陳鴻超，李 銘，李錦華

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

常熟市公安局治安卡口工作研究

陳鴻超，李 銘，李錦華

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

常熟市公安局治安卡口的主要職責(zé)是對出城的車輛和行人進行有選擇性的盤查，收集錄入相關(guān)信息情報；查控違禁違法管制物品；根據(jù)指揮中心和上級機關(guān)的指令開展警務(wù)工作；對出城車輛和行人進行安全防范宣傳。工作模式、社會環(huán)境、隊伍管理、協(xié)作配合等方面存在著影響治安卡口工作效果的因素。治安卡口應(yīng)從警務(wù)理念、構(gòu)筑互動防線、增強自身優(yōu)勢、發(fā)揮隱性作用等方面進行改進，以促進發(fā)展。

治安卡口；治安；巡邏防控

常熟位于我國長江三角洲中心地區(qū)，是江蘇省蘇州市下轄的縣級市，它東臨上海、西接無錫、南連蘇州、北隔長江與南通相望，地理位置優(yōu)越。204國道、沿江高速公路、338省道等交通干線穿城而過，境內(nèi)路網(wǎng)發(fā)達。經(jīng)濟類型以輕紡、服裝、電子等第三產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟總量連續(xù)多年在全國百強縣名列前茅。城市環(huán)境優(yōu)美，2004年獲得加拿大尼亞加拉市頒發(fā)的“國際花園城市”稱號。2011年12月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境獎”。舒適的生活環(huán)境、經(jīng)濟的快速發(fā)展吸引了越來越多的外來人口前來就業(yè)。截止2011年末，全市戶籍人口106.72萬人，暫住人口81.11萬人[1]。人財物的快速流動在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了相應(yīng)的社會治安問題。扒竊、盜竊、詐騙等侵財類案件居高不下，流竄作案、團伙作案上升。在履行維護社會治安、為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的職責(zé)中，常熟市公安局探索建立了治安卡口，經(jīng)過多年來的運行取得了較好的成效。

一、治安卡口的建立

為了有效防范和及時打擊違法犯罪活動，江蘇省常熟市公安局于2007年底在主要出城道路的市際邊界上建立了固定的警務(wù)工作單位——治安卡口。治安卡口實行24小時不間斷工作，其主要職責(zé)是以卡口為依托，對出城的車輛和行人進行有選擇性的盤查，收集錄入相關(guān)信息情報；查控違禁違法管制物品；根據(jù)指揮中心和上級機關(guān)的指令開展警務(wù)工作；對出城車輛和行人進行安全防范宣傳[2]。

（一）治安卡口的選址

治安卡口的選址，首要考慮的是車流量和人流量。建立治安卡口的目的就是為了對過往車輛、行人及隨行物品進行盤查，以發(fā)現(xiàn)在逃的違法犯罪嫌疑人、通緝?nèi)藛T、違法犯罪所得物或違禁物品。首先要具備一定的盤查流量，才有長期定點盤查的價值。因此，選擇車流量大的交通道路，設(shè)置治安卡口，成為選址的首要考慮因素。

常熟市公安局組建了3個卡口中隊，下轄12個治安卡口均位于進出常熟的交通要道上。

具體見下表：

所屬中隊 卡口名稱 所在位置卡口三中隊支塘卡口 204國道常熟與太倉交界處東張卡口 338省道常熟與太倉交界處任陽卡口 錫滬路常熟與太倉交界處任陽二卡 常熟任陽鎮(zhèn)與太倉交界處卡口四中隊唐市卡口 常昆線與昆山交界處蘆蕩卡口 南陸線與蘇州市陸相鎮(zhèn)交界處辛莊卡口 227省道與蘇州市相城區(qū)交界處張橋卡口 錫太路與無錫市羊尖鎮(zhèn)交界處卡口五中隊練塘卡口 342省道與無錫市羊尖鎮(zhèn)交界處大義卡口 204國道新線與張家港交界處蘇虞張卡口 蘇州到張家港快速通道常熟入口處常熟北卡口 沿江高速公路常熟段入口

影響選址的第二大因素，是卡口周圍的環(huán)境。治安卡口并不是孤軍作戰(zhàn)，而是需要與本中隊其他卡口、所在轄區(qū)的其他警務(wù)部門（派出所、交警隊）進行經(jīng)常性溝通和協(xié)作。因此，卡口不能僅選擇交通要道而忽略所在的具體環(huán)境，不能太偏僻，應(yīng)當(dāng)處于既能扼住出城的道路，又能方便與所在轄區(qū)的警務(wù)部門合作的這樣一個比較平衡的位置。

常熟市公安局下轄的12個治安卡口所在的位置和可聯(lián)系的警務(wù)部門如下表所示：

所屬中隊 卡口名稱 所在位置 可聯(lián)系的警務(wù)部門卡口三中隊支塘卡口 常熟市支塘鎮(zhèn) 支塘派出所、支塘交警中隊東張卡口 常熟市東張鎮(zhèn) 東張派出所、濱江交警中隊任陽卡口 常熟市任陽鎮(zhèn) 任陽派出所、支塘交警中隊任陽二卡 常熟市任陽鎮(zhèn) 任陽派出所、支塘交警中隊卡口四中隊唐市卡口 常熟市唐市鎮(zhèn) 唐市派出所、東南交警中隊蘆蕩卡口 常熟市沙家浜鎮(zhèn)沙家浜派出所、東南交警中隊辛莊卡口 常熟市辛莊鎮(zhèn) 辛莊派出所、辛莊交警中隊張橋卡口 常熟市張橋鎮(zhèn) 張橋派出所、海虞交警中隊卡口五中隊練塘卡口 常熟市練塘鎮(zhèn) 練塘派出所、練塘交警中隊大義卡口 常熟市大義鎮(zhèn) 大義派出所、海虞交警中隊蘇虞張卡口 常熟市尚湖鎮(zhèn) 尚湖派出所、練塘交警中隊常熟北卡口 常熟市海虞鎮(zhèn) 海虞派出所、海虞交警中隊

