董紅亞

從運(yùn)行過程看中國現(xiàn)代慈善制度的構(gòu)建

董紅亞

2011年，“郭美美事件”使慈善走上了社會(huì)生活的中心。圍繞這一事件討論的核心問題是如何構(gòu)建中國現(xiàn)代慈善制度。目前，中國的慈善研究過于強(qiáng)調(diào)慈善的道德屬性，削弱了慈善工作的專業(yè)性。從現(xiàn)代慈善的運(yùn)行過程看，慈善是由慈善組織進(jìn)行專業(yè)運(yùn)作的具有很強(qiáng)專業(yè)性的一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作，是多元開放的綜合性社會(huì)制度安排。我們應(yīng)從這一特點(diǎn)出發(fā)，重新審視中國現(xiàn)代慈善事業(yè)并形成共識(shí)，發(fā)展現(xiàn)代慈善組織，強(qiáng)化透明度和公信力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。

現(xiàn)代慈善制度;慈善過程;慈善組織;社會(huì)服務(wù)

一、引言

由“郭美美事件”等引發(fā)的中國慈善問題是2011年最重要的公共事件之一①。社會(huì)各方的討論主要涉及“官辦”慈善、慈善的透明性和公信力、商業(yè)化、管理和運(yùn)營成本以及國際化等問題。其實(shí)質(zhì)是在中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，如何認(rèn)識(shí)現(xiàn)代慈善，如何構(gòu)建現(xiàn)代中國慈善制度。對(duì)此，學(xué)界的研究主要對(duì)現(xiàn)代慈善的性質(zhì)、功能、倫理價(jià)值等展開討論。第一，現(xiàn)代慈善是道德事業(yè)。慈善是倫理方式的社會(huì)分配，源于人的同情心，反映社會(huì)公平的需求②，是一項(xiàng)有著實(shí)質(zhì)內(nèi)容的道德事業(yè)③。第二，現(xiàn)代慈善是第三次分配，是社會(huì)保障體系的組成部分。④盧德之認(rèn)為，現(xiàn)代慈善事業(yè)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值取向。⑤第三，現(xiàn)代慈善是一項(xiàng)重要的公民權(quán)利。普遍責(zé)任、平等互助、自主自愿和不求功利、正確感恩是現(xiàn)代慈善應(yīng)有的意識(shí)⑥，其中公民意識(shí)是現(xiàn)代慈善事業(yè)的最重要特征⑦。黃元龍認(rèn)為，施予者和受助者人格平等是現(xiàn)代慈善的精髓。⑧彭紅指出，現(xiàn)代慈善的內(nèi)驅(qū)力是人人平等的公民權(quán)利觀，同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)人的第五種自由——給予自由的途徑。⑨第四，現(xiàn)代慈善組織特征明顯。盧德之把組織性作為現(xiàn)代慈善事業(yè)的一般特征。⑩王振耀概括了現(xiàn)代慈善的十大基本理念，其中就有組織發(fā)達(dá)而不是個(gè)體單干的理念。?第五，現(xiàn)代慈善是透明慈善。這是對(duì)現(xiàn)代慈善運(yùn)行過程較為集中的闡述。“透明是現(xiàn)代慈善之魂。”?索羅斯說，把透明性作為判斷的一個(gè)基礎(chǔ)是很重要的，社會(huì)契約要求富人有義務(wù)透明并且可以被問責(zé)。?這種透明，是指任何與慈善相關(guān)的信息，只要不涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密或國家機(jī)密的信息，都應(yīng)該為公眾所知曉。要建立以制度支持為核心的誠信倫理，使慈善事業(yè)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)。?第六，現(xiàn)代慈善是平民慈善。鄭功成認(rèn)為，慈善的本質(zhì)規(guī)律是慈善事業(yè)以社會(huì)成員的善愛之心為道德基礎(chǔ)，以貧富差別的存在為社會(huì)基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的普遍參與為發(fā)展基礎(chǔ)。?王振耀強(qiáng)調(diào)，全民慈善優(yōu)于富人慈善。?第七，現(xiàn)代慈善制度構(gòu)建要走中西融合之路。這為多數(shù)論者所贊同。彭紅指出，要基于利他與利己相結(jié)合的普遍化互惠主義慈善文化價(jià)值觀，培育公民社會(huì)和培養(yǎng)公共精神，營造良好的慈善文化氛圍。?劉威認(rèn)為，要探索一條適應(yīng)中國獨(dú)特求—助文化的慈善理論體系和實(shí)務(wù)模式，把家庭及其擴(kuò)展形式作為一個(gè)有機(jī)整體，納入到慈善求助互動(dòng)的整個(gè)過程中，善于將慈善機(jī)構(gòu)及其工作人員的身份和角色轉(zhuǎn)化為案主關(guān)系圈內(nèi)的“自己人”，實(shí)現(xiàn)“制度慈善”向“差序慈善”的“轉(zhuǎn)化”?。

