慈善超市該怎么辦？是由政府控制，還是該民間發(fā)力，十年過去，依然沒有清晰的答案。
　　中秋前，恩金通來到一家酒店“勸捐”。還沒等他講完，對方說，剛給別的愛心超市捐了月餅，“要不，我再向領(lǐng)導(dǎo)匯報批幾盒給你們”。
　　“幾盒月餅怎么分給幾百戶的救助對象？”恩金通離開了這家酒店。恩金通是北京市第一家愛心超市的負(fù)責(zé)人，2003年8月，朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)政府成立了這個超市。
　　九年前，恩金通可不需要向企業(yè)勸捐，他根本不用為物資發(fā)愁。
　　慈善超市亂局
　　高碑店愛心超市剛成立頭幾年，鄉(xiāng)政府的大禮堂里堆滿了捐贈衣服，“會都沒法開了”。恩金通回憶，當(dāng)時專門用來保管物資的有7間庫房，共300多平米，最多時的捐贈衣物達十三四萬件。
　　在我國，民政部門是募集物資的主要渠道，但募集物資容易，將物資送到最需要的人的手里，則是個復(fù)雜的工作。捐贈的衣物或被扔山溝里、垃圾中轉(zhuǎn)站，或過于破舊，發(fā)生霉變，這樣的事時不時會被媒體曝光。考慮到清洗、消毒、打包、運輸，每個環(huán)節(jié)都需要成本，而這些成本往往比購買新物品高很多，這些原本以救災(zāi)名義募集的捐贈衣物很多被留在了募集地，免費發(fā)放給當(dāng)?shù)氐睦щy群眾。
　　高碑店愛心超市就是在這樣的背景下建立的。最初，超市的物資都是募集來，大量的物資曾經(jīng)讓這個超市非常紅火。
　　“我們一打開門，他們隊也不排了就往里沖，局面根本控制不了?！倍鹘鹜ㄕf。起初，特困群眾憑民政部門發(fā)的“愛心救助卡”到愛心超市免費任選兩樣捐贈物品，先到先得。這樣的結(jié)果就是先到的把大件物品拿走了，“他賣廢品也要賣點錢啊”。
　　為了避免再出現(xiàn)哄搶，恩金通和同事走訪附近的商店，對比著給捐贈物定價，“外面一個暖壺10塊，我們就定5塊”?！皭坌木戎ā币惨?guī)定了一定的虛擬金額，最初是一年300元。每周二和周五，特困群眾可憑卡挑選物品。這樣的方式一直延續(xù)至今。
　　開始的一兩年，朝陽區(qū)民政局的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召集各企業(yè)負(fù)責(zé)人開會，號召其捐衣捐物，企業(yè)成為了愛心超市的最大捐贈方。
　　2007年以后，“領(lǐng)導(dǎo)沒那么重視了，號召少了，捐贈衣物也沒那么多了?！倍鹘鹜ㄕf，“企業(yè)也學(xué)聰明了，會上答應(yīng)捐，下來也不兌現(xiàn)?！?br/>　　2008年汶川地震后，企業(yè)都給災(zāi)區(qū)捐贈衣物，“庫房和貨架開始空了”。
　　一方面捐贈衣物變少，一方面被認(rèn)定的低收入人員不斷增多，由最初的幾十人增加到了二百多戶。
　　為了不讓愛心超市“斷糧”，恩金通開始到各企業(yè)“勸捐”，“哪兒都去，最遠(yuǎn)去了昌平、房山、通縣”。剛開始“勸捐”，恩金通感到有些尷尬，“外企還好，中國企業(yè)大都不愿意聊”，恩金通沒少吃閉門羹。
　　有次恩金通到朝陽藍(lán)島大廈募捐，進門就看到擺了一遛的各種募捐箱，“紅十字會的，各家慈善機構(gòu)的”?！拔覀冞@兒的募捐箱多了，成天給你們捐也不現(xiàn)實?！睂Ψ竭@樣告訴恩金通。
　　在恩金通去企業(yè)“勸捐”后不久，朝陽區(qū)民政局開始撥款給愛心超市采購基本生活用品，以補充捐贈衣物的不足。
　　2012年9月，《中國周刊》記者在高碑店愛心超市看到，里面陳列的捐贈的衣服不足十件。貨架上零散地擺放著米、面、油、鹽等基本生活品?？雌饋?，就像個不起眼的普通超市。
　　相比勉強維持的高碑店愛心超市，有些愛心超市則沒那么幸運。2007年，通州關(guān)閉了一家愛心超市，原因是“沒捐贈衣物了”。在北京市民政局的調(diào)研中，關(guān)閉的愛心超市不在少數(shù)，一些尚存的愛心超市也是名存實亡，幾乎不開門。