（二）治安卡口的硬件設(shè)施

治安卡口是一個綜合性的警務(wù)實戰(zhàn)單位，為了保證警務(wù)工作的順利開展，常熟市公安局下轄的每一個治安卡口，都具備獨立的用房、開闊的盤查場地和比較全面的警用裝備。

1.治安卡口用房

治安卡口用房基本可以分為兩類：普通用房和中隊部用房。普通用房主要有執(zhí)法檢查大廳、留置室、值班室、警用裝備室、電控機房、廚房、衛(wèi)生間等房間。中隊部用房，除了具備普通用房的全部功能之外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置中隊長辦公室和會議室。

執(zhí)法檢查大廳是對嫌疑人員和物品進行盤問檢查的主要場所，其配備有連接公安內(nèi)網(wǎng)的計算機、可進行同步錄音錄像的執(zhí)法儀、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電話電臺等通訊設(shè)備、盤查登記臺賬等。

留置室是對在盤查中確認(rèn)的嫌疑人員和嫌疑物品的臨時性留置場所，等待相關(guān)警務(wù)部門前來接收。對于確認(rèn)的嫌疑人員，除按規(guī)定可以上銬的之外，一般不予上手銬，由輔警隊員看守，直至被移交相關(guān)警務(wù)部門。

值班室是卡口工作人員在備勤時段的值守場所。在工作間隙，值班室也是卡口工作人員的休息場所。

警用裝備室是存放卡口民警的單警裝備和其他警用裝備的場所?？谧鳛橐粋€綜合性的警務(wù)工作單位，在日常工作的盤查中需要用到規(guī)范的警用裝備。在盤查場地的道路上，也要放置一些隔離欄、反光桶、防撞桶等醒目的警示設(shè)備，這些裝備均已登記造冊，其備用或破損的也統(tǒng)一存放于警用裝備室。

電控機房是卡口日常用電、電子監(jiān)控系統(tǒng)、交通電子警察、違法報警系統(tǒng)和公安網(wǎng)絡(luò)的總控室。電控機房在正常情況下，不允許人員進出和滯留，室內(nèi)常年保持相對穩(wěn)定的溫度和濕度。

2.盤查場地

治安卡口的盤查主要有室外盤查和室內(nèi)檢查兩種。室外盤查是對過往的車輛、行人進行正常盤問、檢查，這就需要在治安卡口用房的外面預(yù)留一片場地，可供停車。通過盤查一切正常的話，車輛或行人即可被放行自行離開。若是發(fā)現(xiàn)有嫌疑情況時，就需要進入卡口的執(zhí)法檢查大廳，對嫌疑情況進行核實，做深入的查驗和進一步的處理。卡口的執(zhí)法檢查大廳是室內(nèi)檢查的主要場所。

無論是室外盤查區(qū)域還是室內(nèi)檢查場所，都需要配備相應(yīng)的電子監(jiān)控設(shè)備。一方面，可以把民警的執(zhí)勤執(zhí)法工作置于監(jiān)控監(jiān)督之下，即保護了當(dāng)事人的權(quán)益，又保護了民警的正常執(zhí)法活動；另一方面，實時的監(jiān)控可以為工作責(zé)任倒查、核實群眾的投訴、以及查訪嫌疑線索提供最有力的證據(jù)。

3.警用裝備

治安卡口是以治安盤查為主的警務(wù)工作單位，在裝備設(shè)置上應(yīng)突出治安盤查的實用性。同時，交通管理是治安盤查的輔助手段，卡口也應(yīng)配備相應(yīng)的交通管理設(shè)施，以便于治安盤查的開展?？谒枰木醚b備有：民警的單警裝備（即“九小件”）、路障、導(dǎo)向牌、隔離欄、反光桶、防撞桶、破胎器、停車示意牌、警棍、反光背心、防彈背心、防刺背心、鋼盔、保險柜、電子違章顯示屏、電子監(jiān)控器、公安專用計算機等。一般情況下，卡口不配備槍支彈藥，在特殊情況下需要配備時，由民警負(fù)責(zé)保管和交接。

（三）治安卡口的規(guī)章制度

治安卡口建立之初，常熟市公安局就有著明確的工作思路：治安與交通齊抓共管，卡口民警既管治安，又管交通。因此，在規(guī)章制度方面，結(jié)合卡口工作的需要，履行治安民警和交巡警的大部分工作職責(zé)。

1.卡口民警負(fù)責(zé)制

在日常工作中，卡口民警是治安卡口的負(fù)責(zé)人，對治安卡口的內(nèi)外工作負(fù)責(zé)。在執(zhí)勤執(zhí)法時，由民警進行盤問、檢查、處罰等工作，治安輔助人員在民警的帶領(lǐng)和指揮下進行輔助性工作?？偠灾诠ぷ鲿r間內(nèi)，當(dāng)班民警是卡口的第一責(zé)任人。

2.治安輔助人員工作制度

為了彌補警力缺口，確保執(zhí)勤執(zhí)法工作的進行，常熟市公安局按照省公安廳的要求，統(tǒng)一招聘治安輔助人員，以協(xié)助民警開展工作。治安輔助人員的聘用，可以使民警專注于警務(wù)工作，提高工作效率。治安輔助人員不具有執(zhí)法權(quán)，不能單獨開展工作，更不能代替民警去工作，只能在民警的帶領(lǐng)下、在相關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)開展工作。

