文屹

(四川省電力公司樂(lè)山電業(yè)局，四川 樂(lè)山 614200)

隨著國(guó)家加大中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程的投入力度和新一輪的農(nóng)網(wǎng)工程改造升級(jí)，四川省電力公司也加大了全省控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)投入力度。

目前，四川省電力公司在樂(lè)山電業(yè)局管轄范圍內(nèi)的控股、代管公司在四川省電力公司沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行管理之前，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理模式與省公司及樂(lè)山電業(yè)局的農(nóng)網(wǎng)工程管理要求完全不一樣，每個(gè)公司有每個(gè)公司的管理和特點(diǎn)，樂(lè)山電業(yè)局在行使農(nóng)網(wǎng)工程管理職能后，先后到達(dá)各控股、代管公司實(shí)地調(diào)研考察，與各公司溝通協(xié)調(diào)，探討如何共同做好農(nóng)網(wǎng)工程管理工作，本著“實(shí)事求是、因地制宜”的原則，雙方在對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程管理的規(guī)范性上達(dá)成一致，為下一步做好農(nóng)網(wǎng)工程管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在農(nóng)網(wǎng)工程計(jì)劃正式下達(dá)后，在具體實(shí)施過(guò)程中，雙方在工作中不斷地進(jìn)行磨合和溝通，都還是會(huì)存在這樣和那樣的問(wèn)題，為此，本人就我局控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的管理提出淺粗看法和探討。

一、對(duì)控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的管理

1總 體要求

為完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程任務(wù)必須提供組織保證，成立相應(yīng)的農(nóng)網(wǎng)工程管理機(jī)構(gòu)。樂(lè)山電業(yè)局與各控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理，在具體實(shí)施過(guò)程中實(shí)行兩級(jí)負(fù)責(zé)制。電業(yè)局由分管基建的副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，農(nóng)電部牽頭，發(fā)展策劃部、生技部、安監(jiān)部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、紀(jì)監(jiān)部、局長(zhǎng)工作部、基建部、技術(shù)服務(wù)中心、物流中心等部門(mén)(中心)按照各部門(mén)(中心)職責(zé)開(kāi)展工作，控股、代管公司也必須落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織本單位相關(guān)科室、班組、供電所等成立管理機(jī)構(gòu)，做到分工明確，落實(shí)責(zé)任，共同確保完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程任務(wù)。

2工 程計(jì)劃和設(shè)計(jì)管理

控股、代管公司應(yīng)高度重視農(nóng)網(wǎng)工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，要嚴(yán)格遵守先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁違反基建程序，搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

同時(shí)在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的計(jì)劃安排上，應(yīng)充分考慮投資的社會(huì)效益，堅(jiān)持“集中整改，綜合配套”的原則，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)前期改造、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，對(duì)人口密集區(qū)要加強(qiáng)改造力度，成片配套進(jìn)行，做到改造一片，成效一片。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造以一個(gè)村或臺(tái)區(qū)為一個(gè)單項(xiàng)進(jìn)行立項(xiàng)。

目前，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資計(jì)劃與農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)際所需的投資相比較小，因此，農(nóng)網(wǎng)工程安排應(yīng)以改造為主，新建為輔。要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，加大工程勘測(cè)設(shè)計(jì)深度，對(duì)現(xiàn)有符合農(nóng)網(wǎng)安全運(yùn)行規(guī)程要求的、可利用的設(shè)施要盡量使用，嚴(yán)禁大拆大換。

如果確實(shí)要進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)工程計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整的，要求工程計(jì)劃和項(xiàng)目調(diào)整必須要有依據(jù)，應(yīng)履行必要的工作程序和審批手續(xù)，嚴(yán)禁利用農(nóng)網(wǎng)改造工程專(zhuān)項(xiàng)資金安排計(jì)劃外項(xiàng)目，對(duì)于超規(guī)模、超范圍建設(shè)的工程項(xiàng)目一律不得進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)改造工程。

35kV及以上輸變電工程、100萬(wàn)元及以上的10kv及以下單項(xiàng)工程應(yīng)按照《樂(lè)山電業(yè)局招標(biāo)管理辦法》委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)單位編制可行性論證報(bào)告，100萬(wàn)元以下的10kv及以下單項(xiàng)工程應(yīng)由實(shí)施單位編制技術(shù)方案報(bào)批表?？尚行哉撟C報(bào)告由樂(lè)山電業(yè)局發(fā)展策劃部組織內(nèi)審修編后上報(bào)省公司審批，技術(shù)方案報(bào)批表由樂(lè)山電業(yè)局農(nóng)電部組織評(píng)審。

