王婉芳
(浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 杭州 310053)
蘇南與浙北縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展比較研究*
王婉芳
(浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 杭州 310053)
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有比較優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)。長(zhǎng)三角在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都充分利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì),“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”,走在了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。通過(guò)對(duì)蘇南與浙北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相關(guān)指標(biāo)與路徑進(jìn)行比較分析,找出其中的主要差距或比較優(yōu)勢(shì),從而提出明確縣域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位、參與區(qū)域分工與合作等建議,以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
長(zhǎng)三角;縣域經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;比較研究
改革開(kāi)放30多年來(lái),長(zhǎng)三角地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就舉世矚目,也為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。蘇南和浙北地處長(zhǎng)三角的核心區(qū)域,但因分屬于江蘇和浙江兩省,在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上有著較大的差異。對(duì)蘇南與浙北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相關(guān)指標(biāo)與路徑進(jìn)行剖析,能找出江浙兩省長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要差距與新的發(fā)展思路,對(duì)探索如何利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要方面,也是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ);同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還體現(xiàn)在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)上。選取蘇南和浙北縣(市)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其近年來(lái)的變動(dòng)情況,人均生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均純收入等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,能找出江浙兩省長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要差距或比較優(yōu)勢(shì)。
表1 2005年蘇錫常與杭嘉湖地區(qū)縣(市)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比表
表1中的數(shù)據(jù)顯示:蘇南地區(qū)縣(市)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)于浙北區(qū)域縣(市)。依平均值來(lái)分析,蘇南縣(市)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,一產(chǎn)比重在5%以下,二產(chǎn)比重60%以上,三產(chǎn)比重接近35%,分別優(yōu)于浙北縣(市)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均值的5.9、3.8、2.3個(gè)百分點(diǎn);從兩地縣(市)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最高、最低值來(lái)分析,除浙北淳安縣的三產(chǎn)比重高于蘇南金壇的三產(chǎn)比重4.7個(gè)百分點(diǎn)外,其余指標(biāo)浙北都低于蘇南。
從個(gè)案來(lái)看,浙北、蘇南縣(市)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,一產(chǎn)比重高的往往三產(chǎn)比重也比較高,如2005年浙北的淳安縣一產(chǎn)比重為21.2個(gè)百分點(diǎn),三產(chǎn)比重為42.9個(gè)百分點(diǎn);蘇南的金壇縣一產(chǎn)比重為9.3個(gè)百分點(diǎn),三產(chǎn)比重為38.2個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,各地可依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)或資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè),也可以重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為其提供市場(chǎng)條件與市場(chǎng)支持。
表2 2010年蘇錫常與杭嘉湖地區(qū)縣(市)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比表
表2中的數(shù)據(jù)顯示:經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展,蘇南與浙北一產(chǎn)、二產(chǎn)比重差距在縮小,三產(chǎn)比重差距在拉大。蘇南地區(qū)9個(gè)縣(市)的三產(chǎn)比重平均每年提升近0.7個(gè)百分點(diǎn),而浙北地區(qū)13個(gè)縣(市)的三產(chǎn)比重平均每年只提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。反映出蘇南在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化速度快于浙北地區(qū)的縣(市)。
從個(gè)案分析,蘇南的昆山市一產(chǎn)、二產(chǎn)分別為0.9、64.1個(gè)百分點(diǎn),說(shuō)明昆山市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托地域優(yōu)勢(shì),走的是工業(yè)化——現(xiàn)代化的發(fā)展之路;浙北的淳安縣一產(chǎn)、三產(chǎn)分別為18.6、39.0個(gè)百分點(diǎn),反映出在淳安縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,依據(jù)其地域資源或地理優(yōu)勢(shì),通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。從2005年至2010年的發(fā)展來(lái)看,在昆山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,一產(chǎn)比重繼續(xù)下降的同時(shí),二產(chǎn)比重5年中也下降了4.3個(gè)百分點(diǎn),顯示出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中二產(chǎn)比重上升到一定比例后就開(kāi)始呈下降趨勢(shì),而三產(chǎn)比重將不斷提高,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段;在淳安縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,5年來(lái)一產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別下降2.4、2.9個(gè)百分點(diǎn),反映出縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升必須借助工業(yè)的大力發(fā)展,工業(yè)化也是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑之一。