3.盤查與處罰問責(zé)制

對過往車輛和人員進行盤問、檢查、處罰，是民警的主要工作，也是一項涉及公民權(quán)利的執(zhí)法活動。為了確保盤查處罰工作的質(zhì)量，常熟市公安局規(guī)定，對執(zhí)法民警實行問責(zé)和追責(zé)制度。每次盤查，在警務(wù)通中都有記錄，并上傳至信息庫儲存；每份處罰決定書上，都有執(zhí)法民警的姓名，并注明處罰內(nèi)容、依據(jù)、內(nèi)容、時間地點、法律救濟等內(nèi)容。

（四）治安卡口的警力配置

每一個治安卡口配備民警4人、輔警12人，分為四個班組，每個班組有帶班民警1人，輔警隊員3人。卡口設(shè)負(fù)責(zé)人1名，由民警擔(dān)任。每四個卡口為一個卡口中隊，中隊有隊領(lǐng)導(dǎo)2人，分別是中隊長和指導(dǎo)員（副中隊長）。全市共設(shè)置三個卡口中隊，下屬12個治安卡口，共有48名卡口民警和144名輔警隊員。

除了市公安局按制配備的固定工作人員外，治安卡口還和所在轄區(qū)的派出所、交警隊、村委會等單位建立了工作協(xié)助機制。例如，在市內(nèi)發(fā)生重大案件需要卡口堵控時，各派出所、交警隊就會來到轄區(qū)內(nèi)的治安卡口，進行警力增援；在2008年北京奧運會期間，經(jīng)上級統(tǒng)一安排，各鎮(zhèn)武裝部和各村委會民兵組織在各個卡口增派民兵，以協(xié)助卡口的警務(wù)工作。

二、治安卡口工作的運行

治安卡口實行的是24小時工作制，卡口的四個班組不間斷的值守卡口

（一）日常工作模式

卡口的工作模式主要有四班三運轉(zhuǎn)、三班二運轉(zhuǎn)和大小班運轉(zhuǎn)。

四班三運轉(zhuǎn)模式，即 1、2、3、4，四個班組，第一天1班上白班，2班上夜班；第二天3班上白班，四班上夜班。白班的時間從8:00——16：30，夜班的時間從16:30——次日8:00。

三班二運轉(zhuǎn)模式，即 1、2、3、4，四個班組，每個班組均上一天一夜的班，除了當(dāng)日下夜班的班組和次日要上班的班組外，第四個班組作為加班班組或是備勤班組。

大小班運轉(zhuǎn)模式是，每個班組先上一個下午的小班，次日再上一天一夜，然后休息一天半，如此循環(huán)。

卡口的工作模式并不局限與上述三種模式，在時間固定（一天24小時內(nèi)）和人員固定（每個班組四個人）的情況下，可以通過排列組合對上班模式進行探索。但有一點是需要注意的，那就是無論怎樣安排，每個班組上一個24小時的班，已經(jīng)是極限。在隨后的24小時內(nèi)就不要再安排工作了。這樣的安排既能保持工作的連續(xù)性，又能照顧到民警輔警的身體狀況。

（二）工作內(nèi)容

治安卡口的職責(zé)是對過往車輛、行人進行盤查。因此其工作內(nèi)容主要是檢查、盤問。由于這種檢查、盤問是依托道路交通管理來進行的，因此，對所在道路進行交通秩序管理，對交通違法行為進行查處，也是治安卡口的工作內(nèi)容之一。

首先，治安檢查。治安檢查是對過往車輛和行人進行的。由于目前卡口主要建在市際交界處的出城道路一側(cè)，因此，當(dāng)前的檢查主要是對出城的車輛和行人進行的。在一些情況下，也可以對進城的車輛和行人進行治安檢查。對車輛的治安檢查，主要是查驗車輛的證照是否齊全，是否為通緝通報的嫌疑車輛，車內(nèi)是否有違法犯罪的工具、犯罪所得、贓款贓物等嫌疑物品。車內(nèi)所乘人員是否為通緝在逃人員、是否為涉毒藏毒人員、以及其他有違法犯罪記錄或違法犯罪行為的人員。對過往行人的盤查，主要是查那些進行違法犯罪活動后，企圖外逃或借道過境的人員，這些人主要以搶劫、詐騙、盜竊、涉毒、尋釁滋事等違法犯罪行為為主。

其次，交通管理。作為交通要道上固定的警務(wù)工作單位，如果對于過往車輛和行人的交通違章不處理而僅僅是治安檢查的話，那么他們不會把治安檢查放在眼里，這樣治安檢查的效果也會大打折扣。治安卡口把交通管理作為其治安檢查的輔助手段，通過處理交通違法行為來制約車輛和行人，以使其配合治安檢查。交通管理的內(nèi)容主要有：查驗車輛的行駛證、強制保險、車輛檢驗等手續(xù)是否齊全；查驗車輛是否為通緝布控車輛、涉毒藏毒車輛、涉嫌盜搶車輛和報廢拼裝車輛；查驗車輛是否有交通違章記錄，是否為非法營運車輛；查驗車內(nèi)是否藏有疑似作案工具、違法違禁物品，以及其他與車內(nèi)所乘人員和車輛本身明顯反常而又說明不清來源的物品。

第三，治安防范和交通安全宣傳。治安卡口既是警務(wù)工作單位，也是安全宣傳窗口。每年的春運、清明、五一、暑運、國慶等大小年節(jié)時段，道路交通的流量明顯高于平時。保障道路安全，避免交通事故，也是治安卡口的工作內(nèi)容之一。在日常工作中，通過對過往車輛和行人進行一些治安防范方面的宣傳，能增強人民群眾的安全防范意識，提高識別圈套、陷阱的能力，排除發(fā)生道路交通事故的隱患，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（三）隊伍管理