對(duì)上述研究進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界研究雖然或多或少涉及到現(xiàn)代慈善制度的運(yùn)行過程，但直接的成果較少。一些相關(guān)的間接研究欠缺透徹的分析以及基于運(yùn)行過程對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)所作出科學(xué)的屬性判斷。由此，研究上存在一些缺憾，如結(jié)論過于抽象、原則，操作性較弱;強(qiáng)調(diào)道德性，對(duì)慈善的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等其他功能關(guān)注不夠;偏重對(duì)捐贈(zèng)款物的監(jiān)管，而少有服務(wù)的研究等。這些正是中國現(xiàn)代慈善制度的基本內(nèi)涵所在，也是“郭美美事件”等深刻反映出來的，要求政府、社會(huì)各界，特別是學(xué)界、慈善界共同給予回答的問題。對(duì)此，本文將從現(xiàn)代慈善的運(yùn)行過程著眼，予以進(jìn)一步探討。

二、基于運(yùn)行過程的現(xiàn)代慈善制度屬性分析

現(xiàn)代慈善運(yùn)行過程是指捐助資金和物資的接收、管理、發(fā)放、監(jiān)管等各個(gè)階段，也包括服務(wù)的傳遞等所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。分析現(xiàn)代慈善事業(yè)，應(yīng)該從其運(yùn)行過程入手，厘清其基本內(nèi)涵和發(fā)展特點(diǎn)。

傳統(tǒng)慈善運(yùn)行過程比較簡單。一是政府行善。封建統(tǒng)治者把對(duì)百姓的救助作為社會(huì)控制的手段。“九世紀(jì)中期以后，政府從佛教組織的手中承接了慈善組織的管理工作，到宋代達(dá)到高峰，建立了一系列社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，直至明清時(shí)期，這種政府統(tǒng)籌的做法仍占據(jù)慈善籌資的主流”。?二是民間熟人行善，包括朱熹、蘇東坡、范仲淹等思想家以及有識(shí)見的官員為代表舉辦的“義田”、“義倉”等，主要保障家庭、家族成員，至多擴(kuò)展到村落成員，使其有學(xué)上、有飯吃、有生存基礎(chǔ)。此外還包括時(shí)斷時(shí)續(xù)的佛教寺廟救助等。這些構(gòu)成了基于熟人社會(huì)的慈善思想和行善行為的中國傳統(tǒng)慈善的運(yùn)行過程(見圖1)。

圖1 中國傳統(tǒng)慈善運(yùn)行圖

從圖1可見，中國傳統(tǒng)慈善運(yùn)行過程具有直接有效性、較低成本、村落社區(qū)成員守望相助的價(jià)值取向等特點(diǎn)，這也是其優(yōu)勢(shì)所在。這種慈善，捐助的目的性明確，救助精準(zhǔn)到位，慈善款物在傳遞過程中幾無成本，社會(huì)成員通過互幫互助形成感恩有愛的生活環(huán)境。不足之處是行善主體和受助者在人格上不平等，民間行善者雖被要求施恩不圖報(bào)，但受助者卻被要求“滴水之恩，涌泉相報(bào)”;統(tǒng)治者的行善有“皇恩浩蕩”的成份;更為主要的是，缺乏穩(wěn)定的資金來源和健全的制度約束，穩(wěn)定性弱，可持續(xù)性差，經(jīng)常因戰(zhàn)亂、出資人困難(如官員遭罷官、災(zāi)害)而中斷。

