從短期看，政府積極斡旋和企業(yè)主動應(yīng)訴是十分重要的。從中長期看，進(jìn)行光伏行業(yè)的重組和走內(nèi)需導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。
　　9月6日，歐盟委員會決定對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及金額達(dá)200多億美元，是迄今為止全球最大的單起貿(mào)易爭端。
　　一年前，美國光伏企業(yè)要求美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會對中國75家光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補貼調(diào)查，美國商務(wù)部在立案調(diào)查后裁定對我國光伏電池和光伏組件征收2.9%至417%的反補貼稅，太陽能電池征收31.1%至約250%的反傾銷稅。美國的“雙反措施”導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)業(yè)失去很大的美國市場份額。
　　深陷債務(wù)危機(jī)并頻繁請求中國援助的歐盟為何也對中國光伏行業(yè)發(fā)難呢？
　　危機(jī)導(dǎo)致歐盟內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義高漲是重要原因。光伏產(chǎn)業(yè)涉及歐盟多個經(jīng)濟(jì)體的跨國供應(yīng)鏈，對中國光伏行業(yè)采取貿(mào)易救濟(jì)措施的成本相當(dāng)高。歐盟如果最終對中國企業(yè)實施反傾銷制裁，歐盟多晶硅企業(yè)以及光伏電池材料供應(yīng)商、制造設(shè)備供應(yīng)商等，都將失去中國這一重要市場，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)將面臨困境，由此給歐盟帶來的失業(yè)有可能會超過受到保護(hù)企業(yè)增加的就業(yè)。但在債務(wù)危機(jī)持續(xù)升級的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義措施對迎合歐盟產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)作用巨大，使保護(hù)政策的決策和實施者所獲得的政治利益上升，這是歐盟對中國光伏行業(yè)發(fā)難的重要原因。同時，與發(fā)達(dá)國家在全球金融危機(jī)后采取的回歸制造業(yè)戰(zhàn)略有密切聯(lián)系。2008年全球金融危機(jī)前，發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)大量向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，自身將目光集中在金融等高端服務(wù)業(yè)部門。金融危機(jī)以后，歐美國家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增進(jìn)就業(yè)，先后提出了回歸制造業(yè)的戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，尤其重視在高端制造業(yè)或新興制造業(yè)保持優(yōu)勢，擴(kuò)大就業(yè)。當(dāng)光伏產(chǎn)業(yè)近年不斷受到中國競爭者挑戰(zhàn)時，歐美便啟動貿(mào)易救濟(jì)措施來維護(hù)自身利益。
　　歐盟的貿(mào)易保護(hù)措施對我國光伏行業(yè)的負(fù)面影響不容忽視。歐盟是當(dāng)今全球光伏產(chǎn)品的最大市場，也是中國光伏產(chǎn)品的主要出口目的地，2011年中國光伏電池對歐盟出口金額為204億美元，占同期中國光伏電池出口總額的73%。與此前美國對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查相比，此次歐盟立案范圍更廣，囊括了光伏產(chǎn)業(yè)上下游的幾乎全部產(chǎn)品——硅片、電池片、組件，不利影響也更大。歐盟委員會將在立案后的60天到9個月時間內(nèi)作出初裁，其間還可能向被訴中國企業(yè)征收臨時性反傾銷稅。如果最終被認(rèn)定反傾銷，中國企業(yè)將很可能面臨此后5年內(nèi)被持續(xù)征收較高反傾銷稅的制裁，在歐盟的市場份額就難免急劇下滑。若歐盟最終裁定中國產(chǎn)品傾銷成立，這對在歐債危機(jī)和美國貿(mào)易保護(hù)措施影響下已不景氣的中國光伏行業(yè)而言，無疑是雪上加霜，并可能致使未來數(shù)年該行業(yè)的發(fā)展舉步維艱。
　　從短期看，政府積極斡旋和企業(yè)主動應(yīng)訴是十分重要的。歐盟目前急需中國援助走出債務(wù)危機(jī)，同時也擔(dān)心中國出臺反制措施造成兩敗俱傷的結(jié)果，中國政府可以在這方面向歐盟施壓，并做好利用WTO爭端解決機(jī)制保護(hù)我國企業(yè)利益的準(zhǔn)備，爭取對我方有利的結(jié)果。光伏行業(yè)的企業(yè)則應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，力爭在訴訟過程中獲取市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)地位，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和勞動力成本兩個方面進(jìn)行不存在傾銷的抗辯，同時聯(lián)合受到反傾銷負(fù)面影響的歐盟相關(guān)利益集團(tuán)，在判決中爭取獲得不存在傾銷、只存在輕微傾銷或者無實質(zhì)性損害的裁定。
　　從中長期看，進(jìn)行光伏行業(yè)的重組和走內(nèi)需導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。在兩年前國務(wù)院制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，我國許多地區(qū)將太陽能光伏發(fā)電作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)基地、光伏電池制造企業(yè)數(shù)量迅速上升，導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩和過分依賴出口市場。應(yīng)當(dāng)對光伏行業(yè)發(fā)展進(jìn)行重組和再次規(guī)劃，遵循市場規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和服務(wù)本國市場的能力。同時，盡快解決現(xiàn)階段光伏并網(wǎng)發(fā)電存在的技術(shù)性問題，加速在國內(nèi)興建光伏電站，大幅提升對光伏行業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)需，為光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅實的基