董英杰

（秦皇島市盧龍縣環(huán)保局，河北 盧龍 066400）

1 加強環(huán)境保護具有重要意義

發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結構型、復合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。因此，必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關產業(yè)的發(fā)展，培育新的經濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問題。

2 我國目前的環(huán)境狀況分析

我國的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經濟和社會發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：

2.1 大氣污染十分嚴重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。酸雨污染。由于我國迄今尚未對燃煤產生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.2 水環(huán)境污染日益突出

我國的水環(huán)境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54%，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84%的水面被藻類覆蓋。

2.3 植被破壞更加嚴峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30%。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。

3 加強環(huán)境保護的對策

3.1 完善環(huán)境管理體制

建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強對地方環(huán)保工作的指導、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督察派出機構，協(xié)調跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問題。地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責，監(jiān)督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為，并建立相應的環(huán)保監(jiān)管機制。法人和其他組織負責解決所轄范圍及所管領域有關的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。縣級以上地方人民政府要加強環(huán)保機構建設，落實職能、編制和經費。進一步總結和探索社區(qū)城市環(huán)保派出機構監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。

3.2 促進經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

堅持經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)調、相互促進，優(yōu)良的環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。在經濟社會發(fā)展中，要將環(huán)境容量作為經濟建設的重要依據(jù)，將環(huán)境準入作為經濟調節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環(huán)境保護作為經濟結構調整的重要任務，從根本上減輕經濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。

3.3 嚴肅法制，加強執(zhí)法能力建設

針對環(huán)境保護工作中普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，強化法制是非常關鍵的一環(huán)。主要包括以下內容:

3.3.1 健全環(huán)保法規(guī)和標準體系

要抓緊擬訂有關土壤污染、化學物質污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案。通過認真評估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)，做出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善現(xiàn)有環(huán)境技術規(guī)范和標準體系，科學確定環(huán)境基準，努力使環(huán)境標準與環(huán)保目標相銜接。

3.3.2 加大環(huán)境執(zhí)法力度

堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。要嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，包括環(huán)境影響評價和“三同時”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強制淘汰制度等。加強部門協(xié)調，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

3.3.3 不斷加強環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力建設

建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，全面反映環(huán)境質量狀況和趨勢，監(jiān)督污染源污染物的排放。各級政府和有關企業(yè)都要制定應急預案，切實提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。建設完備環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉。要研究解決環(huán)保執(zhí)法人員納入公務員序列問題。建設“金環(huán)工程”，實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息資源共享機制。加強環(huán)保隊伍建設，建設一支政治素質好、業(yè)務水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍。從事環(huán)保工作的同志要堅持原則、忠于職守、敢于碰硬，做保護環(huán)境的忠誠衛(wèi)士。

3.4 依靠科技創(chuàng)新加強環(huán)境保護

國家已把環(huán)境保護列入中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃。要把自主創(chuàng)新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在環(huán)保關鍵技術、共性技術方面取得突破。當前要優(yōu)先開展環(huán)保戰(zhàn)略、標準、環(huán)境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領域的研究和技術開發(fā)，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術的攻關，加快高新技術在環(huán)保領域的應用。積極開展技術示范和成果推廣，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量。

[1]葉文虎.環(huán)境管理學[M].北京：高等教育出版社，2000：36-42.

[2]解振華.構建新時期環(huán)境保護戰(zhàn)略[J].求是雜志，2005年12期.

[3]趙永新.我國進入環(huán)境污染高發(fā)期[N].人民日報，2005-12-02（6）.