在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。治安卡口雖然是個最基層的警務(wù)工作單位，但是其隊伍狀況是影響卡口正常運轉(zhuǎn)和工作效能發(fā)揮的決定因素。巡防大隊在治安卡口建立之初，就十分重視民警和輔警的配備?？诿窬蠖嗍枪苍盒５谋究飘厴I(yè)生，他們有志向、有能力、有毅力，能吃苦、能拼搏、能奉獻?？谳o警都是近年來部隊轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人。各卡口所在中隊的領(lǐng)導(dǎo)，則是具有多年工作經(jīng)驗的老民警，他們在派出所、交警隊、巡邏隊等長期工作的經(jīng)歷，為卡口工作的開展和青年民警的培養(yǎng)，提供了極大的保障。

常熟市公安局十分重視對青年民警的鍛煉和培養(yǎng)[3]。近幾年新錄用的青年民警，大部分要在治安卡口或巡防大隊其他部門進行輪崗和鍛煉。在巡防大隊的工作使他們對社會治安情況和公安工作有了較為宏觀的把握和細致的了解。在治安卡口的工作，也使他們熟悉了治安、刑偵、情報信息研判、道路交通安全等多項公安業(yè)務(wù)，為他們?nèi)蘸髲氖缕渌补ぷ鞔蛳铝嗽鷮嵉幕A(chǔ)。在盤問檢查、發(fā)現(xiàn)線索、處理問題的工作中，也增強了他們的人際交往、思維判斷、邏輯推理和語言表達等能力，既拓展了眼界又增強了本領(lǐng)。迄今為止，已有一批優(yōu)秀的青年民警被提拔為中層領(lǐng)導(dǎo)。巡防大隊和治安卡口業(yè)已成為其他警務(wù)部門輸送后備干部的基地。

（四）工作成效

2008年至2011年，巡防大隊共抓獲違法犯罪嫌疑人5188名，其中，網(wǎng)上逃犯739名，刑事拘留以上處理的2021名（含勞教128名），強制隔離戒毒122名，行政拘留（治安拘留）2306名，查獲失竊汽車59輛、失竊摩托車181輛、失竊電動車1065輛。在抓獲的違法犯罪嫌疑人中，約40%是由治安卡口堵獲的。

具體見下表：

時間抓獲違法嫌疑人總數(shù)網(wǎng)上逃犯刑拘以上數(shù)（勞教數(shù)）治安拘留強制戒毒查獲失竊車總數(shù)查獲失竊汽車查獲失竊摩托車查獲失竊電動車2008年1352130451（40） 716 55 38918673042009年1386214455（41） 688 29 45021623672010年1257223516（25） 492 26 24214301982011年1193172599（22） 410 12 224 6 22196合計 51887392021（128） 23061221305591811065

三、影響治安卡口工作的因素分析

在治安卡口運行的過程中，存在著兩種力量的較量，即公安機關(guān)的檢查與犯罪嫌疑人的逃避。公安機關(guān)設(shè)立治安卡口的目的，就是為了通過“篩網(wǎng)式”盤查來抓獲逃逸的嫌疑人、查獲失竊的財物和獲得能為偵查破案提供有價值的線索。而作為盤查目標(biāo)的嫌疑人，總會想方設(shè)法逃避檢查、隱匿嫌疑特征、避免落網(wǎng)。在卡口運行初期，由于嫌疑人并不清楚治安卡口的存在和其具體位置，在外逃時意外被捕獲。在治安卡口長期運行、有了一定的知名度之后，這種“守株待兔”的優(yōu)勢基本上不復(fù)存在。治安卡口工作效果的持續(xù)發(fā)揮，在利用和依靠外部有利條件的同時，應(yīng)當(dāng)充分挖掘自身因素，促進內(nèi)外聯(lián)動，形成內(nèi)涵式增長。

（一）工作模式方面的因素

卡口工作模式的一大特點，是一組固定的人員在一個固定的工作時段內(nèi)，對不確定的車輛和行人進行有選擇性的盤查。由于人數(shù)有限，幾乎不可能對所有出城車輛和行人做到一一查驗。在交通高峰時，攔截、盤查一輛車的過程中，就會使后續(xù)的十多輛車通過卡口。由于工作人員在工作時段內(nèi)并不能夠保證時時刻刻都在路上執(zhí)勤，他們也需要有吃飯和休息的時間，因此，嫌疑人在不確定的若干個時段內(nèi)，從客觀上說，還是可以乘隙而逃的。

（二）社會環(huán)境存在的因素

治安卡口從無到有、從小到大，其效能發(fā)揮和被人們熟悉了解是個漸進的過程。在這個過程中，社會大眾對治安卡口的認(rèn)識在不斷深化，治安卡口的社會環(huán)境也隨之發(fā)生著改變?？诮⒅酰藗儗τ诳诘墓ぷ鲀?nèi)容、裝備設(shè)施并不熟悉。有些嫌疑人，特別是在外地流竄的嫌疑人并不知道卡口的存在。時常是在他們毫無準(zhǔn)備的情況下，即被卡口截獲。但隨著卡口知名度的提高，越來越多的人，尤其是經(jīng)常往來常熟的駕駛員，都知道在常熟境內(nèi)有個治安卡口，過路出常熟界時，可能會被攔下盤查。因此，有些嫌疑人會從南邊的蘇州相城和昆山繞道離開常熟。

本地的駕駛員由于經(jīng)常往來于卡口，對于卡口的治安檢查也不再陌生。當(dāng)他們發(fā)生一些輕微的違法行為時，他們就不會徑直通過卡口，而會思考怎樣能夠躲避檢查。有的是繞行，有的是躲在其他車輛的后面，在其他車輛被攔截盤查時趁機通過，還有的就是拒檢沖卡。

