曹東凌

（哈爾濱市道外區(qū)永源鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)服務中心，黑龍江 哈爾濱 150331）

近些年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為新型的市場主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)民增收的基礎力量。怎樣促進哈爾濱市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織又快又好發(fā)展？筆者通過調研，提出一些思考和建議。

1 哈爾濱市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

1.1 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展。經(jīng)過農(nóng)村改革30年的探索與實踐，哈爾濱市農(nóng)民合作社經(jīng)濟組織得到了蓬勃的發(fā)展。至2010年底，全區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織已有400 個左右，大部分都依法登記注冊、取得經(jīng)濟法人資格。

1.2 經(jīng)營類型不斷豐富。哈爾濱市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織組建形式多樣，主要有以下幾種類型：

一是能人領辦性?！澳苋?農(nóng)戶”這種類型成為最受農(nóng)民歡迎的合作方式，占目前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織總量的一半以上。同時，這種類型為進一步成立經(jīng)濟法人性質的專業(yè)合作社提供了資金、管理、技術等基礎。

二是龍頭企業(yè)依托型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建合作經(jīng)濟組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式。

三是“支部+協(xié)會”型。阿城區(qū)黃土崗笤帚經(jīng)濟合作社就是黨支部牽頭組織建立起來的。他們把市場需求、當?shù)刭Y源條件與農(nóng)民自身生產(chǎn)經(jīng)營特長相結合。

四是技術人員領辦型。即由技術人員牽頭，以提供技術服務為核心組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。例如五常市水稻種植合作社規(guī)模化生產(chǎn)，促進了農(nóng)民增收。

五是股份合作性。這是近年出現(xiàn)的以股金為主，以土地、廠房設備、技術補充的資源合作與聯(lián)合組織的合作經(jīng)濟組織。其中有的從一開始就入股登記注冊為法人經(jīng)濟實體。

1.3 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的效果明顯。從哈爾濱市的實踐來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和增加農(nóng)民收入效果明顯。例如五常市水稻種植合作社通過合作社與龍頭企業(yè)的緊密合作，全市農(nóng)產(chǎn)品訂單率已達62%以上，輻射帶動全市60%以上農(nóng)戶，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達到50%以上，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶年收入普遍比非合作社的農(nóng)戶高16%-22%。

1.4 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的市場競爭力不斷增強。第一，涉及領域不斷延伸。由原來主要向農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中環(huán)節(jié)技術、農(nóng)資服務，延伸到產(chǎn)后儲運、加工、市場銷售等多環(huán)節(jié)服務；由原來主要涉及種植養(yǎng)殖業(yè)領域，延伸到流通、建工、農(nóng)機、土地等多領域。第二，服務區(qū)域不斷擴大。隨著市場的不斷開拓，部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織已從以本村為主轉向跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域發(fā)展。第三，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化，增強產(chǎn)品質量品牌意識。五常市水稻種植合作社引進推廣新品種，聘請東北農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院等單位的專家進行技術培訓和現(xiàn)場指導，2009、2010年該合作社向社員發(fā)放農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術資料10000 多份，組織社員參加技術講座50 多次，參訓農(nóng)民達到上萬人次，顯著提高了農(nóng)民生產(chǎn)技術水平，增加了農(nóng)民的收入。

2 存在的問題

哈爾濱市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展雖然已經(jīng)取得了一點成效，但總體上還處于加快發(fā)展的初級階段。第一，發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)合作社比較多，欠發(fā)達的地區(qū)少。第二，發(fā)展規(guī)模小。一般只能帶動和輻射本村范圍內的農(nóng)戶，能夠發(fā)揮區(qū)域性帶動作用的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織還不多。有一些是資金不足，公共積累少，制約了其應有作用的發(fā)揮；有一些還只是在種植、養(yǎng)殖、傳統(tǒng)收購銷售等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后常規(guī)服務的層面和技術信息咨詢層次，利益聯(lián)系不緊密，涉及現(xiàn)代物流、精深加工方面少，合作經(jīng)濟組織應有優(yōu)勢還沒顯現(xiàn)。第三，管理還須規(guī)范。已建立的農(nóng)民合作組織中不同程度存在組織管理松散、規(guī)章制度不規(guī)范、組織機構部健全的問題。第四，發(fā)展環(huán)境還不夠寬松。一些地方發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的認識不到位，重視程度不夠，財稅、信貸、用水、用電、用地、商標注冊、產(chǎn)品認證等諸方面，具體有效的支持還不夠，已有的政策措施沒有完全落實到位。