　　這些的情形也在全國范圍內(nèi)發(fā)生，據(jù)媒體報道，山東濟南的36家慈善超市，有21家先后關(guān)閉；江西南昌一家慈善超市開業(yè)11天就停業(yè)；海南?？?011年開設(shè)的幾家慈善超市大部分時間都關(guān)門歇業(yè)。河南漯河31家慈善超市全部關(guān)門。
　　這個由政府大力推動的慈善項目到底遇到了什么問題？這要從慈善超市在中國的誕生說起。
　　“物理空間”
　　2002年，中國最早的慈善超市在沈陽誕生，當(dāng)時名叫扶貧超市。其運作模式，和高碑店愛心超市一樣，物資都來源于民政部的募集，政府以超市的形式將其發(fā)放給當(dāng)?shù)氐呢毨巳骸?br/>　　2004年5月，民政部下發(fā)了《關(guān)于在大中城市推廣建立慈善超市的通知》。9月，又下發(fā)了《關(guān)于加快推廣慈善超市和做好今年“捐助月”工作的通知》，慈善超市的功能被定為“把建立慈善超市與完善捐助接收站點結(jié)合起來”。
　　在民政部門的推動下，愛心超市在全國各地開始迅速推廣開來。
　　民政部門募集物資的模式，很快就后續(xù)無力。北京調(diào)整了募集物資的使用辦法，物資由各區(qū)捐贈中心的工作人員統(tǒng)一收集，然后由北京市捐贈中心集結(jié)運送到北京市的對口支援地。這樣，北京的慈善超市沒有了物資來源，后來建立的愛心超市多以政府采購，貧困人群憑“愛心救助卡”領(lǐng)取物品的形式存在。
　　為了保證民政部門設(shè)計的“把建立慈善超市與完善捐助接收站點結(jié)合起來”的功能，很多慈善超市會劃出專門的區(qū)域，作為接受捐贈中心的衣物代收點。
　　北京的北下關(guān)街道慈善超市就保留著捐贈點，這家超市雖然臨街，但沒有明顯的標(biāo)識，超市面積較小，貨架上多為米、面、油、衛(wèi)生紙等基本生活用品，憑街道發(fā)放的“愛心券”領(lǐng)取。超市入口處有一個一米高的圓桶，用于放置捐贈衣物，桶內(nèi)空蕩蕩的，超市工作人員說，它已經(jīng)空置了好久。
　　“很多的慈善超市只是一個物理空間，它并沒有很嚴(yán)格的制度設(shè)計?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院賈西津教授說，大部分的慈善超市只是名義上的，只在捐贈者和受贈對象之間進行很簡單的對接，并沒有成熟的經(jīng)營模式。
　　在北京，慈善超市的管理者也悄然改變，原本由民政局牽頭建立的愛心超市被下放到了各個社區(qū)街道，由街道自行管理?！懊裾种回?fù)責(zé)愛心超市的指導(dǎo)，不參與具體的管理工作?！北本┦忻裾志栀浿行囊幻ぷ魅藛T介紹。
　　在記者的走訪過程中，發(fā)現(xiàn)有些愛心超市就是原來街道的便民超市，只是改了名字，增加了“愛心救助卡”的使用。和高碑店愛心超市相比，這些愛心超市以街道負(fù)責(zé)人的名義進行了工商登記，對所有普通民眾開放?？雌饋?，就像一個普通的超市。
　　從僅針對貧困人群，到向所有人開放，這樣的超市，如何體現(xiàn)它慈善的初衷？早期成立的慈善超市，似乎走上了一條死胡同。
　　不成功的市場化
　　就在北京市民政局把愛心超市下放到各街道，讓其自行管理的同時，民政部開始醞釀推廣慈善超市的新模式。
　　民政部從福利彩票基金中撥出1500萬元，委托北京市民政局開展慈善超市創(chuàng)新試點，北京市選西城區(qū)作為試點區(qū)。這個試點最大的不同，是吸引企業(yè)加入。
　　這筆項目經(jīng)費確實吸引了不少企業(yè)。2009年世紀(jì)盈通（北京）企業(yè)管理有限責(zé)任公司開始和北京市民政局接洽，與此同時，物美超市、貨棧網(wǎng)也在爭取此項目。“當(dāng)時為了掙錢嘛?！碑?dāng)談及爭取慈善超市創(chuàng)新建設(shè)項目的初衷時，世紀(jì)盈通公司的負(fù)責(zé)人徐明波坦言。
　　最終，民政局最終選擇了貨棧網(wǎng)，一家河北企業(yè)。
　　2011年，西城民政局在區(qū)社區(qū)服務(wù)中心（新街口街道）、德勝街道、什剎海街道、廣外街道相繼開設(shè)由區(qū)捐贈中心與貨棧網(wǎng)合作的慈善超市。