乘坐長途客運汽車外逃的嫌疑人員，對待治安盤查也有一套自己的逃避方法。

在民警上車收取身份證件拿去比對查驗時，有的嫌疑人假裝沒帶，企圖蒙混過關(guān)；有的謊稱證件放在車下的行李箱內(nèi)，借口不好拿而推脫不拿出來；有的則佯裝在身上找證，待民警去找其他人收證時自己則下車混入人群中；有的則拿別人的證件頂替等。

現(xiàn)實社會環(huán)境的變化，對治安卡口工作成效的發(fā)揮提出了考驗。違法犯罪行為作為一種社會現(xiàn)象，會隨著社會的發(fā)展而不斷演變出新的特點。處于交通要道上的治安卡口，應(yīng)該能夠切身體會到這種社會環(huán)境變化所帶來的打擊防范上的壓力。如何應(yīng)對和解決這種壓力，成為治安卡口工作效能提升的關(guān)鍵所在。

（三）隊伍方面存在的因素

治安卡口工作的開展，有了健全的制度、完備的裝備和現(xiàn)代化的技術(shù)手段是遠遠不夠的，關(guān)鍵還得靠卡口的民警輔警去做。因此，卡口的隊伍狀況就顯得尤為重要。近年來，通過公務(wù)員招警考試，常熟市公安局從公安院校和社會招考中錄用了一大批青年民警，充實了治安卡口的警力。通過對本地退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的接收，卡口的輔警隊伍每年也在更新?？梢哉f，卡口警力是一支年輕人的隊伍。

隊伍年輕固然有年輕的好處，但也有年輕的弊端。青年民警血氣方剛、年少氣盛、愛憎分明、嫉惡如仇。在打擊違法犯罪行為時，他們敢拼搏、不手軟、不懈??；在處理一般違章和解決糾紛時，也難免因工作方式方法不當(dāng)而受到當(dāng)事人的不解、埋怨甚至是投訴。

對卡口的輔警管理，也是卡口隊伍管理中的重點內(nèi)容。輔警是市公安局招聘的按照勞動法規(guī)訂立并簽訂勞動合同的工作人員，其本身不具備公務(wù)員身份，不具有執(zhí)法權(quán)。通過招聘輔警來協(xié)助民警開展工作，以彌補警力短缺所帶來的不便。然而，只有高職、中專文化水平的輔警在和本科畢業(yè)的民警進行工作配合時，難免會出現(xiàn)溝通上、指揮上和執(zhí)行上的問題。尤其是一些年齡大的輔警，不把二十多歲的民警放在眼里，工作上或是敷衍了事，或是不聽指揮。也有些民警，刻意體現(xiàn)自身的優(yōu)越性，不給予輔警應(yīng)有的尊重，而挫傷了輔警的工作積極性。這兩類情況都會影響卡口隊伍的團結(jié)，進而影響卡口工作效能的發(fā)揮。

（四）各單位協(xié)作配合方面的因素

治安卡口并不是孤軍作戰(zhàn)的警務(wù)單位，而是需要及時與上級溝通、經(jīng)常性與轄區(qū)內(nèi)其他警務(wù)單位、中隊內(nèi)外其他卡口保持交流協(xié)作的單位。一個治安卡口所能聯(lián)系的警務(wù)單位，一般有所在轄區(qū)的派出所、交警隊、責(zé)任刑警隊和本中隊。因此，及時獲悉相關(guān)信息情報、及時通報有關(guān)工作情況、及時交流分享工作經(jīng)驗，對于治安卡口效能的提升是大有幫助的。

然而有時候，單位之間的協(xié)作配合并不是十分順利的。由于現(xiàn)階段各個警務(wù)單位都有自己的打擊防范任務(wù)，在當(dāng)前掌握時間就是掌握主動的情況下，對于已經(jīng)研判出來的情報信息，各單位無一不是在第一時間內(nèi)去組織力量抓獲。實在有些困難，才會與友鄰單位進行溝通協(xié)商。治安卡口在工作中查獲的違法犯罪嫌疑人員、違規(guī)違禁物品，不能自行處理處罰，只能移交給相關(guān)派出所、交警隊。對于處于較為偏遠或是鎮(zhèn)際周圍的治安卡口，移交給哪個派出所、哪個交警隊，而哪個派出所、交警隊又肯接受，也是需要作出慎重選擇的。因為這也直接影響到卡口以后與這些單位的協(xié)作。

四、治安卡口工作的改進與持續(xù)發(fā)展

治安卡口在運行中出現(xiàn)的問題，是發(fā)展中的問題，必須聯(lián)系發(fā)展的實際、用發(fā)展的眼光和發(fā)展的方法去改進。治安卡口雖然只是一個警務(wù)工作站，但是，十多個治安卡口沿市際交接點一字?jǐn)[開，即形成了一條防線。從工作內(nèi)容而言，治安卡口是通過盤查來發(fā)揮自身作用，因此，在工作理念和價值評價方面，就需要處理好防范和打擊的關(guān)系。

（一）明確“防范重于打擊”的工作理念

工作理念是工作發(fā)展方向的先導(dǎo)，不同的工作理念賦予不同的工作內(nèi)容。治安卡口的工作不同于派出所，它以對過往車輛、行人的盤問、檢查作為自己的主要工作內(nèi)容,并適時開展治安防范宣傳教育和道路交通安全教育，它不用辦理刑事案件和治安行政案件。治安卡口工作的特點就決定了其工作理念應(yīng)是“防范重于打擊”。

防范重于打擊，就是要明確治安卡口工作的核心任務(wù)是防范。通過在特定路段投放一定的警力，對過往車輛、行人進行盤查，過濾出隱藏著的嫌疑人員和線索信息，突顯了治安卡口的在防范犯罪、震懾犯罪方面的作用。在遠離城區(qū)的交接地區(qū)設(shè)立警務(wù)工作站，能夠延伸公安機關(guān)對轄區(qū)的覆蓋面，提高社會治安防控的能力，增強群眾的安全感。

