隨著經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)的進步，人們越來越多地享受使用現(xiàn)代化交通工具的便利，然而同時也產(chǎn)生諸多的問題，如交通堵塞、空氣污染等。
　　通常，我們用兩種方法來緩解或處理擁堵問題：一是修路擴路，改善交通條件，但囿于拆遷成本日益攀高，同時也會引起社會矛盾；另一種做法則是限制車輛出行，限制購車，如目前北京、上海車輛出行實行限號制，購車實行搖號措施等行政強制手段。
　　從修擴路角度來改進交通（供給方面）受到限制，就只有從限制汽車出行（需求方面）的角度來找解決方法。但出行限號、購車搖號（包括拍賣）只是一種權(quán)宜之計，而非長久之策。究竟如何才能比較好地有效限制汽車出行？
　　政府可以采取碳排放指標(biāo)方法，即對每個家庭、企業(yè)和單位給予一個年度碳排放指標(biāo)，家庭或單位對超出指標(biāo)外的碳排放可以通過購買他人指標(biāo)進行補償，否則受到嚴(yán)厲的處罰，迫使開車者約束自己開車出行。
　　一石多鳥，增進效率與公平
　　實際上，碳排放指標(biāo)方法是一種有助于減少福利損失、增進經(jīng)濟效率及社會公平的“一石多鳥”的公共政策。歸納起來，有如下優(yōu)點：
　　在購車環(huán)節(jié)上，可以解決公平性與效率問題，因為該種方法沒有任何強制限制或行政干預(yù)，消除了后者帶來的扭曲。
　　減少交通擁擠和堵塞，因為人們?yōu)榱斯?jié)省指標(biāo)（若碳指標(biāo)價格高，處罰嚴(yán)厲的話），在非必須或緊急情況下會少出行，或改乘公共交通出行。
　　可以消除家庭需要用車而搖號搖不到的困惑，如城市引進人才沒法買車，從而消除因用車?yán)щy而阻礙人才流入的因素。
　　可以解決限行日碰到緊急須用車狀況所帶來不便的問題，尤其對于家庭里有幼兒、老人的出行。
　　緩解停車位緊張，減輕小區(qū)街道到處停滿車的狀況，同時抑制停車位高價。因為碳指標(biāo)固定，與擁有車多少無關(guān)，沒有指標(biāo)車輛再多也沒有辦法行駛。
　　可以實現(xiàn)“碳減排”環(huán)保。通過限定家庭和企業(yè)單位碳排放指標(biāo)，控制碳排放總量，以實現(xiàn)碳減排目標(biāo)；同時，對碳排放狀況信息進行準(zhǔn)確核算和掌握，跟蹤這些信息可以動態(tài)宏觀調(diào)控。
　　可以推行碳交易及其市場形成與發(fā)展，形成一個全新碳交易服務(wù)行業(yè)，勢必影響國際碳市場話語權(quán)和定價權(quán)；此外，伴隨碳交易行業(yè)發(fā)展，必然相應(yīng)地增加該方面的就業(yè)，同時也增加政府稅收；另外，還可以衍生出碳期貨等金融產(chǎn)品，以及建立碳金融市場。
　　行車權(quán)是一種公共資源，應(yīng)平等地分配給每個家庭，沒有車的家庭只是暫時放棄它，以現(xiàn)金形式得到補償。因此在一定程度上，碳指標(biāo)可以對低收入家庭產(chǎn)生補貼效應(yīng)，他們可以獲取額外收入，因為他們可以將自己的碳指標(biāo)通過交易市場賣掉，換回現(xiàn)金收入。
　　可以促使家庭汽車隨排放環(huán)保技術(shù)升級而更換，有利于清潔新能源汽車的發(fā)展。當(dāng)自己汽車環(huán)保性能差時，可能更換排放更少的新型汽車，促進了汽車消費和汽車產(chǎn)業(yè)升級。
　　四步操作機制
　　碳排放指標(biāo)法如付之操作應(yīng)具有哪些條件，這些條件在現(xiàn)實里是否具備或如何創(chuàng)造？
　　首先，核準(zhǔn)每戶家庭、單位的碳排放指標(biāo)（需要建立專項科學(xué)研究項目）。通過交通管理局年檢，統(tǒng)計出平均每戶家庭、企業(yè)單位的車年出行里程數(shù)，根據(jù)出行里程數(shù)，折算成碳排放量；然后研究核準(zhǔn)每戶家庭、企業(yè)單位的碳指標(biāo)量標(biāo)準(zhǔn)值1。如果考慮到家庭、企業(yè)單位的差異性，碳指標(biāo)需要進行更為細致的研究，如估算標(biāo)準(zhǔn)差，給定一個標(biāo)準(zhǔn)差的范圍可以通過碳交易購買，超出該范圍的數(shù)量采取懲罰性方式。對于企業(yè)，還可結(jié)合企業(yè)規(guī)模（如工業(yè)增加值）調(diào)整。
