陳莉梅 陳衛(wèi)民

（依安縣林業(yè)局上游林場(chǎng)，黑龍江 依安 161500）

近年來(lái)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)森林采伐事業(yè)出現(xiàn)了許多新的情況，目前我國(guó)所實(shí)施的森林采伐限額制度與林業(yè)發(fā)展之間還存在一定的矛盾，這不僅制約了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了森林采伐限額制度價(jià)值的發(fā)揮。為此下文就森林采伐限額制度所面臨的具體問(wèn)題及其解決措施進(jìn)行逐一論述，文章如有不妥之處，懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

1 目前我國(guó)森林采伐限額控制制度存在的具體問(wèn)題

森林采伐限額制度是我國(guó)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的，在規(guī)范林業(yè)開(kāi)采工作，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用，國(guó)家林業(yè)相關(guān)部門(mén)針對(duì)林業(yè)開(kāi)采的實(shí)際情況相繼出臺(tái)了一系列森林采伐限額方面的制度，希望通過(guò)森林采伐限額制度的制定來(lái)有效地規(guī)范森林采伐行為，控制超限額采伐狀況的進(jìn)一步惡化，盡管森林采伐限額制度對(duì)森林超限額開(kāi)采具有一定的規(guī)范與制約作用，但這一制度并沒(méi)有從根本上杜絕超限額采伐問(wèn)題的發(fā)生，超限額采伐問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生，這充分說(shuō)明了我國(guó)森林采伐限額制度依然存在問(wèn)題，還有待進(jìn)一步完善，就目前我國(guó)森林采伐限額制度貫徹落實(shí)的情況來(lái)看，森林采伐限額制度所面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 采伐限額編制依據(jù)的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑

我國(guó)對(duì)森林采伐限額編制工作依據(jù)森林資源的所有權(quán)不同而略有差別，全民所有的森木資源由林業(yè)局、林場(chǎng)等主管單位依據(jù)合理經(jīng)營(yíng)與永續(xù)利用的基本原，并根據(jù)所擁有的森林資源的實(shí)際情況編制森林采伐限額指標(biāo)，并就該指標(biāo)向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)行。而歸集體所有的林木資源則以縣主體，進(jìn)行森林采伐限額指標(biāo)的制定，并逐級(jí)進(jìn)行匯報(bào)。每次制定的森林采伐限額指標(biāo)可以持續(xù)五年。由此可見(jiàn)森林采伐限額指標(biāo)是有林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的根據(jù)森林資源經(jīng)營(yíng)方案加以制定的。通常狀況下，商品林的采伐根據(jù)森林生長(zhǎng)量的基本情況來(lái)制定采伐計(jì)劃，采伐量應(yīng)不超過(guò)森林資源的凈增長(zhǎng)量。而針對(duì)生態(tài)林的采伐，國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)予以的嚴(yán)格的規(guī)范，就不同的林種及其林分得實(shí)際生長(zhǎng)狀況，制定更新及改造采伐計(jì)劃。

然而自然生態(tài)環(huán)境以及市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，我國(guó)林木資源處于不斷的發(fā)展變化當(dāng)中，林木資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量都在不斷地調(diào)整變化當(dāng)中，由此增加了森林采伐限額制定工作的難度。從理論上講，森林采伐限額應(yīng)該是根據(jù)單位多擁有的森林資源的數(shù)量以及對(duì)林木資源規(guī)劃調(diào)整所得出的結(jié)論，但在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，森木資源擁有單位處于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益以及自身生存發(fā)展的考慮，往往忽視了森林資源經(jīng)營(yíng)的生態(tài)效益，盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益以及發(fā)展的速度導(dǎo)致森林采伐限額的制定往往不夠準(zhǔn)確和科學(xué)。