　　民政局希望以企業(yè)化的運行，盤活慈善超市，實現(xiàn)“讓慈善具備造血功能”的目標(biāo)?！斑@是將市場化的模式引入慈善超市的運作，企業(yè)是想要盈利的。”北京市慈善超市創(chuàng)新建設(shè)課題組組長馬仲良解釋說。
　　但民政部門和企業(yè)之間的訴求差距甚大，“貨棧網(wǎng)是想讓民政局買它的系統(tǒng)，沒想到最后被拉去搞經(jīng)營了”，徐明波說，為了達成合作，民政局購買了貨棧網(wǎng)的一套網(wǎng)上進貨平臺?？蛇@套網(wǎng)上操作的進貨平臺，并不適合慈善超市的員工。慈善超市的員工多為社區(qū)內(nèi)年齡較大，知識程度較低的“4050”人員，不適應(yīng)網(wǎng)上操作。不合拍的環(huán)節(jié)不止如此，廣安門外慈善超市的負(fù)責(zé)人梁志新說，貨棧網(wǎng)的庫房在昌平，運貨到各個慈善超市，物流費是筆不小的支出。加上人工、水電等支出，慈善超市一直處于虧損狀態(tài)。“（貨棧網(wǎng)）原以為政府會有補貼及相關(guān)政策優(yōu)惠，但一直沒有。”北京市慈善超市創(chuàng)新建設(shè)課題組組長馬仲良教授透露。
　　今年年初，貨棧網(wǎng)北京站關(guān)閉，正式退出慈善超市運營。貨棧網(wǎng)退出后，徐明波再次看到了機會。世紀(jì)盈通以社會企業(yè)的身份接管西城區(qū)中心店，成為“試點中的試點”。
　　在這家慈善超市，不管盈利與否，世紀(jì)盈通會直接從每筆消費中抽出2%的金額捐給北京市民政局捐贈中心，收銀小票上會直接打出：您此次消費為慈善事業(yè)捐款××元。徐明波認(rèn)為這是他們區(qū)別于市場化運營最顯著的一點，“捐贈金額逐漸增長，而且公開透明”。
　　“我們一直處于虧損狀態(tài)，要改變這樣的狀態(tài)只有靠規(guī)?；?jīng)營?！毙烀鞑榇壬瞥性O(shè)計的一整套系統(tǒng)，可只能用于一家店。
　　截至目前，北京民政局還在與世紀(jì)盈通談判，整個慈善超市項目是否交給企業(yè)做，仍未確定。
　　“政府一直就沒有搞明白慈善超市是怎么回事，1500萬就這樣?xùn)|用一點西用一點?！毙烀鞑ǚQ自己已經(jīng)陷得太深，“進退兩難”。
　　“政府對社會企業(yè)還不了解，沒把它提上議事議程，沒有制定相應(yīng)的政策?！瘪R仲良教授認(rèn)為這是政府沒有最終拍板的原因。
　　停滯的政府之手
　　直接管管不好，與企業(yè)合作也在猶豫，北京市再次打出第三張牌——讓協(xié)會出頭運營。
　　2011年7月30日，媒體報道說，經(jīng)北京市民政局批準(zhǔn)，北京市慈善義工協(xié)會正式成立，該協(xié)會成立之日即向公眾推出了慈善超市項目，具體由西城區(qū)慈善義工協(xié)會管理運作。項目計劃稱，慈善超市由北京市慈善義工協(xié)會發(fā)起、統(tǒng)一管理，民政部門支持參與，通過募集社會捐贈資金，協(xié)會在社區(qū)建立實體慈善超市。
　　可過了一年多了，西城區(qū)慈善義工協(xié)會始終沒能正式接管慈善超市，原定召開的全國慈善超市創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)驗交流會也來開始。“我們一直在為接手慈善超市項目做準(zhǔn)備，但不知什么原因，突然接到通知不做了?！痹谖鞒菂^(qū)慈善義工協(xié)會工作的高強透露。目前，這個協(xié)會處于停滯狀態(tài)。
　　更吊詭的是，北京市慈善義工協(xié)會否認(rèn)了與西城區(qū)慈善義工協(xié)會的關(guān)系。小小轟動的一次慈善超市的改革，成了一個迷案。
　　新的管理者又出現(xiàn)了，2011年10月，北京市慈善超市發(fā)展協(xié)會注冊成立，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)均為北京市民政局。協(xié)會工商登記注冊了北京市愛心超市管理有限公司，擬負(fù)責(zé)慈善超市的具體運營。