防范重于打擊，就是要以打擊為手段促進防范的效果。在市際交界處建立的治安卡口，對于堵控試圖出城的各類嫌疑人員、查獲違法違禁物品，具有得天獨厚的優(yōu)勢。依托治安卡口設(shè)計的“關(guān)城門”預(yù)案[4]，就是當(dāng)市區(qū)發(fā)生重大即時性犯罪、嫌疑人轉(zhuǎn)移外逃時，由各卡口根據(jù)指揮中心的指令，對值守路段進行堵控，以期查獲嫌疑人或確定其行蹤。

（二）與市內(nèi)巡防形成互動防線

環(huán)市治安卡口作為最外圍的一道防線，與市區(qū)內(nèi)的治安巡邏中隊和各城鄉(xiāng)派出所，共同構(gòu)成了全市治安防范的互動防線。

市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是刑事案件、治安案件的高發(fā)區(qū)，市內(nèi)巡邏隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是打擊本轄區(qū)即時性犯罪的主要力量。然而在當(dāng)前道路交通十分便利的情況下，案發(fā)后，嫌疑人會在第一時間迅速離開案發(fā)現(xiàn)場。市內(nèi)主要路口的道路交通監(jiān)控系統(tǒng)能為確定嫌疑人、嫌疑車輛的特征及出逃的路線提供可靠的信息。市際治安卡口的存在，成為堵控嫌疑人的有效屏障。治安卡口可以根據(jù)指揮中心的布控指令，對過往車輛和行人進行針對性很強的盤查，提高發(fā)現(xiàn)和截獲的概率。

治安卡口在盤查中發(fā)現(xiàn)的可疑情況，能為市內(nèi)治安巡邏提供有價值的線索。比如，通過對經(jīng)常性往來于治安卡口的車輛、尤其是高危車輛進行研判，可以分析出其出現(xiàn)的時間、車上人員、隨車物品、車輛用途等帶有規(guī)律性的信息，而這些信息對于治安、刑偵部門比對線索、確定工作方向提供幫助。

治安卡口在業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所，保持經(jīng)常性聯(lián)系。治安卡口建立在城市邊界線的主要道路上，它們分布零散，相離較遠。其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所，是離它們最近的綜合性警務(wù)單位。治安卡口與派出所之間，不僅能在堵控、盤查等業(yè)務(wù)方面進行互動配合、信息共享，又能在隊伍建設(shè)與管理方面相互借鑒、取長補短。

（三）構(gòu)建卡口自身的發(fā)展優(yōu)勢

治安卡口建立之初，各項工作都無章可循。在器械裝備、警力配置和隊伍管理等方面借鑒了巡邏隊、交警隊和派出所等部門的做法。經(jīng)過幾年來的磨合運行，治安卡口已經(jīng)走出了一條具有自己特色的道路。在警用裝備上，它既有巡邏警察的單警裝備，又有按照交通民警配置的道路交通安全裝備；在警力配置上，既有正式的人民警察，又有治安輔助力量；在隊伍管理上，既使青年民警能夠熟悉較多的公安業(yè)務(wù)，又鍛煉了他們吃苦耐勞的能力。然而，治安卡口并不是派出所警務(wù)室和交警隊檢查站的簡單疊加，它有著特定的工作內(nèi)容和工作對象。因此，構(gòu)建卡口自身的發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為卡口工作改善的方向之一。

治安卡口與其他警務(wù)部門相比，最大的優(yōu)勢就是直接聯(lián)系社會基層、聯(lián)系群眾。它的這種聯(lián)系可以說是每時每刻的，它對該地區(qū)范圍內(nèi)的社會發(fā)展變化的反應(yīng)是靈敏和快速的。例如，受2008年全球金融危機的影響，由常熟前往太倉和上海港口的集裝箱車輛明顯減少；2010年上海世博會期間，前往上海的小型車輛和大型客運車輛的載客率明顯多于往年。治安卡口的這種緊密聯(lián)系，一方面可以為市局或相關(guān)單位制定方針政策提供豐富的數(shù)據(jù)和資料；另一方面，也可以準(zhǔn)確了解社情民意和某些政策措施的施行效果，并對其改進提供有益的意見和建議。

（四）發(fā)揮卡口的隱性作用

治安卡口所在的市際交界處，一般都遠離城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)，是治安管控的邊緣地帶，在警力覆蓋、技術(shù)防范等方面都處于薄弱環(huán)節(jié)。這里距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，又處于交界處，從犯罪學(xué)理論的角度看，這里具有較多的誘發(fā)犯罪的因素。然而，市際交界處又是一座城市的門戶，是進出該地的必經(jīng)之地。其治安面貌、防范狀況，乃至綠化、衛(wèi)生、交通等情況，對于第一次來常熟或是即將離開常熟的人來說，直接影響著他們對這座城市印象。因此，從城市最外圍入手，從進入城市的第一寸土地開始，打造安全的城市形象，是吸引旅游和投資的有效方法。公安機關(guān)代表著正義與安全，在市際交界處設(shè)置公安機關(guān)的一個工作站，對于穩(wěn)定民心、震懾犯罪、樹立形象，具有難以替代的作用。

治安卡口的隱性作用，一方面體現(xiàn)在震懾犯罪上，另一方面體現(xiàn)在樹立城市形象上。震懾犯罪是指通過一定的安防人員或技術(shù)手段，改變或影響能夠產(chǎn)生犯罪的外界環(huán)境，使犯罪嫌疑人不具備實施犯罪的主客觀條件。犯罪作為一種特定社會現(xiàn)象，其存在于一定的社會基礎(chǔ)和條件中，是不可能被消滅的。現(xiàn)代犯罪學(xué)理論認(rèn)為，犯罪雖不能被消滅，但可以被轉(zhuǎn)移。治安卡口的存在和運行，不僅可以篩查出隱藏在人流車流中的在逃人員、嫌疑人員、違禁物品等危險因素，而且還可以凈化社會環(huán)境，增進社會安全。

