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        農(nóng)村飲水工程建設(shè)中存在問題分析及安全管理

        2012-12-28 15:41:51孫學(xué)龍
        中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2012年15期
        關(guān)鍵詞:水質(zhì)農(nóng)村工程

        孫學(xué)龍

        (梁平縣水務(wù)局虎城片水利水保站,重慶 梁平 405200)

        建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村飲水工程,并妥善管理,以確保其長期發(fā)揮效益,是解決農(nóng)村飲水安全問題的主要措施。目前我國農(nóng)村供水設(shè)施、規(guī)模普遍較小且簡陋,仍以傳統(tǒng)、落后的分散式供水為主,自來水普及率低,管理落后。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求,解決農(nóng)村飲水安全問題是農(nóng)民的迫切需要,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是各級政府的重要職責(zé),也是實現(xiàn)《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》的需要。

        1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和發(fā)展思路

        1.1 統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)規(guī)劃

        樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo),使農(nóng)民群眾早日喝上放心水,為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

        1.2 水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合

        防治并重保障飲水安全,首先要從源頭抓起,要保護(hù)好飲用水源。要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求,劃定規(guī)劃項目供水水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)對水源地周邊環(huán)境的保護(hù),防止污染,要采取有效措施,保護(hù)好飲用水源。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),除依托自來水公司擴(kuò)網(wǎng)解決的飲水安全工程外,集蓄供水和深水井供水應(yīng)根據(jù)具體情況,設(shè)置必要的水凈化設(shè)施,向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。

        1.3 扶持引導(dǎo),多渠道籌資

        農(nóng)村飲水安全工程既是一項社會公益事業(yè),又是一項民心工程。各級政府、各部門要積極采取措施,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,保證工程在政府的監(jiān)督下進(jìn)行建設(shè)。為解決好群眾的飲水安全問題,就必須按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān),制定有效的資金籌措計劃。政府要通過公共財政增加投入,各部門要密切配合,給予一定的扶持幫助,確保飲水工程所需資金足額、及時到位;從農(nóng)村實際出發(fā),受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi),承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任,農(nóng)村飲水安全工程資金專戶,做到??顚S?。

        1.4 加強(qiáng)監(jiān)督,確保工程質(zhì)量

        農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施,其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。施工單位應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系,明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人,經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后,方可實施。施工過程中,應(yīng)作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收,作好材料設(shè)備采購、設(shè)計變更驗收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工,需要變更設(shè)計時,應(yīng)征得建設(shè)單位同意,由設(shè)計單位負(fù)責(zé)完成。通過層層管理,確保工程發(fā)揮效益。

        2 農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理中應(yīng)注意的主要問題

        農(nóng)村飲水工程是社會公益基礎(chǔ)設(shè)施,管好用好農(nóng)村飲水工程,是保證工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)利用,建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)建管并重,建一處成一處管好一處,避免重復(fù)建設(shè),節(jié)約國家資金,合理配置有限的水資源,提高飲水群眾生活水平和身心健康。因此,要管好用好農(nóng)村飲水工程,在運(yùn)行管理中,應(yīng)注意以下五個問題。

        2.1 建立健全各級組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化水行政主管部門在運(yùn)行管理中的主導(dǎo)地位

        完善各項規(guī)章制度,引入激勵機(jī)制。目前,集中供水工程大多已實行水廠管理制,而單村供水工程和分散式供水工程分別由村委會、農(nóng)戶代管,由于村級管理水平落后、專業(yè)化程度低、意識差,水費(fèi)收取和支出比較混亂,有的工程帶病運(yùn)行而不能維修或不能及時維修,導(dǎo)致工程無法正常運(yùn)行,在群眾中造成極壞影響。

        2.2 大力推行用水戶參與管理的管理模式,確保工程良性運(yùn)行

        用水戶參與管理是避免農(nóng)村飲水工程“有人建無人管”甚至“無人建無人管”的有效途徑。而且用水戶參與運(yùn)行管理,可以減少或避免搭車收費(fèi),減少農(nóng)民的費(fèi)用支出,增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識,減少水行政主管部門在這方面的精力投入,有利于改善干群關(guān)系和農(nóng)村的社會穩(wěn)定,符合農(nóng)村民主法制建設(shè)方向。因此,用水戶參與管理不僅是可能的,而且是可行的,應(yīng)大力推行。村級管理人員由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利業(yè)務(wù)部門推選,供水管理站聘用。