農(nóng)網(wǎng)改造工程的工程勘測(cè)設(shè)計(jì)，35kV及以上工程項(xiàng)目經(jīng)樂(lè)山電業(yè)局內(nèi)審后上報(bào)省電力公司評(píng)審，10kV及以下配電工程由農(nóng)電部組織評(píng)審。農(nóng)網(wǎng)工程的概預(yù)算按照《樂(lè)山電業(yè)局建設(shè)工程技經(jīng)工作管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計(jì)要遵循“安全可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、符合國(guó)情、因地制宜”的原則，根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)際情況，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、典型設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，典型設(shè)計(jì)按照《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程典型設(shè)計(jì)》(35kv、110kv)、《四川省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)10千伏及以下工程典型設(shè)計(jì)》執(zhí)行，技術(shù)原則按照《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》（DL/T5131-2001）執(zhí)行。

對(duì)于110kV項(xiàng)目需要開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)的，各代管公司、控股公司在發(fā)展策劃部的指導(dǎo)下開(kāi)展前期工作，取得核準(zhǔn)所需的各項(xiàng)支持性文件并報(bào)送發(fā)改委核準(zhǔn)。

3農(nóng) 網(wǎng)工程物資管理

農(nóng)網(wǎng)改造工程所需的設(shè)備和主要材料必須按四川省電力公司物資分級(jí)管理原則和樂(lè)山電業(yè)局物資采購(gòu)管理辦法的要求，統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，控股、代管公司不得自行進(jìn)行物資采購(gòu)。

為保證物資采購(gòu)管理有序進(jìn)行，控股、代管公司應(yīng)確定工程物資管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人員，報(bào)樂(lè)山電業(yè)局批準(zhǔn)。控股、代管公司按《樂(lè)山電業(yè)局物資管理辦法》辦理物資需求計(jì)劃及相應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)用手續(xù)。

廢舊物資的管理，參照《四川省電力公司廢舊物資管理辦法》執(zhí)行，廢舊物資的處理應(yīng)有處理過(guò)程及結(jié)果的詳細(xì)記錄資料，并進(jìn)入工程檔案管理。

4農(nóng) 網(wǎng)工程施工及監(jiān)理

農(nóng)網(wǎng)改造工程35kv及以上項(xiàng)目由局基建部組織開(kāi)展施工建設(shè)。10kv及以下配網(wǎng)工程項(xiàng)目由各代管公司、控股公司組織開(kāi)展施工建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)工程的施工建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制。

農(nóng)網(wǎng)改造工程要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃編制工程實(shí)施方案，確定實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施辦法，要精心組織，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施，按期完成。

農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求進(jìn)行全過(guò)程工程監(jiān)理。農(nóng)網(wǎng)改造工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，對(duì)于35kV及以上輸變電工程、35kV及以下的單項(xiàng)工程，施工單位和監(jiān)理單位按照四川省電力公司和樂(lè)山電業(yè)局相關(guān)規(guī)定確定，監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后出具監(jiān)理報(bào)告 (35千伏及以上單項(xiàng)工程按單個(gè)項(xiàng)目出具監(jiān)理報(bào)告，10千伏及以下項(xiàng)目可按批處打捆監(jiān)理并出具監(jiān)理報(bào)告)。建議10kv及以下配電網(wǎng)工程的監(jiān)理工作，因不具備招標(biāo)條件，控股、代管公司可委托川電監(jiān)理樂(lè)山監(jiān)理處具體承辦監(jiān)理事宜。

農(nóng)網(wǎng)改造工程施工必須由有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位承擔(dān)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)工程，不允許二次分包或轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格施工企業(yè)以包代管。同時(shí)，施工單位要建立完善質(zhì)量保證體系，堅(jiān)持實(shí)行“三級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)制度”。要嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、按照經(jīng)審定的設(shè)計(jì)圖紙和施工方案組織施工，要有完善的工程質(zhì)量保證措施，要努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的施工方法和工藝。控股、代管公司必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和電力行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督與管理，對(duì)施工安全責(zé)任實(shí)行追究制度。

5農(nóng) 網(wǎng)工程質(zhì)量管理

按照農(nóng)網(wǎng)改造工程的項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備供應(yīng)等單位，均應(yīng)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任的要求?？毓伞⒋芄镜霓r(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照《電力建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)檢查典型大綱》要求進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)網(wǎng)工程施工，必須建立質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，確保施工質(zhì)量。

農(nóng)網(wǎng)改造工程質(zhì)量管理納入法制化管理。農(nóng)網(wǎng)改造工程質(zhì)量實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位法定代表人責(zé)任制、質(zhì)量終身責(zé)任制。

6 農(nóng)網(wǎng)工程資金管理

控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)資金管理必須按照《樂(lè)山電業(yè)局控股、代管公司工程財(cái)務(wù)管理辦法》執(zhí)行。工程資金必須專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)管理、封閉運(yùn)行。要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁截留、滯留和挪用工程資金。

要求農(nóng)網(wǎng)工程必須合理控制工程造價(jià)，嚴(yán)格按照取費(fèi)項(xiàng)目和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列費(fèi)用，設(shè)備材料要據(jù)實(shí)計(jì)入工程成本，不得隨意加價(jià)，杜絕發(fā)生高估冒算、以舊充新套取資金以及擠占工程建設(shè)成本等問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)農(nóng)網(wǎng)改造工程要做到預(yù)算不能突破概算，結(jié)算不能超過(guò)預(yù)算，工程竣工后，據(jù)實(shí)并及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算。