　　其次，核算每戶家庭、單位的年實際碳排放量（需要技術(shù)性估計）。在汽車年檢時，記錄下汽車該年度內(nèi)所行駛里程量，以及汽車型號、汽車使用年限，先由汽車型號和使用年限可以測算出每公里排碳量，然后再乘上年里程數(shù)。如有作弊調(diào)改里程表，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)厲處罰，采取吊銷作弊家庭或單位汽車行駛執(zhí)照若干年，甚至更嚴(yán)厲的處罰。
　　再次，研究確定碳超標(biāo)的處罰機制，最重要的是確定每噸碳處罰價格。在給定碳指標(biāo)的同時，還要給出一個針對可能超標(biāo)的可交易補充緩沖范圍值2，比如一個標(biāo)準(zhǔn)差；在標(biāo)準(zhǔn)差范圍外，則啟動重罰機制，比如為碳指標(biāo)市場價的若干倍，甚至在這部分再劃幾道線，采取累進懲罰系數(shù)等方式。
　　最后，建立碳交易市場，設(shè)計碳指標(biāo)交易機制，同時推出碳期貨等碳金融產(chǎn)品。我們可以在現(xiàn)有的或新成立碳產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易，設(shè)計交易機制（包括定價、結(jié)算等），銀行可以推出碳指標(biāo)抵押融資等業(yè)務(wù)，以及碳期貨等金融衍生品。
　　彈性調(diào)節(jié)，效益遠大于成本
　　碳排放指標(biāo)法是一種市場化手段，它不像分號限行、搖號購車那樣生硬地限制開車出行，而是讓開車者靈活地根據(jù)自己日程事務(wù)安排有彈性地進行調(diào)節(jié)。碳排放指標(biāo)法沒有限制開車日，大家原則上每天開自己車出行，不會出現(xiàn)在分號限行政策下某天必要用自己車時，又恰巧碰到自己車號為限行的情況；如果不是非要用車時，大家可能會選擇公共交通出行，另外在可出門或可不出門的情況，就會選擇不出門，進而能盡量地節(jié)省碳指標(biāo)。碳排放指標(biāo)法也沒有強行限制購車自由，因此沒有車的人或家庭可以根據(jù)需要隨時購買汽車。至于你準(zhǔn)備買多少輛車，則你自己決定，但給定的碳排放指標(biāo)是固定的，與擁有多少輛車無關(guān)。這樣因為擁有多輛車對出行狀況沒有任何改變，只會增加購買車輛、停車位等成本。
　　應(yīng)采取先部分大城市試點，然后總結(jié)經(jīng)驗進行推廣的漸進方式。最好選擇在如下城市進行試行：北京、上海、廣州、深圳，因為這些大城市汽車保有量大，交通問題嚴(yán)重，碳減排任務(wù)重，因此試點效果比較顯著；其次，這些城市具備所需各種專業(yè)人才及其他設(shè)施。
　　除解決城市交通擁堵等民生問題之外，碳指標(biāo)法可以使我們不受國際清潔發(fā)展機制（CDM）中歐美制定規(guī)則的約束，在國內(nèi)先建立起自己的碳交易市場和定價機制，并形成市場規(guī)模。北京等城市在這一方面可以率先在國內(nèi)建立話語權(quán)，然后將逐漸對國際碳交易機制或市場施加影響。同時，我們可借此創(chuàng)新真正促進現(xiàn)有碳產(chǎn)權(quán)交易所的功能和作用，也可制造一種碳調(diào)控手段，實現(xiàn)碳減排的目的。從長遠來說，我們可以在世界上率先建立以碳交易為基礎(chǔ)的碳金融體系，引領(lǐng)全球城市交通與環(huán)境治理。
　　碳指標(biāo)法既帶來社會效益，又有巨大經(jīng)濟效益，以及廣泛深遠的發(fā)展?jié)摿Γ@些遠遠大于它所產(chǎn)生的成本。
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　　1.每年碳指標(biāo)可以動態(tài)調(diào)整，由此可以成為政府一個新的宏觀調(diào)控指標(biāo)，進而產(chǎn)生出一個新的政策工具。
　　2.設(shè)立這一個機制是為了防止碳指標(biāo)被人為炒高操作，因為一個標(biāo)準(zhǔn)差以內(nèi)可以通過市場進行碳指標(biāo)購買獲取補充，這樣碳指標(biāo)的需求必然受控而有限，當(dāng)然如要加大需求，可以調(diào)節(jié)這個緩沖閾值， 可以實現(xiàn)宏觀調(diào)控，也即設(shè)置了一個調(diào)控手段。另外，該機制還可以防止有錢人無限制地使用碳指標(biāo)，否則他可以通過購買指標(biāo)來補充。現(xiàn)在他只能通過碳指標(biāo)交易補充一部分，其他部分只能接受重