        2.3 加大宣傳力度,努力提高用水戶愛護(hù)供水設(shè)施的自覺性,不斷增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識

        管道漏水有的群眾視而不見,有的還破管澆地,破壞水利設(shè)施的事件時有發(fā)生。因此要通過廣播、電視、標(biāo)語等宣傳工具,以及供水管理人員入村進(jìn)戶等形式,廣泛宣傳農(nóng)村飲水政策和教育用水戶,讓他們意識到節(jié)約用水和愛護(hù)供水設(shè)施的重要性,以及長期飲用污染水給人民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康造成的巨大危害,努力營造人人愛護(hù)供水設(shè)施,節(jié)約用水的良好氛圍。

        2.4 科學(xué)合理地確定水價,加強(qiáng)水費(fèi)征收、管理力度,為工程良性運(yùn)行和更新改造提供資金保障

        受傳統(tǒng)觀念影響,從領(lǐng)導(dǎo)到群眾,缺乏市場運(yùn)作意識,大多數(shù)人并沒有把供水看作一項產(chǎn)業(yè),也就不可能講究投入產(chǎn)出、成本核算和按市場規(guī)律辦事。在工程管理上,許多供水工程的水價只核定了動力費(fèi)、年維修費(fèi)、大修費(fèi),而運(yùn)行管理費(fèi)和工程折舊費(fèi)沒有核定或沒有按標(biāo)準(zhǔn)足額核定,水價沒有一次到位。有的工程雖然按規(guī)定確定了水價,但沒有足額收取,水費(fèi)收支管理較為混亂,沒有定期向用水戶公布,給工程正常運(yùn)行和更新改造帶來潛在威脅。

        2.5 加強(qiáng)水質(zhì)管理工作,進(jìn)一步完善消毒、凈化設(shè)施,走科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的路子

        農(nóng)村飲水安全工作是維護(hù)廣大人民群眾生活安全的重要保障,是保持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的必要條件,是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面,也是水利管理單位的首要任務(wù)。水利業(yè)務(wù)管理單位要有較高的責(zé)任感和使命感,充分認(rèn)識加強(qiáng)水質(zhì)管理工作的重要性,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),為群眾提供技術(shù)和管理服務(wù)。在水源管理上,應(yīng)按照國家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求,根據(jù)水源類型,合理設(shè)置生活飲用水水源保護(hù)區(qū),設(shè)立明顯防護(hù)標(biāo)志和嚴(yán)禁事項告示牌,制定保護(hù)措施,并經(jīng)常巡視,落實保護(hù)責(zé)任,及時處理影響水源的安全問題。在水質(zhì)檢測上,完善農(nóng)村供水消毒、凈化設(shè)施,嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,根據(jù)飲水安全工程日供水量,定期對源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗,堅持日檢、周檢、月檢、季檢制度,并建立水質(zhì)檢測檔案資料。同時還要定期對管水人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),定期體驗,管水人員必須持健康證上崗,確保飲水安全。

        3 對農(nóng)村飲水安全今后工作的建議

        3.1 加大工作力度

        西部大部分地區(qū)自然條件差,需要解決農(nóng)村飲水不安全的人口多,地方上財力不足,自籌能力較弱,已開工的工程資金缺口較大,建議加大對中西部人飲工程扶持力度,能適當(dāng)提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)比相對落后,地方配套資金落實較少,主要通過農(nóng)民投工投勞、地方政府協(xié)調(diào)無償提供工程建設(shè)用地、電力部門免費(fèi)架設(shè)輸電線路等辦法解決。此外,在計劃安排上可給予適當(dāng)傾斜,盡量更多解決一些飲水不安全問題。

        3.2 進(jìn)行建設(shè)資金整合,加強(qiáng)資金管理

        農(nóng)村人飲補(bǔ)助資金設(shè)立專戶,封閉運(yùn)行,實行報賬制。審計部門對農(nóng)村飲水工程的各項資金進(jìn)行年度審計。報賬制的實行,有利于杜絕資金挪用,保證建設(shè)資金的及時足額到位和建設(shè)項目的按時完成。

