吳坤

（雙鴨山林業(yè)局，黑龍江 雙鴨山 155100）

1 黑龍江省森林資源的發(fā)展變化和現(xiàn)狀

黑龍江省是森林資源大省，面積廣，森林資源豐富。解放后，國(guó)家貧窮落后，百業(yè)待興，國(guó)家建設(shè)需要大量的木材，建國(guó)以來(lái)，我省承擔(dān)著全國(guó)木材生產(chǎn)的主要任務(wù)，占全國(guó)木材生產(chǎn)總量的50%以上。隨著木材產(chǎn)量和生產(chǎn)能力的不斷增大，大量的樹(shù)木被砍伐，木材蓄積量急劇大降，導(dǎo)致采育關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，造成了現(xiàn)在可采森林資源枯竭的局面。

1998年，國(guó)家實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，禁止對(duì)天然林進(jìn)行采伐，只許進(jìn)行撫育間伐。人工林還小，沒(méi)進(jìn)入到近熟林階段，也不能進(jìn)行大面積采伐，導(dǎo)致了現(xiàn)在木材產(chǎn)量銳減，而國(guó)家建設(shè)仍需要大量的木材。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和加入世貿(mào)組織，俄羅斯與我省接壤，有地緣優(yōu)勢(shì)，木材材種又有接近性，俄羅斯遠(yuǎn)東的木材就大量進(jìn)口到我國(guó)。

2 我省和俄羅斯遠(yuǎn)東木材貿(mào)易現(xiàn)狀

由于我國(guó)目前的森林資源狀況和國(guó)家新的林業(yè)政策的調(diào)整，我省的木材產(chǎn)量急劇下降，使我國(guó)目前成為世界上主要的木材進(jìn)口國(guó)之一。2004年進(jìn)口木材占市場(chǎng)總量的35.6%，2010年木材缺口為1.5億立方米，由于我省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有地緣優(yōu)勢(shì)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的木材就大量經(jīng)過(guò)我省，進(jìn)口到我國(guó)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)通過(guò)降低原木和鋸材進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和采取一系列的其它措施，來(lái)促進(jìn)價(jià)格低廉的俄羅斯遠(yuǎn)東木材進(jìn)口到我國(guó)，使俄羅斯迅速成為中國(guó)第一大原木和鋸材供給國(guó)，俄羅斯出口到我國(guó)的木材占俄羅斯總木材出口量的70%。

隨著俄羅斯遠(yuǎn)東木材出口的不斷增加，俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞的森林采伐量也不斷增加，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入不斷增加，尤其是運(yùn)輸業(yè)，增長(zhǎng)幅度很大。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了一些濫砍盜伐現(xiàn)象，出現(xiàn)了木材的非法貿(mào)易活動(dòng)。俄羅斯認(rèn)為，中國(guó)是非法進(jìn)行木材貿(mào)易的集散地，這就給我省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)正常的木材貿(mào)易帶來(lái)了不利的影響。

2007年俄國(guó)通過(guò)《森林法典》對(duì)發(fā)展林業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)原木出口關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整，90年代為6.5%，從2007年7月1日起，征收關(guān)稅調(diào)整到出口木材合同價(jià)格的20%，從2008年4月1日起，調(diào)整到25%，從2009年1月1日起，調(diào)整到80%。使進(jìn)口到我國(guó)的木材價(jià)格大幅度上升，我省有相當(dāng)一部分木材加工企業(yè)，對(duì)俄羅斯進(jìn)口原木有依賴性，因此這對(duì)我省的木材加工企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，有些木材加工企業(yè)因此而造成停產(chǎn)。

俄羅斯政府改變木材出口政策的態(tài)度是堅(jiān)決的。由于新政策的出現(xiàn)，給現(xiàn)在的木材貿(mào)易帶來(lái)了不利的影響，也使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)不斷下滑，尤其是當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸業(yè)和勞務(wù)收入急劇下降，為了減少損失，盜伐木材現(xiàn)象更為嚴(yán)重，遠(yuǎn)東地區(qū)高達(dá)700萬(wàn)立方米，使當(dāng)?shù)胤欠ㄊ杖朐黾樱静馁Q(mào)易出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象，也使俄羅斯在木材外貿(mào)市場(chǎng)地位發(fā)生了變化，世界林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也需進(jìn)行重組。