相對(duì)于傳統(tǒng)慈善，現(xiàn)代慈善運(yùn)行過程比較復(fù)雜，運(yùn)行環(huán)節(jié)更多，各階段屬性也不一樣。現(xiàn)代社會(huì)也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，需要現(xiàn)代社會(huì)的三個(gè)主體——政府、市場(chǎng)、第三部門利用各自的職責(zé)在相互聯(lián)系又有區(qū)別的領(lǐng)域中發(fā)揮作用。公益慈善領(lǐng)域，既為政府政策之鞭長未及，也因無利而為市場(chǎng)所放棄，而這正是第三部門或者稱社會(huì)組織所擅長的，行善成為社會(huì)組織的主要工作內(nèi)容之一。因此，現(xiàn)代慈善形成的基礎(chǔ)條件是基于現(xiàn)代社會(huì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和成熟壯大的第三部門?，F(xiàn)代慈善基于現(xiàn)代社會(huì)分工而形成，由獨(dú)立的社會(huì)組織參與運(yùn)作。其優(yōu)勢(shì)是捐助和行善不再局限于鄰里、親友、熟人，變成使全體社會(huì)成員互相關(guān)愛的粘合劑;受助者感恩整個(gè)社會(huì)，而不是某個(gè)人、某個(gè)團(tuán)體。不足之處在于慈善款物運(yùn)行過程較長、成本較高，慈善組織管理人員有可能利益自肥。為此，需要完善的法律制度、嚴(yán)格的管理程序、公開透明的機(jī)制和專業(yè)的社會(huì)工作方法等(見圖2)。

圖2 現(xiàn)代慈善運(yùn)行圖

從圖2所見，現(xiàn)代慈善的運(yùn)行過程是以多個(gè)“慈善組織”為核心的。慈善組織居于中間，連接著捐助方、受益方，同時(shí)接受著政府、捐助主體、社會(huì)，特別是媒體、受助者的監(jiān)督。所有的運(yùn)行過程都圍繞慈善組織進(jìn)行，如捐助、接收、發(fā)放等程序以及項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、宣傳等環(huán)節(jié)，這些程序、環(huán)節(jié)對(duì)每一個(gè)慈善組織都非常重要。當(dāng)慈善組織接收款物后，有一個(gè)管理和保值增值的責(zé)任;發(fā)放時(shí)，需要有項(xiàng)目設(shè)計(jì)和策劃。在慈善組織的自我管理與監(jiān)督方面，慈善組織需要公開透明，主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并在制度設(shè)計(jì)上設(shè)立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等。政府成為置身于慈善組織之外的調(diào)動(dòng)者和監(jiān)督者，調(diào)動(dòng)的主要手段是稅收，監(jiān)督的主要手段是審查、審批、責(zé)令解散、取締等。對(duì)慈善組織的監(jiān)督不僅來自政府，還來自第三方、社會(huì)個(gè)人，包括捐助方和受助方以及媒體等多方面，監(jiān)督的手段多種多樣，有專業(yè)審計(jì)、第三方評(píng)估、報(bào)告、質(zhì)詢等。

