湯家禮

加拿大的新年禮

湯家禮

2011年12月13日，在德班氣候變化大會剛剛落幕一天后，加拿大環(huán)境部長彼德·肯特即宣布該國將退出《京都議定書》，這意味著加拿大將不再履行根據(jù)這一議定書承擔(dān)的減少溫室氣體排放的義務(wù)，這算得上是加拿大送給全世界人民的一份獨特新年大禮?？咸剡€借機批評自由黨領(lǐng)導(dǎo)的加拿大政府當(dāng)年批準(zhǔn)加入《京都議定書》是“不負責(zé)的”，因為它并沒有認真采取行動削減溫室氣體排放。據(jù)稱，退出議定書后可使加拿大免遭議定書規(guī)定的約140億加元懲罰。肯特同時說，這一議定書是該國時任自由黨政府簽署的，現(xiàn)任保守黨政府不予支持。他主張應(yīng)該重新締結(jié)一個包括全球主要排放體量化減排承諾的協(xié)定。加拿大自由黨政府于2002年簽署加入《京都議定書》，但保守黨自2006年執(zhí)政至今一直對執(zhí)行《京都議定書》持消極態(tài)度。

《京都議定書》于1997年達成，它規(guī)定38個發(fā)達國家在2008至2012年之間應(yīng)當(dāng)將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少5%。據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處所列舉的數(shù)據(jù)，加拿大2009年的溫室氣體排放比1990年增長近30%，比2005年增長17%左右，而按照《京都議定書》的要求，到2012年加拿大的排放應(yīng)比1990年降低6%。

加拿大的決定使其成為在氣候變化大會閉幕后第一個退出《京都議定書》的國家，也是繼美國之后第二個簽署但后又退出《京都議定書》的國家。一些加拿大反對黨議員隨即指責(zé)保守黨此舉對全球防止氣候變暖的努力產(chǎn)生消極影響，也嚴(yán)重損害了加拿大的國際形象。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯發(fā)表聲明對此表示遺憾，并對加拿大宣布這一決定的時間表示感到突然。他指出，不論加拿大是否是議定書的締約方，但根據(jù)《氣候變化框架公約》，加拿大仍需承擔(dān)減排法律義務(wù)，同時也對其自身以及未來人口承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對氣候變化努力的道義責(zé)任。

加拿大退出《京都議定書》的決定一經(jīng)公布，國際輿論對此紛紛表達不滿和擔(dān)憂。分析人士認為，加拿大退出雖然不會讓《京都議定書》立即崩潰，但隨之而來的“從眾效應(yīng)”可能讓國際氣候談判面臨新的風(fēng)險。

德國聯(lián)邦議院環(huán)境委員會主席埃娃·布林-施約特對此進行了嚴(yán)厲批評。她說，加拿大的退出是欺騙和懦弱，這一舉動“厚顏無恥”，這個在環(huán)保上失敗的國家正用無力的借口推卸責(zé)任。英國能源與氣候變化部發(fā)言人在回復(fù)給新華社記者的電子郵件中說，德班氣候大會剛?cè)〉靡恍┓e極成果，但加拿大卻決定退出《議定書》，這一舉動讓人“非常遺憾”。而加拿大議會眾議院反對黨領(lǐng)袖妮科爾·蒂梅爾也說，保守黨政府對待氣候變化問題非常不嚴(yán)肅，退出行為是“背叛了子孫后代”，“與全世界作對”。

相比政界，媒體界的批評更為尖銳。巴西《圣保羅州報》評論說，在涉及人類生存的共同利益面前，發(fā)達國家的自私與傲慢暴露得一覽無余。德國《南德意志報》網(wǎng)站發(fā)表評論——“渥太華蒙羞”。文中說，加拿大政府沒有限制二氧化碳排放，反而允許本國制造越來越多的溫室氣體，而原因僅僅是缺乏政治意愿。美國有線電視新聞網(wǎng)評論說，加拿大政府的決定破壞了全球采取的積極行動，傳遞了負面信息。

好在歐盟已經(jīng)批準(zhǔn)了該議定書，這意味著加拿大的退出不會導(dǎo)致議定書立即崩潰。不過，退約行為卻向外界傳達出一個信號：《京都議定書》并不穩(wěn)固，一國可以為了本國利益而放棄一些國際義務(wù)，如果加拿大的退出未受到任何懲罰，那么其他一些想脫離《京都議定書》“管束”的國家也可能會步加拿大后塵。

人們擔(dān)憂，除加拿大退出之外，俄羅斯和日本也可能成為《京都議定書》新的挑戰(zhàn)者。在德班氣候大會前，俄羅斯首席氣候談判代表亞歷山大·拜得里斯基曾表示，《京都議定書》既不能解決全球變暖問題，也不能確保實現(xiàn)全球目標(biāo)。而溫室氣體排放大國日本也對延長《京都議定書》持消極態(tài)度。