3 黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東森工投資與貿(mào)易合作問(wèn)題

俄羅斯是木材（主要是原木）出口大國(guó)，但也是林產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)，俄羅斯由于木材深加工企業(yè)少，規(guī)模小，設(shè)備落后，使木材產(chǎn)品（如膠合板、紙漿和木制品等）需要大量進(jìn)口。由于俄羅斯新政策、新關(guān)稅的調(diào)整，使俄羅斯的木材（主要是原木）出口受到很大影響，俄羅斯將加大投資與合作來(lái)增加木材深加工的能力。

我省和俄羅斯遠(yuǎn)東森工投資與貿(mào)易合作，除了原木和鋸材，還要在俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞等地投資辦廠，進(jìn)行木材深加工，與俄羅斯合作開(kāi)發(fā)或利用森林資源。

中俄林業(yè)合作有著共同的利益和廣闊的領(lǐng)域及美好的發(fā)展前景。綜合分析，中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系直接影響我省與俄羅斯遠(yuǎn)東林業(yè)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，就黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東森工投資與貿(mào)易合作問(wèn)題，提出如下建議：（1）順應(yīng)形勢(shì)變化，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，形成規(guī)?；a(chǎn)和集團(tuán)合作效應(yīng)，規(guī)避直接從俄羅斯進(jìn)口原木的高關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)木材加工企業(yè)向精、深、高附加值加工方向發(fā)展。（2）與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立一些相關(guān)的規(guī)章制度，為長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作奠定法律基礎(chǔ)，保障合作計(jì)劃的順利實(shí)施，為長(zhǎng)期穩(wěn)定地開(kāi)展林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）我們應(yīng)充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，有效拓展中俄兩國(guó)的木材市場(chǎng)，走“以深加工為主，以采伐為輔”的林業(yè)合作道路。對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東可持續(xù)天然林的加工，進(jìn)行長(zhǎng)期的投資、建廠，擴(kuò)大深加工規(guī)模。（4）創(chuàng)造良好的雙邊林業(yè)經(jīng)貿(mào)環(huán)境，中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)有互補(bǔ)性，合作發(fā)展有巨大的發(fā)展?jié)摿?，尤其是勞?wù)承包具有很大的發(fā)展空間。（5）構(gòu)建中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的信息平臺(tái)，及時(shí)了解世界林產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以及主要林產(chǎn)品的貿(mào)易市場(chǎng)、行情、服務(wù)、價(jià)格及貿(mào)易條件，加強(qiáng)雙方的信息交流，增進(jìn)雙方的互信與了解。（6）加強(qiáng)對(duì)木材貿(mào)易過(guò)程的認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證，加強(qiáng)木材貿(mào)易的合法化，減少不必要的麻煩，保證正常的木材貿(mào)易，不斷使我們的木材貿(mào)易合法化，保證木材貿(mào)易的可持續(xù)性。

4 我省和俄羅斯遠(yuǎn)東林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展趨勢(shì)

俄羅斯森林可采資源豐富，是木材生產(chǎn)大國(guó)，但俄羅斯也是木材深加工產(chǎn)品的需求國(guó)，每年需進(jìn)口大量的林產(chǎn)品。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品仍將有較大的需求，市場(chǎng)潛力很大。因此，我們應(yīng)大力開(kāi)拓俄羅斯林產(chǎn)品市場(chǎng)，中方投資或與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)企業(yè)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方林產(chǎn)品貿(mào)易合作，以此來(lái)提高我們的經(jīng)濟(jì)效益，提高俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的就業(yè)率，增加收入，讓當(dāng)?shù)匕傩盏玫綄?shí)惠，使我們與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作更加深入，與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系進(jìn)一步加深。

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