分析這一運(yùn)行過程，可以得出現(xiàn)代慈善的以下屬性:第一，趨于弱化的道德屬性。過去比較籠統(tǒng)地對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行價(jià)值判斷，認(rèn)為它是一項(xiàng)道德事業(yè)。這固然正確，但失之于抽象，而且用道德屬性進(jìn)行評(píng)價(jià)，很容易禁錮慈善資金作為資金在管理運(yùn)營過程中需要保值增值的特性。實(shí)際上，慈善的道德性質(zhì)，更多集中于捐助部分。所謂道德事業(yè)，主要是對(duì)捐助主體的捐助行為的評(píng)價(jià)。當(dāng)捐贈(zèng)款物轉(zhuǎn)移到慈善組織以及發(fā)放給受助對(duì)象后，其道德性質(zhì)是弱化的，或者說是去道德化的。慈善組織需要從資金、物資的固有屬性出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)管理和運(yùn)作。第二，特殊的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。把慈善款物管好用好是一項(xiàng)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，需要專業(yè)的金融管理、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)。善款善物離開捐贈(zèng)人進(jìn)入運(yùn)行領(lǐng)域后，和其他資金、物資在性質(zhì)上并無本質(zhì)區(qū)別。如果僅作為過路財(cái)神，慈善組織就不可能做大做強(qiáng)。中國現(xiàn)有不少慈善機(jī)構(gòu)只是募集款物，發(fā)放款物，很少想到或沒有能力對(duì)所募集的款物進(jìn)行再開發(fā)，使之增值，從而難以使更多的人受益。慈善的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還表現(xiàn)在發(fā)放時(shí)的項(xiàng)目管理上，當(dāng)慈善組織把慈善款物設(shè)計(jì)為一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目時(shí)，它就有了經(jīng)濟(jì)學(xué)上成本管理概念在里面。第三，專業(yè)的社會(huì)服務(wù)工作。慈善組織募集款物、發(fā)放款物的過程，在本質(zhì)上屬于社會(huì)服務(wù)，是“社會(huì)服務(wù)業(yè)”?范疇。除了資金物資，現(xiàn)代慈善還有志愿者提供的服務(wù)，這也是一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。在服務(wù)提供過程中，慈善機(jī)構(gòu)工作人員、志愿者、媒體工作人員都需要專業(yè)的社會(huì)工作方法。如發(fā)放款物給受助對(duì)象，不能有居高臨下之感，應(yīng)有平等待人的態(tài)度。因此，從業(yè)務(wù)屬性看，慈善事業(yè)屬于社會(huì)服務(wù)，應(yīng)遵循社會(huì)服務(wù)的基本規(guī)則。第四，突出的平民化特點(diǎn)。過去平民慈善主要著重捐助的平民化。事實(shí)上，在慈善運(yùn)行過程中，人人可以行善，人人可監(jiān)督慈善，人人受惠于慈善，這才是平民慈善的全部。要使慈善取得最大效益，需要慈善組織有清晰的捐助去向，促使最大多數(shù)人最大程度的參與，包括捐助與監(jiān)督。陸境生指出:“慈善是一種實(shí)踐理性，是自己立法，自己遵守的自律?！?當(dāng)捐助款物和提供服務(wù)成為社會(huì)成員的自覺行為時(shí)，經(jīng)過傳遞和積累，最終會(huì)形成慈善文化，從而達(dá)到人人受惠，推動(dòng)社會(huì)共同體的形成。第五，大眾傳媒的深度參與?，F(xiàn)代慈善時(shí)空跨度很大，其發(fā)展壯大離不開大眾傳媒。大眾傳媒既是伙伴也是重要的監(jiān)督者。徐永光稱之為第五個(gè)要件，認(rèn)為它對(duì)于慈善需求告知、慈善項(xiàng)目以及慈善理念、文化、法律法規(guī)傳播有著重要的作用，尤其對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)督作用不可或缺。?隨著微博的興起，社會(huì)進(jìn)入自媒體時(shí)代，每個(gè)人參與慈善、監(jiān)督慈善都變得更加容易。據(jù)報(bào)道，僅認(rèn)證新浪微博的公益機(jī)構(gòu)約為1200家，公益?zhèn)€人數(shù)量約為1000人，形成了借助新興媒體平臺(tái)的公益“微力量”。?