1.2 超限額采伐在森林采伐工作中時(shí)有發(fā)生。

本來(lái)，森林采伐限額作為國(guó)家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)，是具有法律強(qiáng)制力的，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守，但現(xiàn)實(shí)的情況時(shí)，雖然國(guó)家每年都限定了采伐數(shù)額，但超限額采伐實(shí)際上在我國(guó)森林采伐中是一個(gè)公開(kāi)的秘密。國(guó)家林業(yè)局最近一次的森林采伐限額情況檢查表明，被檢查發(fā)現(xiàn)的超限額采伐單位數(shù)量雖然有所下降，但超證采伐問(wèn)題還是比較普遍，無(wú)證采伐問(wèn)題也仍然突出。

1.3 憑證采伐制度的執(zhí)行力不從心

《森林法》第三十二條規(guī)定：“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外?！鄙址捌鋵?shí)施條例還對(duì)林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限作了相應(yīng)的規(guī)定。憑證采伐制度是保證森林采伐行為能夠按照核定的采伐限額及木材生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行的管理制度，林政部門(mén)也正是通過(guò)核發(fā)采伐許可證實(shí)現(xiàn)對(duì)采伐限額的監(jiān)督管理，核發(fā)采伐許可證的部門(mén)不得超過(guò)批準(zhǔn)的年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃發(fā)放采伐許可證。但是，至今為止許多林政部門(mén)仍然存在超限額發(fā)證、發(fā)人情證、關(guān)系證的情況。另外，由于森林面積太大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，執(zhí)行關(guān)于伐前設(shè)計(jì)審批、伐中檢查、伐后驗(yàn)收的規(guī)定有嚴(yán)格的技術(shù)要求，需要太多的人力物力，執(zhí)行成本太高，基層林政部門(mén)幾乎無(wú)法承受，因此，上述規(guī)定在基層實(shí)際上很難得到執(zhí)行。

2 有效完善森林采伐限額制度的具體措施

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)森林分類區(qū)劃管理

由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進(jìn)一步區(qū)劃為國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方重點(diǎn)公益林，將商品林進(jìn)一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。

2.2 根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施

對(duì)于重點(diǎn)公益林特別是國(guó)家重點(diǎn)公益林，實(shí)行禁伐，嚴(yán)格保護(hù)，只能進(jìn)行撫育性采伐或者改造性采伐；對(duì)于天然商品林實(shí)行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對(duì)天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。

2.3 建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，對(duì)公益林分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；對(duì)集體及私人業(yè)主營(yíng)造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國(guó)家收購(gòu)，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補(bǔ)償；對(duì)于私人業(yè)主營(yíng)造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以收購(gòu)并給予一定的補(bǔ)償；逐步建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開(kāi)采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金。

2.4 加大森林采伐限額制度執(zhí)行檢查的力度

針對(duì)公益林的采伐，首先應(yīng)對(duì)采伐區(qū)域事先進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，確保區(qū)域采伐工作的合理性。其次在采伐過(guò)程中做好采伐監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)違規(guī)采伐行為發(fā)生，最后在采伐結(jié)束后要由林業(yè)部門(mén)管理人員進(jìn)行采伐驗(yàn)收。通過(guò)事前、事中以及事后的全過(guò)程控以達(dá)到規(guī)范公益林采伐的目的。人工林的采伐工作要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)生態(tài)效益的均衡，經(jīng)營(yíng)者制定森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí)要做好各種利益的權(quán)衡，林業(yè)主管部門(mén)則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案制定以及實(shí)施方面的監(jiān)督檢查。

總結(jié)

森林采伐限額制度對(duì)規(guī)范森林采伐活動(dòng)，保護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用，社會(huì)各界對(duì)森林采伐限額制度所具有的作用都十分的肯定，但我們必須針對(duì)森林采伐限額制度所面臨的問(wèn)題加以正視，采取有效地措施提高森林采伐限額制定的科學(xué)性與合理性，進(jìn)一步規(guī)范森林采伐超限額的問(wèn)題，確保我國(guó)森林資源能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

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