李瑞喜

（柳林縣交通運(yùn)輸局，山西 呂梁 033300）

1.我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)概述

時(shí)下，在我國(guó)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位發(fā)展，公路運(yùn)輸需求強(qiáng)勁持續(xù)增長(zhǎng)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)的重要性逐步被全社會(huì)所認(rèn)識(shí)。農(nóng)村公路建設(shè)作為公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要部分也是不可忽視的。作為交通部門，必須當(dāng)好建設(shè)我國(guó)農(nóng)村公路的“開路先鋒”，為推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸條件。

1.1 總體認(rèn)識(shí)。在當(dāng)下的農(nóng)村，公路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共物品，它是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，不可否認(rèn)地存在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高需求的現(xiàn)狀。從2003年開始，地方政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)思路和投資政策進(jìn)行了重大戰(zhàn)略調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度，并提出了"修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路"的建設(shè)目標(biāo)。多年來，地方政府及交通部門按照"三個(gè)代表"重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的總要求，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，逐步實(shí)現(xiàn)了"要想富，先修路"、"公路通，百業(yè)興"的農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)。由此，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)開啟了新篇章。

1.2 重要性?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強(qiáng)“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)，提高建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運(yùn)輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

2.發(fā)展我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)要處理的若干問題

為確保我國(guó)農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，交通部作為農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)主管部門，在農(nóng)村公路建設(shè)政策的制定和建設(shè)管理的指導(dǎo)方面都做了一定的工作，但作為基層的地方交通管理部門在具體落實(shí)這些政策和管理建設(shè)方面時(shí)要實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情酌情處理好具體性工作就顯得尤為重要了。在這筆者結(jié)合工作實(shí)際淺談下這方面的工作，以供同行參考。

2.1 在落實(shí)實(shí)際工作時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，惠及民生原則。在工作中，我們要加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、耐久等性能好的農(nóng)村交通保障條件，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更廣泛、更完善的公路交通服務(wù)。加大安全設(shè)施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。

2.2 要酌情考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)的能力與建設(shè)規(guī)模。我們知道，在農(nóng)村公路發(fā)展政策實(shí)行重大調(diào)整后，通過中央資金補(bǔ)助的帶動(dòng)和引導(dǎo)，地方建設(shè)農(nóng)村公路的積極性和主動(dòng)性空前高漲。但我們同時(shí)也要注意避免一些地方不注重考慮建設(shè)能力與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系，不顧當(dāng)?shù)厝恕⒇?cái)、物力的實(shí)際情況，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，從此帶來的諸如地方配套資金不落實(shí)、業(yè)主債臺(tái)高筑和拖欠工程款等一系列負(fù)面問題，讓老百姓不能接受。

2.3 要統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求在當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、地形等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)籌考慮確定，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與自然界的和諧統(tǒng)一。同時(shí)也要綜合考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際交通需求的關(guān)系，量力而行，實(shí)事求是。我們通過科學(xué)合理的確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把本來就很有限的資金用足用好，堅(jiān)決杜絕脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)，絕不能搞不切實(shí)際的"形象工程"、"政績(jī)工程"。

以上這三點(diǎn)是大力發(fā)展我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的首要先決條件，也是考量當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的重要指標(biāo)。除了這三點(diǎn)之外，還要積極處理好我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)的問題。我們知道，建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。為了切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，我們國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》，從明確責(zé)任主體、保障資金投入、完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制等方面入手，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作作了詳細(xì)具體的規(guī)定，這些都為進(jìn)一步統(tǒng)籌我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展提供了有力地政策保障。

3.我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策

農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生、民心工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村、農(nóng)民出行的必備條件。那么該如何解決我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面存在的問題，筆者總結(jié)如下。

3.1 養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)。在目前我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)是路基穩(wěn)固、邊坡穩(wěn)定、邊溝暢通、路面平整、路拱適度、橋涵構(gòu)造物完好等。具體來說，縣公路養(yǎng)護(hù)管理是由公路管理所負(fù)責(zé)，以招標(biāo)方式選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位或具有養(yǎng)護(hù)知識(shí)、技能和業(yè)績(jī)的農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)，簽定養(yǎng)護(hù)承包合同，實(shí)行績(jī)效工資制。鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)，它是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通管理站以合同制形式承包給公路沿線具有養(yǎng)護(hù)技能和工作責(zé)任感的農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)，實(shí)行績(jī)效工資制。而自然行政村的公路養(yǎng)護(hù)管理，是按照主線支線，區(qū)別對(duì)待。主線的養(yǎng)護(hù)，我們可以組織群眾投工投勞進(jìn)行季節(jié)性突擊養(yǎng)護(hù)，也可多渠道籌足資金，實(shí)行承包養(yǎng)護(hù)；支線養(yǎng)護(hù)由受益農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，列入養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的，由村委會(huì)根據(jù)其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。

3.2 養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量檢查評(píng)定。在具體養(yǎng)護(hù)管理中，縣一級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量，是由市交通局組織檢查評(píng)定，每年一次；鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，由市交通局組織檢查評(píng)定，每半年一次，檢查比例鄉(xiāng)道為100%，村道不少于60%，評(píng)定結(jié)果同養(yǎng)護(hù)資金撥付掛鉤。

3.3 增強(qiáng)創(chuàng)新管理機(jī)制。加大我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度是為了確保農(nóng)村公路的安全暢通、健康發(fā)展，各地應(yīng)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革，確定改革目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和配套措施，建立農(nóng)村公路“四主體”管理養(yǎng)護(hù)新體制，即責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體。

3.4 狠抓管理養(yǎng)護(hù)人員的落實(shí)。俗話說：不怕事情辦不了，就怕事情沒人辦。每條鄉(xiāng)村道路都要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排管養(yǎng)人員，并配備必要的養(yǎng)護(hù)工具，要按時(shí)足額兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工人的工資，充分調(diào)動(dòng)管養(yǎng)人員的工作積極性?？h級(jí)交通部門要分期分批地對(duì)基層管養(yǎng)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)人員的管理養(yǎng)護(hù)技能。

總結(jié)

我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾的支持，實(shí)施起來相當(dāng)困難。在“十二五”期間，交通部門要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財(cái)政的投入力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門以及社會(huì)各界的積極性等等，為我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理做出貢獻(xiàn)。

[1]交通運(yùn)輸部.關(guān)于“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)意見[Z].2011年12月09日.

[2]黃曉敏，李云，何福道，黃曉東.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo).創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)思路[J].交通世界(建養(yǎng).機(jī)械)，2010(10).

[3]高運(yùn)，丁先賓，劉波.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制[J].交通企業(yè)管理，2008年(10).

[4]楊帆，梁集賢.農(nóng)村公路建設(shè)問題及對(duì)策研究[J.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(12).