表3 2010年蘇錫常與杭嘉湖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)對(duì)比表
表3的數(shù)據(jù)顯示:蘇南與浙北兩地差距比較大的為人均生產(chǎn)總值指標(biāo)和人均財(cái)政收入指標(biāo),蘇南縣域人均生產(chǎn)總值比浙北縣域平均高出74.7%,最高縣(市)比較高出97.5%,最低縣(市)比較高出116.8%;人均財(cái)政收入指標(biāo)蘇南縣域比浙北縣域平均高出74.2%,最高縣(市)比較高出97.0%,最低縣(市)比較高出107.2%;差距最小的為農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo),兩地的差距為平均值指標(biāo)高出18.3%,最高值指標(biāo)高出2.4%,最低值指標(biāo)高出58.5%;差距比較小的為人均居民儲(chǔ)蓄存款指標(biāo),蘇南縣域比浙北縣域平均高出26.2%,最高縣(市)比較高出4.4%,最低縣(市)比較高出121.3%。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平蘇南要高于浙北,但不同指標(biāo)上的差距反映出蘇南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)縣,浙北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在富民。
蘇南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是“工業(yè)化-城市化-現(xiàn)代化”的發(fā)展思路。在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的同時(shí),通過(guò)增加就業(yè)途徑等設(shè)法提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,走一條將工業(yè)化與“三農(nóng)”建設(shè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展之路。這里以太倉(cāng)為例剖析其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。
太倉(cāng)市在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,通過(guò)充分挖掘港口、沿江、沿滬的區(qū)域地理資源,因地制宜制定特色沿江、沿滬與港口發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀(jì)90年代初,及時(shí)把握浦東開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角發(fā)展的機(jī)遇,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、大型專業(yè)市場(chǎng)和各種軟件園區(qū),使服務(wù)外包、商務(wù)區(qū)等成為太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)板塊中的新興產(chǎn)業(yè),順利實(shí)現(xiàn)二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)入21世紀(jì),太倉(cāng)市進(jìn)一步發(fā)揮緊沿長(zhǎng)江和緊靠上海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),制定并實(shí)施沿江以港強(qiáng)市、沿滬接軌上海的“兩沿”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。太倉(cāng)港既是太倉(cāng)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)資源,也是蘇南競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要載體。太倉(cāng)港的建設(shè)能吸引世界500強(qiáng)的企業(yè)如耐克、聯(lián)合利華、西門子、BP、??松梨诘绕髽I(yè)在太倉(cāng)建廠;上海是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心,擁有國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際人才,接軌上海就是接軌國(guó)際市場(chǎng),從而使太倉(cāng)逐漸成為上海國(guó)際船運(yùn)中心配套基地、上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移基地、上海自主創(chuàng)新擴(kuò)散基地、上?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸基地和上海休閑旅游度假基地。太倉(cāng)有港口,有肥沃的土地和與上海貼近的鄰居關(guān)系,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2009年,太倉(cāng)市的服務(wù)業(yè)增加值達(dá)230億元,同比增長(zhǎng)18.8%。大力發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)是太倉(cāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
浙北在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,能找準(zhǔn)杭嘉湖在長(zhǎng)三角區(qū)位中的戰(zhàn)略定位,實(shí)施接軌上海的發(fā)展戰(zhàn)略,利用原有區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源,充分發(fā)掘與提升基礎(chǔ)與優(yōu)質(zhì)資源,提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。這里以安吉的“典型山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展為例剖析浙北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。
安吉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是從“生態(tài)資源化”到“資源經(jīng)濟(jì)化”再到“資源生態(tài)化”的發(fā)展之路。毛竹和白茶是安吉的兩大優(yōu)勢(shì)資源,也是安吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。安吉人在“生態(tài)資源化”時(shí)期直接賣毛竹,在“資源經(jīng)濟(jì)化”時(shí)期賣竹制品,到1997年榮獲“中國(guó)十大竹鄉(xiāng)”后,安吉優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)入了“資源生態(tài)化”時(shí)期,綜合利用毛竹的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能使農(nóng)民發(fā)家致富。毛竹從竹葉到竹根開(kāi)發(fā)出7大系列近6000個(gè)產(chǎn)品,在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的同時(shí)利用毛竹的生態(tài)功能,大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游服務(wù)業(yè),著力打造長(zhǎng)三角一流的休閑度假基地。安吉的另一優(yōu)質(zhì)資源是白茶,安吉人在將白茶引種下山不斷培育優(yōu)質(zhì)品種的同時(shí),挖掘白茶文化,致力打造白茶品牌,2008年,安吉白茶同時(shí)獲得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”榮譽(yù)稱號(hào),從此銷售打開(kāi),價(jià)格也進(jìn)一步提升。毛竹和白茶成了安吉農(nóng)民兩只最大的“錢袋子”。安吉的農(nóng)民不需要到城里打工,愿意在山上種竹山下栽茶,安心在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。2009年安吉的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有12個(gè)被評(píng)為全國(guó)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),綠色GDP達(dá)到1400多億元。
