陳莉梅 陳衛(wèi)民

（依安縣林業(yè)局上游林場，黑龍江 依安 161500）

近年來隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國森林采伐事業(yè)出現(xiàn)了許多新的情況，目前我國所實(shí)施的森林采伐限額制度與林業(yè)發(fā)展之間還存在一定的矛盾，這不僅制約了我國林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了森林采伐限額制度價(jià)值的發(fā)揮。為此下文就森林采伐限額制度所面臨的具體問題及其解決措施進(jìn)行逐一論述，文章如有不妥之處，懇請讀者批評指正。

1 目前我國森林采伐限額控制制度存在的具體問題

森林采伐限額制度是我國林業(yè)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的，在規(guī)范林業(yè)開采工作，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用，國家林業(yè)相關(guān)部門針對林業(yè)開采的實(shí)際情況相繼出臺(tái)了一系列森林采伐限額方面的制度，希望通過森林采伐限額制度的制定來有效地規(guī)范森林采伐行為，控制超限額采伐狀況的進(jìn)一步惡化，盡管森林采伐限額制度對森林超限額開采具有一定的規(guī)范與制約作用，但這一制度并沒有從根本上杜絕超限額采伐問題的發(fā)生，超限額采伐問題依然時(shí)有發(fā)生，這充分說明了我國森林采伐限額制度依然存在問題，還有待進(jìn)一步完善，就目前我國森林采伐限額制度貫徹落實(shí)的情況來看，森林采伐限額制度所面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 采伐限額編制依據(jù)的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑

我國對森林采伐限額編制工作依據(jù)森林資源的所有權(quán)不同而略有差別，全民所有的森木資源由林業(yè)局、林場等主管單位依據(jù)合理經(jīng)營與永續(xù)利用的基本原，并根據(jù)所擁有的森林資源的實(shí)際情況編制森林采伐限額指標(biāo)，并就該指標(biāo)向上級進(jìn)行匯報(bào)，獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)行。而歸集體所有的林木資源則以縣主體，進(jìn)行森林采伐限額指標(biāo)的制定，并逐級進(jìn)行匯報(bào)。每次制定的森林采伐限額指標(biāo)可以持續(xù)五年。由此可見森林采伐限額指標(biāo)是有林業(yè)經(jīng)營主體的根據(jù)森林資源經(jīng)營方案加以制定的。通常狀況下，商品林的采伐根據(jù)森林生長量的基本情況來制定采伐計(jì)劃，采伐量應(yīng)不超過森林資源的凈增長量。而針對生態(tài)林的采伐，國家相應(yīng)的法律法規(guī)予以的嚴(yán)格的規(guī)范，就不同的林種及其林分得實(shí)際生長狀況，制定更新及改造采伐計(jì)劃。

然而自然生態(tài)環(huán)境以及市場環(huán)境的不斷變化，我國林木資源處于不斷的發(fā)展變化當(dāng)中，林木資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量都在不斷地調(diào)整變化當(dāng)中，由此增加了森林采伐限額制定工作的難度。從理論上講，森林采伐限額應(yīng)該是根據(jù)單位多擁有的森林資源的數(shù)量以及對林木資源規(guī)劃調(diào)整所得出的結(jié)論，但在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，森木資源擁有單位處于對經(jīng)濟(jì)效益以及自身生存發(fā)展的考慮，往往忽視了森林資源經(jīng)營的生態(tài)效益，盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益以及發(fā)展的速度導(dǎo)致森林采伐限額的制定往往不夠準(zhǔn)確和科學(xué)。

1.2 超限額采伐在森林采伐工作中時(shí)有發(fā)生。

本來，森林采伐限額作為國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)，是具有法律強(qiáng)制力的，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守，但現(xiàn)實(shí)的情況時(shí)，雖然國家每年都限定了采伐數(shù)額，但超限額采伐實(shí)際上在我國森林采伐中是一個(gè)公開的秘密。國家林業(yè)局最近一次的森林采伐限額情況檢查表明，被檢查發(fā)現(xiàn)的超限額采伐單位數(shù)量雖然有所下降，但超證采伐問題還是比較普遍，無證采伐問題也仍然突出。

1.3 憑證采伐制度的執(zhí)行力不從心

《森林法》第三十二條規(guī)定：“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外?！鄙址捌鋵?shí)施條例還對林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限作了相應(yīng)的規(guī)定。憑證采伐制度是保證森林采伐行為能夠按照核定的采伐限額及木材生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行的管理制度，林政部門也正是通過核發(fā)采伐許可證實(shí)現(xiàn)對采伐限額的監(jiān)督管理，核發(fā)采伐許可證的部門不得超過批準(zhǔn)的年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃發(fā)放采伐許可證。但是，至今為止許多林政部門仍然存在超限額發(fā)證、發(fā)人情證、關(guān)系證的情況。另外，由于森林面積太大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，執(zhí)行關(guān)于伐前設(shè)計(jì)審批、伐中檢查、伐后驗(yàn)收的規(guī)定有嚴(yán)格的技術(shù)要求，需要太多的人力物力，執(zhí)行成本太高，基層林政部門幾乎無法承受，因此，上述規(guī)定在基層實(shí)際上很難得到執(zhí)行。

2 有效完善森林采伐限額制度的具體措施

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)森林分類區(qū)劃管理

由國家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進(jìn)一步區(qū)劃為國家重點(diǎn)公益林和地方重點(diǎn)公益林，將商品林進(jìn)一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。

2.2 根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施

對于重點(diǎn)公益林特別是國家重點(diǎn)公益林，實(shí)行禁伐，嚴(yán)格保護(hù)，只能進(jìn)行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實(shí)行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。

2.3 建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，對公益林分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；對集體及私人業(yè)主營造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補(bǔ)償；對于私人業(yè)主營造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國家予以收購并給予一定的補(bǔ)償；逐步建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營單位或個(gè)人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金。

2.4 加大森林采伐限額制度執(zhí)行檢查的力度

針對公益林的采伐，首先應(yīng)對采伐區(qū)域事先進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，確保區(qū)域采伐工作的合理性。其次在采伐過程中做好采伐監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)違規(guī)采伐行為發(fā)生，最后在采伐結(jié)束后要由林業(yè)部門管理人員進(jìn)行采伐驗(yàn)收。通過事前、事中以及事后的全過程控以達(dá)到規(guī)范公益林采伐的目的。人工林的采伐工作要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)生態(tài)效益的均衡，經(jīng)營者制定森林經(jīng)營方案時(shí)要做好各種利益的權(quán)衡，林業(yè)主管部門則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林經(jīng)營方案制定以及實(shí)施方面的監(jiān)督檢查。

總結(jié)

森林采伐限額制度對規(guī)范森林采伐活動(dòng)，保護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用，社會(huì)各界對森林采伐限額制度所具有的作用都十分的肯定，但我們必須針對森林采伐限額制度所面臨的問題加以正視，采取有效地措施提高森林采伐限額制定的科學(xué)性與合理性，進(jìn)一步規(guī)范森林采伐超限額的問題，確保我國森林資源能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

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