周 菲 譚慧林

（新疆阿克蘇地區(qū)質(zhì)量與計(jì)量檢測(cè)所，新疆 阿克蘇 843000）

1 當(dāng)前我國(guó)食品安全事故出現(xiàn)的特點(diǎn)

1.1 乳制品行業(yè)食品安全事故的高發(fā)區(qū)

從2004年阜陽(yáng)奶粉事件，到其后的雀巢奶粉、光明牛奶，2008年三鹿奶粉事件，乳制品行業(yè)問(wèn)題接連不斷的發(fā)生。這一方面反映出食品監(jiān)管部門對(duì)乳制品行業(yè)的監(jiān)管不力，部分乳制品生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任滑坡；另一方面也反映出食品安全事故影響的群體年齡呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。

1.2 食品安全事故原因多樣化

食品安全事故產(chǎn)生的原因一部分在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部的“潛規(guī)則”，如南京冠生園月餅過(guò)期原料返廠加工再售，光明牛奶變質(zhì)返廠加工再銷售。最近發(fā)生的食品安全事故的原因多是由于食品添加劑或是食品某一化學(xué)成分的過(guò)度使用，如蘇丹紅、三聚氰胺、甲醛等，這也是食品安全事故發(fā)生的主要原因。

1.3 食品安全事故帶來(lái)的危害呈現(xiàn)加重化趨勢(shì)

一方面，從問(wèn)題食品帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性危害分析，地溝油、紅心蛋、三鹿奶粉等有可能導(dǎo)致癌癥甚至是死亡，而這幾種食品只是近年來(lái)所發(fā)生的問(wèn)題產(chǎn)品中的一部分，可見(jiàn)問(wèn)題食品對(duì)于公眾身體健康造成的危害是何等的嚴(yán)重。

另一方面，問(wèn)題產(chǎn)品已經(jīng)超出一個(gè)行業(yè)或是一個(gè)地區(qū)的范圍。出現(xiàn)問(wèn)題的食品種類越來(lái)越多，乳制品、水果、零食、生活必需品等所有公眾餐桌上的食品都有可能存在潛在的威脅。出現(xiàn)問(wèn)題食品的地域越來(lái)越廣泛，三鹿奶粉事件的發(fā)生波及到了全國(guó)數(shù)個(gè)省份，引發(fā)了全國(guó)公眾的關(guān)注。

1.4 食品安全事故的爆發(fā)呈現(xiàn)集中化趨勢(shì)

食品安全事故是近些年才逐漸引起公眾重視的，可以把南京冠生園月餅事件作為標(biāo)志性事件，在此之前公眾對(duì)于食品安全的認(rèn)識(shí)不足。而在此之后每年都會(huì)有一些問(wèn)題食品被曝光，被曝光的問(wèn)題食品數(shù)量也越來(lái)越多。

2 食品安全管理存在的問(wèn)題

2.1 管理過(guò)程上的問(wèn)題

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)當(dāng)貫穿于食品原材料的種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通的全過(guò)程。但從目前情況來(lái)看，在原材料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，我國(guó)缺乏對(duì)種養(yǎng)殖的自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和種養(yǎng)殖過(guò)程，特別是病蟲(chóng)害防治過(guò)程的藥物使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國(guó)目前已有對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)境、工藝流程、衛(wèi)生管理方面的規(guī)定，但尚不詳細(xì)，且監(jiān)管不力；在食品流通環(huán)節(jié)，我國(guó)尚未建立起完備的食品儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和食品產(chǎn)品召回制度。

2.2 質(zhì)監(jiān)管理上的問(wèn)題

2.2.1 食品質(zhì)監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)不健全。當(dāng)前，我國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)監(jiān)管理主要依據(jù)的是《食品安全法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定，由于體制的缺陷和法律的滯后性，我國(guó)對(duì)食品質(zhì)監(jiān)管理的隨意性很大。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有能夠在食品生產(chǎn)加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全監(jiān)管的基本法律。

2.2.2 食品質(zhì)監(jiān)部門職能交叉混亂

目前，我國(guó)食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計(jì)劃和財(cái)政等部門，形成了“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面，這種多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管模式導(dǎo)致發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)無(wú)部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

2.2.3 食品質(zhì)檢水平標(biāo)準(zhǔn)化不高

具體而言：檢測(cè)體系不健全，目前我國(guó)主要是政府機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)，而食品業(yè)自身的檢驗(yàn)檢測(cè)意識(shí)不夠；檢測(cè)方式不合理，當(dāng)前食品質(zhì)量檢測(cè)采取傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動(dòng)式檢查檢測(cè)，并未開(kāi)展例行檢測(cè)；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力也有待提高。

3 加強(qiáng)食品安全管理的措施

3.1 建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“缺位”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，適當(dāng)增加和補(bǔ)充我國(guó)食品安全的具體標(biāo)準(zhǔn)。其次，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)位”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)前食品安全的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如可以將四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)減少到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也可以考慮將食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為食品安全技術(shù)性法規(guī)。再次，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“低位”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高自身標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

3.2 構(gòu)建科學(xué)的食品安全管理體系

3.2.1 將標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿于食品原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和流通的全過(guò)程

（1）原料種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

食品加工的原料為農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)是食品工業(yè)的“第一車間”。原材料種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化是全程標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程的第一步，首先要求對(duì)原材料種養(yǎng)殖的織染環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定種養(yǎng)殖的基本條件；其次要統(tǒng)一規(guī)范種苗供給、種養(yǎng)殖過(guò)程控制（特別是病蟲(chóng)害防治）到產(chǎn)品收獲的全過(guò)程。

（2）生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

這主要包括環(huán)境場(chǎng)所、廠房設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，人員的標(biāo)準(zhǔn)化，加工操作的標(biāo)準(zhǔn)化，衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)化等。

（3）檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

這要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的食品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)過(guò)程和程序的標(biāo)準(zhǔn)化、以及嚴(yán)格按實(shí)驗(yàn)結(jié)果與食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比。

（4）流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

這主要是指在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)上為了避免食品遭受污染，而對(duì)食品的包裝（罐裝、盒裝或袋裝）、包裝材料的成分等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化要求；以及明晰食品標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2.2 建立健全食品安全監(jiān)管體制

首先，統(tǒng)一食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建議成立國(guó)際食品安全管理委員會(huì)，由這一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問(wèn)題；同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和消費(fèi)者組織在食品安全監(jiān)管中的作用。

其次，完善食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。在食品安全事件發(fā)生時(shí)，質(zhì)監(jiān)主管部門應(yīng)當(dāng)有一套統(tǒng)一的、程序化的應(yīng)急管理機(jī)制，迅速指揮解決危機(jī)，并制定預(yù)防方案，避免同類事件的再次發(fā)生。

最后，提升食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。食品質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，提高自身的檢測(cè)水平。

結(jié)語(yǔ)

總之，食品安全管理體系是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，它涉及到相當(dāng)眾多的環(huán)節(jié)，我們也只有靠盡快地完善食品法律與法規(guī)，建立嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)體系和監(jiān)管體系，實(shí)施政府和廣大人民群眾的有效監(jiān)督等措施才能使我國(guó)的食品安全問(wèn)題得到比較徹底的解決。

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