綜上可見，從運(yùn)行過程看，現(xiàn)代慈善是由慈善組織進(jìn)行專業(yè)運(yùn)作的具有很強(qiáng)專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)工作。它既獨(dú)立成一體，有自身的發(fā)展規(guī)律，又貫穿于社會(huì)生活之中，是多元開放的綜合性社會(huì)制度安排。

三、構(gòu)建中國現(xiàn)代慈善制度的著力點(diǎn)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前中國現(xiàn)代慈善事業(yè)尚處于傳統(tǒng)慈善和現(xiàn)代慈善雛形并存階段。構(gòu)建符合中國自身社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的現(xiàn)代慈善制度，要立足于運(yùn)行過程各個(gè)階段的屬性，做好以下工作。

1.在中國特色上形成共識(shí)

中國特色是中國特有的政治經(jīng)濟(jì)文化制度，構(gòu)建中國現(xiàn)代慈善制度不能離開中國特色。這是我們必須充分認(rèn)識(shí)并形成共識(shí)之處。在當(dāng)代中國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是核心力量，分布在各行各業(yè)的黨員實(shí)踐著全心全意為人民服務(wù)的宗旨。從一定意義上說，他們都是在從事各種慈善行為。不少草根慈善組織的成員就是共產(chǎn)黨員。在政府和市場(chǎng)中間，除為數(shù)不少的社會(huì)組織外，還有工青婦組織等人民團(tuán)體和強(qiáng)大的事業(yè)單位，它們?cè)谛再|(zhì)上近似第三部門，受政府委托從事扶貧濟(jì)困、扶老助殘、公益環(huán)保以及志愿服務(wù)等工作。要求它們成為如西方社會(huì)那樣獨(dú)立的社會(huì)組織，既不現(xiàn)實(shí)，也不可取。因此，不能照搬西方的現(xiàn)代慈善體制。但若從慈善運(yùn)行過程著眼，把工作著力點(diǎn)放在監(jiān)督管理上，放在提高社會(huì)服務(wù)水平上，則所謂“官辦”慈善的問題就比較容易解決。另外，中國社會(huì)發(fā)展的不平衡性為直接行善提供了土壤。所以，中國現(xiàn)代慈善制度一定是建立在中國特色社會(huì)主義制度之上的多元開放的事業(yè)。