　　這家協(xié)會成立整整一年了，卻沒有任何動作。記者就此事致電北京市慈善超市發(fā)展協(xié)會，對方以“一切還在籌備階段”為由，拒絕透露更多。
　　至此，政府掌控的慈善超市，到底應(yīng)該以什么模式運轉(zhuǎn)，如何有效實現(xiàn)慈善功能，區(qū)別普通超市，仍然沒有清晰的描述。
　　就在民政局的慈善超市頻陷困境之時，在北京，一個健康的民間慈善超市模式在成長。
　　創(chuàng)辦于2006年的同心公益商店通過向社會募集閑置富余物資，對可以再次使用的物品，經(jīng)過維修、消毒等必要的處理后，低價賣給以外來務(wù)工人員為主的低收入人群，收入除去成本后全部用于打工者公益項目。
　　這個清晰的模式，與發(fā)源美國的慈善超市幾乎完全相同。
　　2011年，同心商店在順義、通州等郊區(qū)共計開到了10家，至少實現(xiàn)了10萬元的盈利。
　　創(chuàng)辦人王德志曾多次嘗試將同心商店注冊為社會組織，可一直未果。多次嘗試無果后，王德志只好對同心商店進行了工商注冊，自我定位為社會企業(yè)。可目前，官方并未對社會企業(yè)做清晰的界定，也不可能獲得任何政府的扶持。
　　“要想讓慈善超市更好地發(fā)展，以行政體制吸收和分配社會資源的方式應(yīng)逐漸退出?！辟Z西津教授說。
　　對話馬仲良
　　應(yīng)由社會企業(yè)運營慈善超市
　　Q：《中國周刊》
　　A=馬仲良（北京市社會組織發(fā)展與管理專家咨詢委員會主任，北京市慈善超市創(chuàng)新建設(shè)課題組組長）
　　Q：在政府主導(dǎo)和市場化運營下的慈善超市頻陷困境時，什么樣的主體可以扭轉(zhuǎn)這樣的局面？
　　A：社會企業(yè)。
　　Q：“社會企業(yè)”在我國屬于一個較新概念，你如何定義它？
　　A：社會企業(yè)是一種新型的企業(yè)，它仍具有企業(yè)經(jīng)營的特點，要有投入產(chǎn)出，有企業(yè)式的管理和目標(biāo)。它承諾并堅持不分紅，資本不給投資者帶來資本回報。投資者可以是政府、社會組織或個人，他們用自己的資本做公益。社會企業(yè)的工作人員是要拿工資和獎金的，要有保險和福利。
　　Q：社會企業(yè)管理下的慈善超市有哪些優(yōu)勢？
　　A：相比于政府，社會企業(yè)更善于經(jīng)營。政府是一個整體，上級命令下級，下級服從上級，比較僵化、沒有活力。老百姓的需求是多樣的，而政府不善于多變，而且上下命令的傳遞是需要時間的。社會企業(yè)是一個獨立經(jīng)營的個體，很靈活，很多事不需要層層請示，是一種扁平化的組織。
　　帶有經(jīng)營性質(zhì)的事情不應(yīng)該由政府直接操作，而是應(yīng)該委托給社會企業(yè)或社會組織來做。
　　傳統(tǒng)企業(yè)有資本分紅，它要通過資本分紅的機制來吸引投資者，它必須把利潤分紅這塊納入成本，社會企業(yè)則不同。它目的是解決社會問題，投資者不分紅，這就大大降低了社會企業(yè)的成本，社會企業(yè)可以為社會提供低價的服務(wù)，這是傳統(tǒng)企業(yè)做不到的。
　　Q：目前由社會企業(yè)來主導(dǎo)運營慈善超市，存在哪些困難？
　　A：大家對于社會企業(yè)還不是很了解，理論界還存在嚴(yán)重的分歧，沒有達成基本的一致。政府還沒有把社會企業(yè)提上議事日程，沒有制定相應(yīng)的政策。
　　慈善超市本身是一個較為新生的事物，政府做過一些行政化的探索，但很吃力，成本很高。后來又探索用市場化的方法解決，讓傳統(tǒng)企業(yè)來做。傳統(tǒng)企業(yè)試過后也不愿意做，覺得老背著個包袱，又得不到利潤分紅。最后開始進行社會企業(yè)的探索，但具體怎么做也不太清晰。我們今年初拿出了一套成熟的方案，但讓政府認(rèn)可需要過程。
　　Q：美國好意慈善商店致力于提供就業(yè)援助服務(wù)，我國社會企業(yè)運營下的慈善超市的定位是什么？
　　A：我們正在做試點的慈善超有有兩個目的，一是把社會上人們的捐贈收集起來，幫助捐贈人實現(xiàn)他們的捐贈愿望；二是擴大就業(yè)，安排一些在市場經(jīng)濟下就業(yè)困難的人就