治安卡口的存在和運行，卡口民警輔警認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作，也為樹立良好的城市形象做出了貢獻。改革開放以來，我國長三角地區(qū)的非公有制經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，不僅國內(nèi)民營企業(yè)欣欣向榮，外資、合資、合作等企業(yè)也都取得了長足的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展離不開靈活的政策，也離不開安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。24小時不間斷工作的治安卡口，既可以及時堵控即時性犯罪的嫌疑人員，又可以第一時間為群眾排憂解難。對于投資經(jīng)商的人們來說，安全的社會環(huán)境也是他們選擇投資時所考慮的主要因素之一。近年來，常熟市吸引越來越多的外資企業(yè)來常落戶，這與治安卡口的隱性作用有著直接的關(guān)系。因此，治安卡口的存在和運行，為樹立城市良好的投資形象發(fā)揮了積極地作用。

五、治安卡口工作的啟示

治安卡口的建立，是常熟市公安局從經(jīng)濟社會發(fā)展新變化、維護社會治安新要求的情況下出發(fā)，為了應(yīng)對治安防范的需要而進行的一項嘗試。治安卡口4年多來的運行，不僅抓獲了一大批潛逃的犯罪嫌疑人員，查獲大量違法違紀(jì)物品，而且還多次幫助求救群眾，有效凈化了社會環(huán)境，為公安機關(guān)樹立了良好的形象。盡管隨著工作的開展，治安卡口也暴露出了一些問題。但是這些問題終究是發(fā)展中的問題，必須也只能通過發(fā)展的方法來解決。通過對卡口發(fā)展難題的深度破解和對如何提高防范打擊效果的不斷思考，治安卡口的作用和效應(yīng)已經(jīng)不僅僅局限于公安工作這一領(lǐng)域，其社會效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)也在不斷顯現(xiàn)。對治安卡口的進一步思考，應(yīng)突破公安這個層面，把治安卡口的功能和效果放置于社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下進行考量。

（一）經(jīng)濟社會的發(fā)展與公安工作的精細化和集約化

在全面建設(shè)小康社會新時期，公安機關(guān)的一項重要任務(wù)是為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公安工作的方式方法、具體措施，都應(yīng)該隨著社會發(fā)展的變化而與時俱進。當(dāng)前全國公安機關(guān)正在開展的以“執(zhí)法規(guī)范化、公安信息化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系”為主要內(nèi)容的“三項建設(shè)”[5]，正是在進行社會管理創(chuàng)新的時代背景下，公安機關(guān)探索、改革的新變化和新戰(zhàn)略。

經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會文明程度的整體提高，為公安工作的精細化和集約化提供了有力的社會條件?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得優(yōu)質(zhì)、集約、效率、雙贏等現(xiàn)代管理理念深入人心。公安機關(guān)在這種趨勢下，也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流，勇于改革創(chuàng)新。在堅持公安工作基本原則的基礎(chǔ)上，引進現(xiàn)代管理理念，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，合理安排崗位，控制行政成本，提高服務(wù)水平，提高工作效率[6]。當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)迫切需要公安機關(guān)以精益求精的態(tài)度做好各個方面的工作，切實履行好社會管理與服務(wù)的職能。

（二）正確處理防范與打擊的關(guān)系

在當(dāng)前對于治安卡口工作的評價上，主要體現(xiàn)抓捕、打擊等各項目的數(shù)量上，仿佛打擊成為衡量治安卡口工作成效優(yōu)劣的主要指標(biāo)。實際上，我們應(yīng)當(dāng)通過這些數(shù)字，看到治安卡口為減少社會治安隱患、增強社會安全感帶來的隱性價值。

治安卡口的存在，本身就可以對違法犯罪活動起到有效的震懾作用。這一點，與西方犯罪預(yù)防中的“稻草人理論”有些相像。但治安卡口又不同于“稻草人”，它通過自身的工作，一方面堵獲違法犯罪嫌疑人、收集嫌疑線索；另一方面，這些工作又進一步提升了它的震懾效果，使它的治安防范和犯罪預(yù)防效果更加具體和直觀。因此，在具體的工作安排中，就要體現(xiàn)出防范的作用和價值。比如適時公開近期取得的比較有代表性的工作成果，可以進行實物或圖片展示；再如，和經(jīng)常往來治安卡口的司乘人員或是治安志愿者開展平安共建結(jié)對子，鼓勵群眾參與到治安卡口的工作中來。

摒棄單純追求打擊數(shù)量，應(yīng)當(dāng)把打擊工作置于整體防范戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下，不追求一案一人的得失，追求良好的防范效果。良好的防范效果，不僅可以降低各類治安、刑事案件的發(fā)案率，更重要的是，可以降低公安機關(guān)的工作成本，因為在時間、警力、財力和受害人、當(dāng)事人方面來看，打擊破案的成本遠遠高于治安防范。

（三）治安卡口對公安隊伍建設(shè)的影響

治安卡口既是一個綜合性警務(wù)工作部門，又是培養(yǎng)和鍛煉民警的理想單位。治安卡口作為公安機關(guān)中的基層執(zhí)法單位，它的執(zhí)法地點和執(zhí)法環(huán)境都是最貼近基層的，它在日常工作中接觸到的也都是基層百姓。因此，從接觸社會基本面這個角度來說，沒有比治安卡口更基層的了。治安卡口的民警不僅需要掌握盤問、檢查、堵控、看守等治安方面的相關(guān)業(yè)務(wù)，還需要掌握若干交通、刑偵、禁毒等方面的業(yè)務(wù)知識。從單警的綜合素質(zhì)和所要掌握的業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，治安卡口民警的能力基本上是全面發(fā)展的。