安吉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選之路是生態(tài)建設(shè),其充分利用當(dāng)?shù)氐拿窈桶撞柽@一山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和美麗的山區(qū)風(fēng)景,立足資源特色、產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)特色,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提檔升級(jí),通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)品的深加工和精加工提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
蘇南與浙北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提示:區(qū)位條件對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用不可忽略,它能加速或延緩縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;資源稟賦的存在狀態(tài)及其變化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常重要的基礎(chǔ)性影響;發(fā)展基礎(chǔ)則是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,這些基本要素已不能成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的背景下,進(jìn)一步明確縣域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位、參與區(qū)域分工與合作和加快技術(shù)型人才的培養(yǎng)等高等要素,才是保持縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中形成的、使整個(gè)區(qū)域保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的最基本的能力,也是其他區(qū)域很難通過(guò)模仿在短期內(nèi)獲得的一種能力。長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展首先必須明確自身在區(qū)域大環(huán)境中的地位和功能,根據(jù)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和資源、環(huán)境特點(diǎn),從與區(qū)域周邊大環(huán)境和國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的分析比較中,確定自身的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和近期發(fā)展的突破口以及相應(yīng)的措施和對(duì)策。
長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的一個(gè)節(jié)點(diǎn),應(yīng)依托上海這一區(qū)域內(nèi)的核心城市,積極參與區(qū)域合作與分工,通過(guò)參與城市經(jīng)濟(jì)的合作及與周邊縣(市)的協(xié)調(diào),通過(guò)組團(tuán)式的發(fā)展和壯大,才能在區(qū)域分工中分享比較優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的豐厚利益,從而促進(jìn)其超常規(guī)發(fā)展。蘇南、浙北發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)都是這樣發(fā)展并形成的,城鄉(xiāng)之間、縣與縣之間相互協(xié)調(diào)、互相包容、借助外力、彌補(bǔ)不足、共同發(fā)展。
政府鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,如對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)可考慮給予加速折舊、稅收減免優(yōu)惠;通過(guò)稅收減免、財(cái)政貼息、投資扶持等措施,推動(dòng)集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合;鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資公司,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,走多品種、小批量、高質(zhì)量的路子;為中小企業(yè)提供必要的金融和配套服務(wù),緩解中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨的資金矛盾。在轉(zhuǎn)變發(fā)展中拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)的科技含量,促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)層次從資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展。
技術(shù)型人才的不足正制約著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。江浙滬企業(yè)急需的高級(jí)技師、中高級(jí)技工市場(chǎng)供應(yīng)缺口達(dá)70%左右;產(chǎn)品銷售經(jīng)理、客戶服務(wù)代表、企業(yè)管理人員的市場(chǎng)供應(yīng)也嚴(yán)重不足。長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在技術(shù)型人才的培養(yǎng)上可借鑒德國(guó)職業(yè)教育校企結(jié)合的“雙元制”高職人才培養(yǎng)模式,通過(guò)高職院校與企業(yè)合作建立起技術(shù)型專業(yè)人才培養(yǎng)基地,企業(yè)獲得了優(yōu)先挑選高職畢業(yè)生的權(quán)利,高職院校有了全真的專業(yè)實(shí)習(xí)基地,從而實(shí)現(xiàn)高職教育與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)良性循環(huán)的發(fā)展目標(biāo)。
[1]儲(chǔ)東濤.長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及路徑創(chuàng)新[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2010-05.
[2]郭玉華、蔣瑛. 蘇南、浙北、浙南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性與個(gè)性分析[J].亞太經(jīng)濟(jì),2008-05.
[3] 顧建光.“蘇南(太倉(cāng)市)發(fā)展模式”新探——以縣域經(jīng)濟(jì)為載體推進(jìn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[J].上海經(jīng)濟(jì),2009-02.
*注:本文為浙江省統(tǒng)計(jì)局2010年度學(xué)術(shù)類課題《長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展比較研究》的成果之一。
10.3969/j.issn.1674-8905.2012.04.005
施越霞)