丁孟春，宋春函

（長春理工大學經(jīng)濟管理學院，吉林長春，130022）

黨的十七大報告中指出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。農(nóng)民工為我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會建設(shè)做出了重大貢獻，是我國經(jīng)濟生活中一支不可缺少的新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。農(nóng)民工就業(yè)問題中隱含著深刻的社會問題，促進農(nóng)民工就業(yè)是建設(shè)和諧經(jīng)濟社會的重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要手段和良好機會，因此，探究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下促進農(nóng)民工就業(yè)問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)模

目前，我國正處于城市化高速發(fā)展的時期。2011年年底，我國城市化率達到51.27%。城鎮(zhèn)吸納的農(nóng)業(yè)勞動力，在城鎮(zhèn)中以農(nóng)民工的形式就業(yè)。在眾多行業(yè)中，農(nóng)民工已成為從業(yè)人員的主體，農(nóng)民工的數(shù)量已超過了傳統(tǒng)意義上的，主要由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)公布，2011年，我國有農(nóng)民工總量25278萬人，其中本地（縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)民工9415萬人，外出農(nóng)民工15863萬人。

（二）農(nóng)民工就業(yè)的基本流向及構(gòu)成結(jié)構(gòu)

目前，我國農(nóng)村剩余勞動力流向總體上是從中西部農(nóng)業(yè)人口大省流向經(jīng)濟發(fā)達的中心城市和沿海發(fā)達地區(qū)。此外，以農(nóng)村青壯年為主體的勞動力轉(zhuǎn)移高峰期已經(jīng)過去。我國目前的農(nóng)業(yè)勞動力構(gòu)成結(jié)構(gòu)，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人員中以中老年人和婦女居多。留鄉(xiāng)勞動力當中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，從事農(nóng)業(yè)的只占5%。這表明，未來農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的難度將會越來越大。多年來，我國農(nóng)民工就業(yè)和轉(zhuǎn)移促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然而，這些轉(zhuǎn)移出去的勞動力由于受到各類城市落戶條件的限制，加上自身經(jīng)濟能力較弱，只有約10%的人能夠通過各種渠道獲得當?shù)貞艨冢@嚴重影響到了他們在城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性。

二、基于二元經(jīng)濟理論分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)民工就業(yè)所面臨的主要問題

勞動力轉(zhuǎn)移模型及二元經(jīng)濟理論是由劉易斯首先提出，并由費景漢和拉尼斯等人創(chuàng)建和發(fā)展起來的。該理論與我國當前的城鄉(xiāng)二元體制的現(xiàn)實結(jié)合，為制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進農(nóng)民工就業(yè)的政策提供了理論依據(jù)。判斷我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，可參照世界銀行在世界發(fā)展報告中通過對不同發(fā)展階段國家數(shù)據(jù)采集編制的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的指標體系。

表1 農(nóng)業(yè)發(fā)展指標對比

由上表可見，中國目前正處于轉(zhuǎn)型中國家向城市化國家過渡的階段。該階段的現(xiàn)實問題主要表現(xiàn)為：農(nóng)村剩余勞動力搜尋工作難度大，就業(yè)能力低，工作時間過長，工資水平過低，勞動權(quán)益保障系統(tǒng)不完善，配套生活設(shè)施與服務(wù)仍需提高，就業(yè)環(huán)境無法達到真正的公平和有效等。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度看，我國農(nóng)民工就業(yè)的具體問題表現(xiàn)如下：

（一）管理因素制約

我國勞動力市場的信息化發(fā)展滯后，公共就業(yè)服務(wù)信息渠道不完善，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)空間有限，缺乏基本的就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)，針對農(nóng)民工的崗位信息不明確。因而，我國的勞動力市場機制不完善、市場規(guī)則不健全是構(gòu)成農(nóng)民工就業(yè)問題的管理因素。

（二）制度因素制約

我國的社會保障起步較晚，自農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)后，盡管政府一再強調(diào)企業(yè)要將農(nóng)民工職工納入社會保險，然而農(nóng)民工的參與投保率依然很低。此外，農(nóng)民工搜尋工作難度大，大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)后從事勞作強度大或工作風險高的工作，卻未能享受到基本的社會保障待遇。農(nóng)民工勞動就業(yè)制度、社會保障制度、就業(yè)服務(wù)體系等沒有實質(zhì)進展，與我國城市化進程迅速推進計劃很不協(xié)調(diào)，更是構(gòu)成農(nóng)民工不能充分就業(yè)的制度因素。

（三）社會因素制約

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，加入城鎮(zhèn)建設(shè)工作后，部分城市居民在心理上并未充分接納農(nóng)民工，在各種層面上，歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象普遍存在。與此同時，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，也沒有把促進和維護農(nóng)民工就業(yè)放在首位，農(nóng)民工與城市職工難以同工同酬、同工同權(quán)，致使各地農(nóng)民工就業(yè)壓力長期存在。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)受到歧視是導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)問題的社會因素。