為了便于治安卡口的工作順利開展，市局在給卡口配備民警的同時，還按照1:3的比例配備了一定數(shù)量的輔警。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，輔警不具備執(zhí)法權(quán)，必須在民警的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。對輔警的領(lǐng)導(dǎo)和管理，是卡口民警必須具備的能力之一。在長期的卡口工作中，輔警隊伍中也出現(xiàn)了一批吃苦耐勞、樂于奉獻的優(yōu)秀人員，他們在日常工作中積累的經(jīng)驗，對于發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、查處嫌疑人員和物品，對于民警綜合業(yè)務(wù)能力的提升，具有重要影響。因此，民警要處理好與輔警的關(guān)系，既要能夠明確工作上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又要能夠在業(yè)務(wù)上進行交流溝通、取長補短。這對民警來說，也是需要鍛煉和培養(yǎng)的能力之一。

民警在治安卡口的工作和鍛煉，還有助于民警對公安工作的整體理解和把握。具備綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的民警，在工作中更善于從多角度考慮問題，在工作的謀劃中也不僅僅局限于一種思路。這樣的民警會更加適應(yīng)公安工作的綜合性、多樣性，也會增進公安工作與社會發(fā)展變化的聯(lián)系，促進公安工作的與時俱進。

（四）治安卡口工作引領(lǐng)了基層治安防控工作的新方向

建立和運行治安卡口是對社會治安防控體系的深化和落實。治安卡口對基層治安防控工作的引領(lǐng)，主要體現(xiàn)以下三個方面：

1.重視市際交界地帶。市際交界地帶大多位置偏僻，鮮有人住，治安管控力量較薄弱。但處于交通干線上的市際交界地帶，卻是治安管控工作的“富礦”。這里是進出城區(qū)的必經(jīng)之路，在此處設(shè)卡盤查，其效果是顯而易見的。通過“篩網(wǎng)式”盤查，把混跡人群車流中的違法犯罪嫌疑人員堵獲，不僅可以直接帶動所犯案件的偵破，還可以消除與之相應(yīng)的治安隱患，維護良好的社會治安。

2.重視傳統(tǒng)堵控工作。近年來，隨著社會治安工作理論和實踐的不斷發(fā)展和總結(jié)，若干西方發(fā)達國家的警務(wù)理念被引進到國內(nèi)，對國內(nèi)社會治安工作產(chǎn)生了積極影響。在引進國外理念的同時，我國傳統(tǒng)的治安堵控仍可以發(fā)揮其應(yīng)有的價值和作用。常熟市公安局依托治安卡口設(shè)計的“關(guān)城門”預(yù)案就是很有效的做法。當(dāng)市區(qū)發(fā)生重大警情、需要圍捕犯罪嫌疑人員時，全市治安卡口按照“關(guān)城門”預(yù)案守住各個主要出城道路，進行有針對性的堵控。這一做法對于及時抓獲犯罪嫌疑人員起到了重要的作用。

3.重視技術(shù)裝備的應(yīng)用。從民警的警務(wù)通、能夠同步錄音錄像的執(zhí)法儀到信息研判平臺，從二代身份證比對裝置到全國公安信息查詢系統(tǒng)，從治安卡口的電子違章顯示屏、電子監(jiān)控器到市局指揮中心，治安卡口的工作離不開信息技術(shù)的支持。投入在治安卡口警務(wù)裝備上的經(jīng)費在抓獲、堵控嫌疑人員，震懾違法犯罪等方面得到了回報，維護了良好的社會治安。而良好的社會治安又更進一步吸引了越來越多的投資人來本地區(qū)創(chuàng)業(yè)，安置了大量的就業(yè)人員減輕了社會就業(yè)的壓力，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。

[1]2011年常熟市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展[EB/OL].http://www.cstjj.gov.cn/Content/lst_express.asp?id=3296&Keyword=%D4%DD%D7%A1%C8%CB%BF%DA

[2]王彩元.治安學(xué)基礎(chǔ)理論專論[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2005.218-220.

[3]汪勇.警察巡邏勤務(wù)教程[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2009.225-237.

[4]巡防案例匯編[Z].常熟市公安局巡防大隊,2009.50-56.

[5]王慶功.公安機關(guān)“三項建設(shè)”導(dǎo)論[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2010.89-194.

[6]向黨.中國警務(wù)改革戰(zhàn)略[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2010.263.

Research on Public Security Checkpointsat Changshu City Public Security Bureau

CHEN Hong-chao,LI Ming,LI Jin-hua
(Chinese people's public security University,Beijing 100038)

The primary responsibility of public security checkpoints in Changshu City Public Security Bureau is to make a selective inventory of the vehicles and pedestrians moving out of town,collect entry-related information;check prohibited illegal controlled substances;conduct police work according to the command center and authority's order;and publicize safety precaution to vehicular and pedestrian moving out of the city.Factors like work patterns,social environment,team management,collaboration and coordination affect the work efficiency of public security checkpoints.Security checkpoints should start from the police concept,build interactive defense,enhance their own advantages and play a hidden role in improving their work efficiency.

public security checkpoints;public security;patrol control

D631.41

A

2095-1140（2012）05-0072-08

2012-09-10

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助，中國人民公安大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費項目（學(xué)科建設(shè)與研究生創(chuàng)新項目：Y X 11044）。

陳鴻超（1984-），男，安徽蚌埠人，中國人民公安大學(xué)2010級治安學(xué)碩士研究生；李銘（1988-）,男，山東菏澤人，中國人民公安大學(xué)2010級治安學(xué)碩士研究生；李錦華（1987-），女，陜西寶雞人，中國人民公安大學(xué)2010級治安學(xué)碩士研究生。

左小絢）