        農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金整合應(yīng)堅持總的原則是:“統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)銜接、渠道不亂、用途不變、明確分工、各負(fù)其責(zé)”?!稗r(nóng)飲”項目建設(shè)資金整合的范圍應(yīng)是:除救災(zāi)資金和特殊用途資金外,包括中央國債資金、扶貧、以工代賑、土地整理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等與農(nóng)村供水有關(guān)的國家補(bǔ)助專項資金。各省市縣政府以及相關(guān)部門成立資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組,切實保證資金合理整合、使用。

        3.3 提高農(nóng)村供水工作的技術(shù)水平

        建議各級水利(水務(wù))主管部門,設(shè)計、施工、管理運(yùn)行單位都要引進(jìn)適量的給水排水專業(yè)技術(shù)人員,或派出人員進(jìn)行培訓(xùn),或聘請專家充實供水工作的技術(shù)力量。在適當(dāng)?shù)臅r候水利部可組織專家對技術(shù)力量較弱地區(qū)的供水工作進(jìn)行咨詢。同時,水利部可委托有關(guān)院校舉辦半年至1年的供水專業(yè)技術(shù)進(jìn)修班,也可以組織時間較短的培訓(xùn)班,通過不同渠道,不同形式培訓(xùn)農(nóng)村供水技術(shù)人員,充實專業(yè)隊伍。首先要求掌握常規(guī)的凈水工藝,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)采用投資較少的凈水技術(shù),在基礎(chǔ)好的地方要積極采用先進(jìn)的技術(shù),不斷提高設(shè)計、施工、管理水平。

        3.4 制定工程運(yùn)行管理辦法及合理水價機(jī)制

        結(jié)合農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程體制改革,明晰產(chǎn)權(quán)所有人,對于供水工程的管理可以采用:一是以國家投資為主興建的規(guī)模較大、跨鄉(xiāng)跨村、集中連片骨干供水工程,由縣水利部門所屬的單位實行專業(yè)化管理,受益村社群眾代表參與的模式;二是供水范圍以村為主、規(guī)模較小的供水工程,由水管所(站)、村委會、村民代表大會民主選舉產(chǎn)生的用水協(xié)會共同管理,或在水利部門的指導(dǎo)下,由受益戶民主推薦專管人員,實行承包式經(jīng)營管理;三是地處偏僻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站顧及不到的小型人飲工程,成立用水戶協(xié)會,由本村民主產(chǎn)生管理人員,代表村民行使經(jīng)營和管理權(quán);四是小電井、水窖等分散工程,本著自建、自管、自用的原則,由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理使用。水費(fèi)計收和合理補(bǔ)償機(jī)制的形成,是確保工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵。水廠要努力降低供水成本,供水管理單位人員的配備方面,要嚴(yán)格執(zhí)行水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》,不允許超編。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定供水優(yōu)惠政策,降低電價、稅費(fèi)等在水價中的比重,制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的供水價格,保證工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

        3.5 加強(qiáng)水質(zhì)檢測,保證供水水質(zhì)

        為了保證農(nóng)村供水工程健康持續(xù)的發(fā)展,建議按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和水利部《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)一步做好水質(zhì)檢測工作,規(guī)范供水單位管理,提高供水質(zhì)量,保障飲水安全,充分發(fā)揮工程效益。Ⅲ類以上的供水單位要建立常規(guī)項檢測的化驗室,盡快配齊水質(zhì)檢測人員,水質(zhì)安全是運(yùn)行單位工作重中之重。

        結(jié)語

        通過應(yīng)對水管理過程中日益增多的水資源質(zhì)量方面的挑戰(zhàn),提高人們對維持健康的生態(tài)系統(tǒng)和人類福祉的認(rèn)識。在我國實施農(nóng)村飲水安全工程,能夠保障廣大人民群眾身體健康和生命安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快實現(xiàn)建設(shè)小康社會的同時,也為世界各國應(yīng)對水危機(jī)的挑戰(zhàn)提供了寶貴經(jīng)驗。社會各界應(yīng)關(guān)注農(nóng)村飲水安全,充分激發(fā)和調(diào)動廣大群眾建設(shè)飲水安全工程的積極性,為工程的建設(shè)和管理營造良好的社會氛圍,以確保農(nóng)村飲水安全工程的順利實施。

        [1]杜俊強(qiáng).淺談水利工程的安全問題及其解決方法[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2011(10).

        [2]趙展鋒,孫建鋒.水利工程施工安全管理探討[J].科協(xié)論壇(下半月),2011(01).

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