2.緊緊抓住現(xiàn)代型慈善組織建設(shè)這一核心

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國有慈善組織近46萬家，包括2400多家基金會(huì)、2000多家半官半民性質(zhì)的紅十字會(huì)、數(shù)千家慈善總會(huì)等。?另外還有大量沒有注冊(cè)登記的公益性草根組織。相對(duì)于廣闊的慈善公益領(lǐng)域，這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要加強(qiáng)現(xiàn)代慈善組織建設(shè)。第一，通過創(chuàng)新登記管理方式，進(jìn)一步扶持發(fā)展慈善組織?，F(xiàn)行社會(huì)組織管理法規(guī)有兩條制約慈善組織的發(fā)展。一是雙重登記管理體制。有的組織或者社會(huì)成員想成立慈善組織，因找不到主管部門，無法取得合法身份。對(duì)此，2011年民政部已在全國對(duì)慈善公益組織實(shí)行民政部門統(tǒng)一登記的管理體制試點(diǎn)。應(yīng)盡快總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，在全國推開。二是資金門檻較高。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定“地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣”。這在縣級(jí)以下較難達(dá)到，應(yīng)綜合多方面因素，考慮適當(dāng)降低基金的具體數(shù)額。同時(shí)，對(duì)達(dá)不到注冊(cè)登記要求的草根組織可實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府備案制度，也可以在縣級(jí)以下設(shè)立工作站，促進(jìn)草根組織的規(guī)范化。要為家族式的基金會(huì)正名，引導(dǎo)一批私營企業(yè)家建立自己的基金會(huì)，投身慈善事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)慈善轉(zhuǎn)型。第二，要按現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)重點(diǎn)打造慈善組織。目前不少慈善組織是以社團(tuán)名義，而不是以基金會(huì)形式開展活動(dòng)的。一些慈善組織雖有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等架構(gòu)，但理事會(huì)沒有真正理事，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。還有一些以社會(huì)團(tuán)體名義活動(dòng)的慈善組織，其會(huì)長、副會(huì)長都是從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的老同志，精力有限，專業(yè)不精，但他們?cè)诨I募善款時(shí)有不可替代的優(yōu)勢(shì)。因此，政府部門在指導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代慈善組織時(shí)，要分門別類，不搞一刀切。在現(xiàn)階段，應(yīng)允許一部分慈善組織兩塊牌子，一套人馬，既按社會(huì)團(tuán)體方式建立組織機(jī)構(gòu)，也按基金會(huì)方式進(jìn)行組織架構(gòu)。前者是榮譽(yù)性的，后者起實(shí)質(zhì)性作用。要使理事會(huì)成為慈善組織治理的核心與集體決策的承擔(dān)者。作為代表虛擬狀態(tài)捐款人的監(jiān)事會(huì)要切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，引導(dǎo)慈善組織強(qiáng)化自律，不斷優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。第三，要從社會(huì)服務(wù)的屬性出發(fā)建設(shè)慈善組織。要著眼社會(huì)服務(wù)，引進(jìn)金融管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等專業(yè)人才，提高資金使用效率。根據(jù)不同的服務(wù)功能，把慈善組織劃分為資助型、運(yùn)作型、綜合型等類型，并根據(jù)其不同的運(yùn)行成本，對(duì)慈善組織進(jìn)行分類管理，允許商業(yè)運(yùn)作，加快專業(yè)化進(jìn)程。第四，要高度重視應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。在自媒體時(shí)代，人人是記者，人人可發(fā)言，不存在審稿等傳統(tǒng)媒體的發(fā)稿制度?！肮烂朗录钡榷际菑奈⒉╅_始的，其演化離不開微博的力量。因此，現(xiàn)代慈善組織應(yīng)把應(yīng)急機(jī)制建設(shè)放在重要位置。一是要建立應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開展輿情分析;二是要建立新聞發(fā)言人制度，隨時(shí)向媒體發(fā)布各類慈善信息;三是完善定期溝通機(jī)制，引導(dǎo)、發(fā)揮傳媒在慈善領(lǐng)域的信息告知、公眾教育和項(xiàng)目監(jiān)督職能。

3.打造以信息披露機(jī)制為主要內(nèi)容的公信力

慈善組織為社會(huì)提供服務(wù)的資金、物質(zhì)和人力資源都來自社會(huì)，因此，必須在透明度上下工夫，打造公信力。提高透明度的關(guān)鍵是慈善信息披露機(jī)制。這里面，比較重要的是信息披露文本。從技術(shù)性環(huán)節(jié)看，一份完整的信息披露文本應(yīng)有以下內(nèi)容:一是透明的捐贈(zèng)過程。包括捐方、接受的慈善機(jī)構(gòu)、受贈(zèng)方;捐贈(zèng)發(fā)起的時(shí)間、地點(diǎn)、最終捐得的金額等。二是透明的機(jī)構(gòu)。包括慈善組織章程、年報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)告、組織者的情況等。特別是組織的創(chuàng)始者情況要透明，因?yàn)槠淙烁聍攘ν鶗?huì)影響組織本身。三是透明的績效。以受贈(zèng)人效用最大化為目標(biāo)，也就是以實(shí)現(xiàn)“效率最高”和“交易費(fèi)用最低”為目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理是體現(xiàn)績效的關(guān)鍵。“財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)放在實(shí)現(xiàn)組織穩(wěn)定、使命宗旨、行為目標(biāo)及社會(huì)責(zé)任上?！?每個(gè)慈善組織都有不同于其他組織的特殊使命，要通過財(cái)務(wù)管理更好地予以體現(xiàn)。此外，衡量信息披露文本好壞的標(biāo)準(zhǔn)是充分度、可靠度、可理解度。在這“三度”中，可理解度是過去常被忽略而實(shí)際上十分重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它要求在撰寫時(shí)，既要符合制度化可計(jì)量分析的需要，也要符合社會(huì)公眾的監(jiān)督需要。?鄧國勝指出，公益慈善組織應(yīng)注意社會(huì)公眾對(duì)信息的認(rèn)知感受能力，做到慈善信息公開形式讓公眾滿意。?

