宋愛(ài)萍

（吉林省榆樹(shù)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)處，吉林 榆樹(shù) 130400）

1 榆樹(shù)市農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀

榆樹(shù)市位于吉林省中北部。是吉林省最大的縣級(jí)市之一，也是吉林省人口最多的縣級(jí)市。全市土地面積4722平方公里，轄4街道15鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1民族鄉(xiāng)。榆樹(shù)市境內(nèi)有大小河流64條，設(shè)防洪堤防的河流7條，堤防總長(zhǎng)438.95公里，共有穿堤建筑物130多座；全市共有中、小型水庫(kù)59座，總庫(kù)容22585萬(wàn)立方米；全市有國(guó)營(yíng)灌區(qū)10處，設(shè)計(jì)灌溉總面積49308公頃，共有水田面積60000公頃，全市易澇耕地130萬(wàn)畝，有44萬(wàn)畝得到治理，全市共有水土流失面積864平方公里，已治理147平方公里；全市水資源總量6.691億立方米（地表水3.4億、地下水3.65億），人均水資源總開(kāi)發(fā)利用量為3.45億立方米，人均占有量?jī)H為500立方米。我市農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為38萬(wàn)人，已解決19萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

榆樹(shù)市農(nóng)田水利工程整體上是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，卡岔河堤防急需治理，灌澇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施急需配套，還有717平方公里水土流失沒(méi)有治理，尚有20萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決，今后的水利工作任重而道遠(yuǎn)。水土資源的開(kāi)發(fā)也伴隨著與水早（旱）災(zāi)害的斗爭(zhēng)。人口的增長(zhǎng)又增加了對(duì)水土資源開(kāi)發(fā)的壓力，特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。

2 存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重

現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

2.2 保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理

由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.3 重經(jīng)濟(jì)輕水利投入不足

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

2.4 農(nóng)民興辦水利的積極性下降

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，特別是加入WTO后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議

榆樹(shù)市要做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，需要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)灌、澇區(qū)的普查，制定好秋冬兩季我市農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，本著誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)的原則，對(duì)全市各灌區(qū)澇區(qū)實(shí)施清淤排澇基本農(nóng)田工程建設(shè)，特別是要精心組織做好松榆灌區(qū)楊家電灌站渠系改造工程建設(shè)，對(duì)全市江河堤防實(shí)施除險(xiǎn)加固、增高培厚。確保廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收。

通過(guò)這些工程和農(nóng)田水利建設(shè)，全面增強(qiáng)我市“三農(nóng)”發(fā)展后勁的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步、民生發(fā)展起到保障作用，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保證國(guó)家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施∶

3.1 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性

在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.2 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成“清水長(zhǎng)廊”、“綠色長(zhǎng)廊”、“親水樂(lè)園”。

3.3 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和已成片開(kāi)發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

3.4 重視隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，“三農(nóng)問(wèn)題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)，深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。水利事業(yè)是全社會(huì)的共同事業(yè)，讓我們共同努力，讓全社會(huì)都關(guān)心水利、重視水利、支持水利，百萬(wàn)人民都投身到水利建設(shè)中來(lái)，為創(chuàng)建人水和諧的新局面努力奮斗。

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