓國、澳大利亞、臺灣等參與其東亞反導(dǎo)體系。
　　現(xiàn)實考慮：配合“再平衡”戰(zhàn)略
　　從美國導(dǎo)彈防御建設(shè)的發(fā)展歷程看，東亞地區(qū)一直是其重點所在，其部署于東亞的反導(dǎo)體系也相對完善、成熟，與日本、澳大利亞等盟國的協(xié)作融合程度也比較高。美國近期強化東亞反導(dǎo)體系的舉動，反映了其冷戰(zhàn)結(jié)束以來不斷強化東亞反導(dǎo)布局的基本軌跡。而在美國大力推動亞太“再平衡”戰(zhàn)略的背景下，此舉也是其強化亞太軍力布局、重塑軍力優(yōu)勢的重要組成部分。
　　首先，美國試圖通過強化反導(dǎo)布局筑牢“第一島鏈”的監(jiān)控、防御體系。美國防長帕內(nèi)塔在今年6月的“香格里拉”會議上宣稱，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略更重要的體現(xiàn)為軍力部署“質(zhì)”的增強。代表著先進技術(shù)水準(zhǔn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)即是其中重要組成部分。美國將在日本新增部署的X波段雷達主要用于導(dǎo)彈的早期預(yù)警和初步跟蹤，在整個導(dǎo)彈防御系統(tǒng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。早在2006年，美國就在日本北部部署了此型號雷達。根據(jù)美日達成的最新協(xié)議，美國將在日本南部部署第二套此型號雷達?！度A爾街日報》透露，美國還考慮在東南亞某國（如菲律賓）部署另外一個X波段雷達。根據(jù)美國導(dǎo)彈防御局公布的數(shù)據(jù)，該雷達的探測距離達3500公里～6000公里。上述設(shè)想一旦實施，那將意味著美國有足夠能力監(jiān)測東亞大部分地區(qū)的導(dǎo)彈發(fā)射活動，進而為美軍在東亞的軍力活動提供更可靠的安全保障。這對確保美軍軍力投放、加強監(jiān)控地區(qū)國家軍事行動，均具有重要意義。
　　其次，美國強化東亞反導(dǎo)布局也是拉攏、控制盟友的重要手段。美國強化東亞反導(dǎo)建設(shè)既是為向盟國展示安全承諾，也是為把盟國進一步綁上其“戰(zhàn)車”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國發(fā)展反導(dǎo)的一大思路就是將其防御范圍從本土擴展至所有盟國。美國國防部副部長米勒曾明確表示，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是美國亞太軍力建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，建立有效的反導(dǎo)體系以保衛(wèi)盟國和伙伴對美來說“十分重要”。美國往往通過發(fā)展反導(dǎo)合作來提升與盟國的軍事協(xié)作水平。在反導(dǎo)領(lǐng)域的合作程度，很大程度上反映了美國與盟國的“同盟深度”。如在東亞盟國中，美國與日本在反導(dǎo)問題上的合作最為密切，兩國整體軍事合作程度也最深。同時，盟國與美國開展反導(dǎo)合作，意味著其自身監(jiān)測預(yù)警、跟蹤、攔截設(shè)施等均需與美軍設(shè)施對接互聯(lián)，這顯著提升了美國與盟國的軍事一體化水平，進一步增強了美國對盟國防務(wù)的控制力。
　　此外，由于導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的高度復(fù)雜性以及對于地域方位的要求，美國在東亞的反導(dǎo)布局往往需要多個國家協(xié)同參與，這就為美國借機推動雙邊同盟的“網(wǎng)絡(luò)化”創(chuàng)造了機遇。美國正是試圖通過兩個三角對話——美日澳和美日韓三角，尋求在亞太建立與歐洲類似的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。例如，一段時期以來，美國一直謀求將韓國拉進其東亞反導(dǎo)體系，尋求在韓國境內(nèi)建立雷達監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)與美、日監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，進而推動美日韓三邊軍事安全協(xié)作。
　　潛在影響：損害地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定
　　由于導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的戰(zhàn)略敏感性，美國強化東亞反導(dǎo)布局勢必會給地區(qū)安全態(tài)勢、尤其是大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定造成潛在沖擊。美國堅持在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，導(dǎo)致了美俄關(guān)系的長期緊張，增添了地區(qū)不穩(wěn)定因素。
　　美國發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)，實質(zhì)上反映了其追求“絕對安全”的安全觀，勢必破壞業(yè)已存在的地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢。美國追求“絕對安全”，對其他國家而言卻意味著“不安全”。面對美國編織的愈發(fā)緊密的反導(dǎo)“盾牌”，其他國家只能通過加緊研發(fā)反制措施予以應(yīng)對，由此極易形成軍備競賽的惡性循環(huán)，成為影響地區(qū)安全的負面因素。從長遠看，美國此舉更會對大國之間的戰(zhàn)略互信造成沖擊。同時，美國將其反導(dǎo)系統(tǒng)瞄向朝鮮等國，并向日、韓等出售反導(dǎo)軍備，使得東亞地區(qū)國家關(guān)系更趨復(fù)雜，刺激地區(qū)熱點問題持續(xù)發(fā)酵。
　　盡管美國宣稱此輪反導(dǎo)布局是為應(yīng)對“朝鮮導(dǎo)彈威脅”，但毋庸置疑的是中國顯然是其潛在防范目標(biāo)。美國在近年的《中國軍力報告》中屢屢提及“中國導(dǎo)彈威脅”，智庫“戰(zhàn)略與國際問題研究中心”在新近出籠的美軍亞太布局評估報告中也明確建議“加強在東亞部署尖端導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以應(yīng)對中國軍力發(fā)展”。導(dǎo)彈部隊是中國國防力量的核心部分，美國發(fā)展東亞反導(dǎo)體系，將直接損害中國對外威懾力，特別是有限的核反擊能力。這將是未來中國國防建設(shè)不得不面對的一大突出問題。
　　此外，美國為構(gòu)建地區(qū)反導(dǎo)體系而對盟國進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作研發(fā)等，并以敏感物項和技術(shù)拉攏盟國，嚴(yán)重干擾了國際社會反擴散努力。近日，美國“批準(zhǔn)”韓國延長導(dǎo)彈射程，一些美國媒體猜測此舉很可能是美國為拉攏韓國加入其反導(dǎo)體系而與韓國“做交易