3 對策和建議

3.1 強化促進力度促發(fā)展。要結合哈爾濱市的實際，開展廣泛深入的宣傳動員工作。通過發(fā)放宣傳材料，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊、雜志、等宣傳載體，通過典型實例宣傳等通俗易懂、生動活潑的宣傳方式，使廣大農(nóng)村基層干部、群眾知曉《農(nóng)民專業(yè)合作社的實現(xiàn)意義和作用》的具體內容，明白發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實意義和作用。

3.2 加大政策扶持力度促發(fā)展。一是加大財政支持力度。各級財政應列除專項資金支持合作社的建設發(fā)展。積極改進方式，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項目建設的實施主體。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目專項資金要向具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，同等條件下優(yōu)先安排。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與現(xiàn)代流通業(yè)，建設現(xiàn)代物流平臺和營銷平臺，拓展經(jīng)營范圍，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。二是加大金融支持力度。對農(nóng)民專業(yè)合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)保險。依托農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道資金支持。在貼息貸款項目和小額信貸上向農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)保險，逐步發(fā)展保險品種，防范和化解災害風險。三是落實稅收優(yōu)惠政策。凡是已有規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社應當享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務等稅收優(yōu)惠政策，都要堅決落實。同時，還要根據(jù)實踐需要，研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。四是落實用地用水用電和農(nóng)產(chǎn)品運勢綠色通道等政策。合作社發(fā)展需要的用地依法優(yōu)先解決。合作社種養(yǎng)、初加工、儲藏保鮮等用水用電，應按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水價電價標準執(zhí)行。對農(nóng)民合作社的產(chǎn)品認證、商標注冊等行為，實行補貼、獎勵等優(yōu)惠政策。

3.3 加強引導培育促發(fā)展。一要引導農(nóng)村種養(yǎng)大戶、貯運大戶、農(nóng)機大戶、流通企業(yè)、加工企業(yè)和農(nóng)技部門、等利用自身優(yōu)勢和資源條件牽頭興辦合作社。二要積極引導現(xiàn)有尚未進行工商注冊的各類農(nóng)民合作組織，向農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展，擴大合作社向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基地、農(nóng)戶的覆蓋面和帶動面。三要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、延伸合作領域，吸引企業(yè)、科技部門投資入股，推動土地、資金、技術、市場等生產(chǎn)要素的有效整合，培育推廣品牌，擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展利益聯(lián)結緊密的跨區(qū)域大型農(nóng)民專業(yè)合作社，促進合作社向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務業(yè)縱深發(fā)展。

3.4 加強指導服務促發(fā)展?？h（市）級以上各級政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他相關部門、有關組織，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設發(fā)展基于指導、扶持、服務。一要指導農(nóng)民專業(yè)合作社完善內部管理。重點是著力提高合作社的服務能力，解決社員生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。二要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和服務。建立合作社組織發(fā)展、組織運行、運營活動、社員收益、社會影響力等方面的評價體系。三要加強對合作社的培訓輔導。建立農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓輔導制度，培育有文化、有技術、善合作、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

[1]王寧，林堅.合作社與農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2002，(02).

[2]孫迪亮.農(nóng)民合作社的十大功能[J].經(jīng)濟問題探索，2005，(01).

[3]孫迪亮.西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民合作社發(fā)展研究 [J].經(jīng)濟問題探索，2009，(04).