控股、代管公司在農(nóng)網(wǎng)工程中涉及農(nóng)村戶(hù)表改造工程，同主業(yè)單位一樣，嚴(yán)格按樂(lè)山市物價(jià)局、樂(lè)山市計(jì)委樂(lè)市價(jià)工［2002］272號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)的四川省物價(jià)局、四川省計(jì)委川價(jià)字工［2002］213號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造中向農(nóng)民收費(fèi)和農(nóng)村電價(jià)管理的通知》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

7 農(nóng)網(wǎng)工程審計(jì)和監(jiān)督

按照樂(lè)山電業(yè)局相關(guān)規(guī)定要求，在農(nóng)網(wǎng)工程施工前，要求中標(biāo)施工單位與控股、代管公司簽訂“廉潔承諾合同”，嚴(yán)禁向涉及農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目所在地的農(nóng)民攤派不合理負(fù)擔(dān)。

關(guān)于農(nóng)網(wǎng)工程審計(jì)工作，堅(jiān)持農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程審計(jì)制。所有代管、控股公司農(nóng)網(wǎng)改造工程均納入審計(jì)范圍，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。具體審計(jì)工作由樂(lè)山電業(yè)局審計(jì)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和審計(jì)資源合理安排工程審計(jì)計(jì)劃，并納入樂(lè)山電業(yè)局年度審計(jì)工作計(jì)劃。

控股、代管公司應(yīng)及時(shí)將農(nóng)網(wǎng)工程年度投資計(jì)劃、資金計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、實(shí)際投資完成情況等相關(guān)資料抄送審計(jì)部。 如果已經(jīng)具備審計(jì)條件的工程項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)提供工程項(xiàng)目審計(jì)所必須的資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。在完成審計(jì)工作后，控股、代管公司應(yīng)按照審計(jì)提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行整改，以進(jìn)一步規(guī)范工程管理。對(duì)未按審計(jì)決定執(zhí)行的單位進(jìn)行責(zé)任追究。

在農(nóng)網(wǎng)工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按照樂(lè)山電業(yè)局相關(guān)規(guī)定制定農(nóng)網(wǎng)工程的月報(bào)制度，對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)與施工、質(zhì)量與進(jìn)度，以及資金使用情況等進(jìn)行及時(shí)報(bào)告。各控股、代管公司負(fù)責(zé)人和監(jiān)理負(fù)責(zé)人要對(duì)填報(bào)的內(nèi)容負(fù)責(zé)，對(duì)弄虛作假和隱瞞不報(bào)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

8 農(nóng)網(wǎng)工程驗(yàn)收和工程檔案

農(nóng)網(wǎng)工程竣工后，按《國(guó)家電力公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程驗(yàn)收辦法》及時(shí)開(kāi)展驗(yàn)收。35kV及以上工程，由樂(lè)山電業(yè)局組織驗(yàn)收，10kV及以下工程由控股、代管公司自行驗(yàn)收，樂(lè)山電業(yè)局組織抽查。

農(nóng)網(wǎng)工程完工后，應(yīng)加強(qiáng)新增資產(chǎn)管理，所有由樂(lè)山電業(yè)局下達(dá)的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程所形成的資產(chǎn)，屬四川省電力公司所有。工程竣工后要及時(shí)建立工程檔案、完善檔案資料，報(bào)樂(lè)山電業(yè)局建賬歸檔。

本著“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”、“誰(shuí)收益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，控股、代管公司負(fù)有對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程形成資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。

農(nóng)網(wǎng)改造工程項(xiàng)目都要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》、《企業(yè)檔案管理規(guī)定》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（GB/T28-2002）的要求，建立健全項(xiàng)目檔案。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到工程竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理和歸檔。由控股、代管公司負(fù)責(zé)的農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目檔案管理的各級(jí)部門(mén)和人員都要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)失職的單位和人員，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

結(jié)語(yǔ)

在本文中提出樂(lè)山電業(yè)局控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理在樂(lè)山電業(yè)局來(lái)講，屬于該項(xiàng)工作開(kāi)展的開(kāi)始階段，要做好控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理工作，必須要全面考慮控股、代管公司現(xiàn)有的農(nóng)網(wǎng)工程實(shí)際管理水平、人員真實(shí)配置等情況，同時(shí)結(jié)合控股、代管公司對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理要求的適應(yīng)能力情況，并不斷接受?chē)?guó)家電網(wǎng)公司和四川省電力公司對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程管理的新要求，共同努力提高控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程整體管理水平，達(dá)到滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。

[1]農(nóng)村供電所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定匯編[Z].

[2]國(guó)家電力公司農(nóng)電生產(chǎn)文件規(guī)定匯編[Z].