三、國外農(nóng)村勞動力就業(yè)對我國的啟示

由于我國的勞動力供給規(guī)模、經(jīng)濟市場和社會文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面與其他國家存在較大差異，這導(dǎo)致中國農(nóng)民工的流動和就業(yè)形式和西方發(fā)達國家有所不同，但各國農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢是一致的，轉(zhuǎn)移速度均主要由經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長速度決定，勞動力轉(zhuǎn)移的過程也有很多相同之處，因而，國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進農(nóng)民工就業(yè)有重要的啟示和借鑒作用。

（一）國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的經(jīng)驗

在以英美為代表的西方發(fā)達資本主義國家，政府通過制定宏觀的經(jīng)濟政策間接地彌補市場機制存在的缺陷。美國在工業(yè)化進程中，在農(nóng)村大量推廣機械化生產(chǎn)，這一措施不僅提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，更使得大批農(nóng)業(yè)勞動力從土地中解放出來，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為美國解決勞動力短缺問題奠定了基礎(chǔ)。反觀拉美等國家，在其城市化進程中，忽視了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和投入，不斷從農(nóng)業(yè)中抽取資源、勞動力和經(jīng)濟剩余。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。并造成了糧食和工業(yè)原材料短缺、資金不足、市場萎縮、外匯緊缺等情況，并最終制約了工業(yè)化的發(fā)展。由此可見，在發(fā)展國際化大都市和中小城市的同時，不可忽視農(nóng)村建設(shè)。此外，由于工業(yè)化水平的推進，在20世紀50年代以前，發(fā)達國家農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移的主要方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)移動，使得城市化水平顯著提高。但在20世紀50年代后，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的方向更趨向于在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，主要體現(xiàn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化或農(nóng)村非農(nóng)化，其本質(zhì)為高度發(fā)達的工業(yè)化水平推進了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)差別縮小，或不存在城鄉(xiāng)差別。

（二）對我國的啟示

第一，政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進農(nóng)民工就業(yè)的重要保障。由英美發(fā)達國家成功經(jīng)驗可知，政府通過制定宏觀的經(jīng)濟政策可間接地彌補市場機制存在的缺陷，以促進農(nóng)民工就業(yè)。中國作為趕超型發(fā)展中國家，政府作用更為重要。鑒于發(fā)展中國家的國情、經(jīng)濟市場和社會文化等方面的特殊性，政府不僅可以宏觀和間接地影響農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，在某些層面還可以微觀和直接地干預(yù)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展為促進農(nóng)民工就業(yè)奠定基礎(chǔ)。由英美發(fā)達國家及拉非國家的發(fā)展實例可知，在工業(yè)化進程中，發(fā)展國際化大都市和中小城市的同時，不可忽視農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的順利轉(zhuǎn)移奠定了堅實的基礎(chǔ)，因而在未來的城市化及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進農(nóng)民工就業(yè)的過程中，決不能放松農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第三，勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移是促進農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑。由英美等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗可知，可通過在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，使勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，可解決中小城鎮(zhèn)中勞動力資源飽和問題，并可更有效地促進農(nóng)民工就業(yè)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下促進農(nóng)民工就業(yè)的政策建議

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、社會保障制度和就業(yè)服務(wù)體系

要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準入機制和勞動用工制度，降低農(nóng)民工就業(yè)的門檻，實現(xiàn)城鎮(zhèn)中勞動力的平等競爭和自由流動，保障農(nóng)民工的平等地位和合法權(quán)益；積極探索，加快建立和完善農(nóng)村社保制度，妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題，盡早實現(xiàn)全民型社保體系；應(yīng)建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)服務(wù)體系，政府應(yīng)開拓相應(yīng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)專門針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)項目，收集崗位信息，簡化手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，免費向農(nóng)民工開放職業(yè)介紹和就業(yè)信息等服務(wù)。

（二）開展技能培訓活動，提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)

應(yīng)針對各地主要行業(yè)的就業(yè)素質(zhì)要求，由政府組織編寫專門教材，并免費面向農(nóng)民工進行專門的就業(yè)技能培訓，加強對農(nóng)民工的科技普及，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，如電腦應(yīng)用、機械應(yīng)用等，同時培養(yǎng)農(nóng)民工的法律和維權(quán)意識，以及向農(nóng)民工普及健康、科學、文明的生活方式。

（三）在農(nóng)村中培育一批吸納富余勞動力能力較強的產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在農(nóng)村培育一批吸納非農(nóng)就業(yè)能力較強的產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的有效模式。各地應(yīng)針對自身特色，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過去單純發(fā)展種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林、牧、副、漁以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，使眾多農(nóng)業(yè)勞動力獲得創(chuàng)造財富的機會，使勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，緩解城市中由于勞動力飽和造成的就業(yè)負擔，有效地促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

（四）促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級

發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占有相當大的比重，能夠為農(nóng)民工就業(yè)提供更廣闊的空間，且第三產(chǎn)業(yè)中有一部分對勞動力的技能要求不高，能夠滿足農(nóng)民工就業(yè)的需要。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可把更多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到流通、服務(wù)等領(lǐng)域。所以，我們要在資金、技術(shù)、用工制度等方面給新近發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠和便利條件，同時，制定相關(guān)的行政和法規(guī)措施以加強對第三產(chǎn)業(yè)的宏觀管理和監(jiān)督，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

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