4.全方位強(qiáng)化監(jiān)督管理工作

全方位強(qiáng)化監(jiān)督管理體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:第一，政府監(jiān)管。要加快《慈善法》的立法進(jìn)程，通過法律確立政府監(jiān)管權(quán)威。明確慈善機(jī)構(gòu)必須向政府有關(guān)部門提交年度報(bào)告，明確民政部門代表公眾有權(quán)對(duì)觸犯公共利益的慈善機(jī)構(gòu)提起訴訟。完善第三方評(píng)估制度，依據(jù)評(píng)估結(jié)果確立相應(yīng)獎(jiǎng)懲。第二，社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的主體是社會(huì)公眾、新聞媒體和其他社會(huì)組織。要讓公眾有權(quán)隨時(shí)查詢慈善公益的任何活動(dòng)。積極培育專業(yè)的大眾傳媒。從一定意義上講，沒有媒體，就沒有現(xiàn)代慈善事業(yè)。推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，媒體必須成為慈善的“守望者”和“哨兵”，通過及時(shí)報(bào)道慈善組織活動(dòng)，解讀各類報(bào)告，確保慈善款物落到實(shí)處。第三，同業(yè)監(jiān)管。要建立行業(yè)自律系統(tǒng)，制訂共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)。中國在這方面還比較落后。要推動(dòng)同業(yè)協(xié)會(huì)的成立，通過協(xié)會(huì)制訂標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行慈善機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，提供不同標(biāo)準(zhǔn)的排行榜，包括負(fù)面排行，比如籌款回扣率排行、財(cái)務(wù)危機(jī)排行、贈(zèng)款囤積花不出去排行等。第四，相關(guān)利益者監(jiān)督。捐助人往往處于道德高點(diǎn)，他們對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督被認(rèn)為是天經(jīng)地義，而由受益人進(jìn)行監(jiān)督，往往遭到置疑。因此，要確立監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)同樣也是受益人基本權(quán)利的觀念，保障他們監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

5.著眼社會(huì)服務(wù)全面履行公共責(zé)任

慈善組織是社會(huì)組織，它需要通過社會(huì)服務(wù)承擔(dān)公共責(zé)任。具體有四個(gè)方面:一是確定優(yōu)先對(duì)象。明確哪些是符合慈善組織宗旨的服務(wù)對(duì)象，并根據(jù)籌募到款物和志愿服務(wù)能力，確定適當(dāng)?shù)臄?shù)量及服務(wù)對(duì)象。二是財(cái)務(wù)公開責(zé)任。通過各種媒體定期向有關(guān)部門、公眾詳細(xì)公開經(jīng)費(fèi)收支情況，實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范管理。三是項(xiàng)目績效責(zé)任。慈善組織推出的每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該是有效益的。社會(huì)效益最大化是衡量慈善組織的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)公益慈善組織的宗旨使命，設(shè)計(jì)各種項(xiàng)目，優(yōu)化配置所獲得的資金、物資和人力等社會(huì)資源，并進(jìn)行有效地組織、計(jì)劃、管理、評(píng)估、控制。四是過程責(zé)任。要確保慈善組織的每一項(xiàng)工作和每一個(gè)項(xiàng)目，自始至終都是正當(dāng)?shù)?，每一?xiàng)決策在程序上都沒有瑕疵。

比爾·蓋茨說:“慈善事業(yè)需要愛心與堅(jiān)持，更需要?jiǎng)?chuàng)新?！?要通過創(chuàng)新，更好地履行公共責(zé)任。創(chuàng)新體現(xiàn)在多個(gè)方面。在政策調(diào)整方面，建議對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%”的籠統(tǒng)規(guī)定做適當(dāng)修改。公益事業(yè)的年度支出，應(yīng)考慮慈善組織不同類型、項(xiàng)目運(yùn)行不同周期等具體情況，以及從慈善項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的角度，做更為具體的規(guī)定。應(yīng)在慈善組織會(huì)員化、慈善工作社區(qū)化和慈善運(yùn)作項(xiàng)目化上實(shí)現(xiàn)慈善制度的加快轉(zhuǎn)型。同時(shí)，用現(xiàn)代慈善理念塑造慈善文化，使社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代慈善不僅是道德行為，更是社會(huì)服務(wù)，是一項(xiàng)專業(yè)的社會(huì)工作，從而最終構(gòu)建中國的現(xiàn)代慈善制度。

注釋

①2011年，在慈善公益領(lǐng)域，除“郭美美事件”外，還有“尚德捐贈(zèng)事件”、“盧美美事件”、“宋慶齡雕像事件”等，分別涉及中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國青少年基金會(huì)、河南宋慶齡基金會(huì)等。②?周中之:《倫理學(xué)視閾中的當(dāng)代中國慈善事業(yè)》，《江西社會(huì)科學(xué)》2008年第3期。③④?鄭功成:《現(xiàn)代慈善事業(yè)及其在中國的發(fā)展》，《學(xué)?！?005年第2期。⑤⑩盧德之:《試論中國特色現(xiàn)代慈善事業(yè)》，《倫理學(xué)研究》2009年第1期。⑥盧進(jìn)麗:《中國慈善意識(shí)的現(xiàn)時(shí)代反思及其轉(zhuǎn)型》，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第8期。⑦龐樹奇、王波:《中國慈善事業(yè)的縱橫比較》，見盧漢龍主編:《慈善:關(guān)愛與和諧》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2004年，第5頁。⑧黃元龍:《現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展及其政策推進(jìn)》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。⑨?彭紅:《傳統(tǒng)施恩與現(xiàn)代慈善的文化比較》，《船山學(xué)刊》2010 年第 4 期。??王振耀:《現(xiàn)代慈善的十大基本理念》，《當(dāng)代社科視野》2011年第6期。?徐永光:《透明是現(xiàn)代慈善之魂》，《中國慈善家》2011年第6期。?［美］馬修·比索普、邁克爾·格林:《慈善資本主義:富人在如何拯救世界》，丁開杰、茍?zhí)靵淼茸g，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第11頁。?劉威:《從“中國經(jīng)驗(yàn)”到“中國模式”——慈善救助之文化邏輯、經(jīng)驗(yàn)局限與發(fā)展走向》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2010年2期。?徐麟:《中國慈善事業(yè)發(fā)展研究》，中國社會(huì)出版社，2005年，第38頁。?王振耀:《中國公益慈善的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)》，http://view.news.qq.com/a/20110929/000058.htm.?陸境生:《慈善面面觀》，中國社會(huì)出版社，2007 年，第 123 頁。?徐永光:《現(xiàn)代慈善的邊界是透明》，《中國經(jīng)營報(bào)》2011年4月30日第2版。?蔡琳:《微公益 匯聚草根慈善之力》，《光明日?qǐng)?bào)》2012年3月22日第14版。?李立國:《經(jīng)歷檢驗(yàn)和錘煉，慈善事業(yè)將迎來燦爛春天》，《中國社會(huì)報(bào)》2012年3月6日。?若弘:《非政府組織在中國》，人民出版社，2010年，第97頁。?鄭遠(yuǎn)長、彭建梅、劉佑平:《中國慈善捐助報(bào)告》，中國社會(huì)出版社，2010年，第73—79頁。?鄧國勝:《慈善事業(yè)逐步邁向燦爛陽光路》，《中國社會(huì)報(bào)》2011年7月22日。?張杰:《慈善事業(yè)的創(chuàng)新》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年7月27日(國際版)。

C913.7

A

1003—0751(2012)04—0096—05

2012—03—25

董紅亞，女，浙江外國語學(xué)院社科部教授(杭州 310012)。

責(zé)任編輯:海 玉