王建成 徐志明

（四川省核工業(yè)輻射測試防護(hù)院，四川 成都 610000）

礦產(chǎn)資源是目前人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行在消耗大量礦產(chǎn)資源的同時(shí)，也輸出了大量的廢棄物，這些廢棄物以不同的方式匯集到周圍的生態(tài)環(huán)境中，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生多種形式的污染和破壞，占用和消耗地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量。近幾年來，我國開始構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理長效機(jī)制，不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入，開展礦山公園建設(shè)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，但是由于我國經(jīng)濟(jì)快速增長對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求仍將持續(xù)存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)力度還將不斷加大，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響與破壞程度將不斷加強(qiáng)，加之，許多老礦山地質(zhì)環(huán)境問題還沒有解決，新老問題的疊加使我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作日趨復(fù)雜。

1 目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境存在的主要問題

近幾年來，根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作取得了一定的成效，但是，隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)力度不斷加大、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理監(jiān)管不到位、資金投入不足，我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。

1.1 占用和損毀土地

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2008年底，全國113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，占礦區(qū)面積的47%。

1.2 引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

我國礦山地質(zhì)災(zāi)害類型較多，井下開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂縫、礦井突水等，主要發(fā)生在煤、磷等非金屬礦床和鐵、銅等金屬礦床開采中。露天開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。

1.3 破壞地下水資源

采礦使地下水均衡系統(tǒng)遭到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，有的地區(qū)地下水位下降達(dá)幾米甚至數(shù)十米，造成大面積疏干漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，影響農(nóng)作物生長，進(jìn)而影響到人們的生產(chǎn)和生活，引發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

1.4 “三廢”(廢石、廢水、廢氣)問題嚴(yán)重

全國礦山企業(yè)每年產(chǎn)生的廢石和尾礦量巨大，占用大量土地，污染周邊環(huán)境；大量未處理合格的礦山廢液廢水的排放，加劇了區(qū)域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養(yǎng)化；采礦產(chǎn)生大量廢氣、煙塵、二氧化硫和一氧化碳，導(dǎo)致空氣濁化，酸雨區(qū)擴(kuò)大。

1.5 破壞地貌景觀

我國露天開采礦山數(shù)量眾多，點(diǎn)多面廣。有的礦山開采對(duì)山體和自然景觀破壞嚴(yán)重，如，大量建筑石材露天開采，造成森林植被破壞，基巖裸露，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，尤其在交通干線和城市周邊的露天礦山開采，產(chǎn)生許多負(fù)面影響。

2 造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題的主要原因分析

造成我國礦山地質(zhì)環(huán)境破壞以及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。主觀上的原因主要是資源開采者、地方政府等部門環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較弱?？陀^上原因主要是相關(guān)的法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位、資金投入不足、資源開采技術(shù)手段落后等方面。

2.1 礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理缺乏可操作性的法律法規(guī)

長期以來，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏專門的立法，只是散見于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一和具有針對(duì)性的法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)其加以規(guī)范。分散的規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)無法可依。

2.2 監(jiān)督管理不到位

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作涉及到環(huán)保、國土、安全監(jiān)察、水利、林業(yè)等部門，大部分地區(qū)沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，沒有真正落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任，使礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管在很多地方出現(xiàn)"真空"。

2.3 資金投入不足

由于歷史原因，不少礦山未預(yù)留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金，地方政府也未認(rèn)真履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方面的職責(zé)，許多礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞。

2.4 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)落后

我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理總體水平不高，治理技術(shù)方案單一，起點(diǎn)較低。對(duì)環(huán)境治理的科研工作跟不上，對(duì)造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素，以及如何減少這些因素造成的危害缺少深層次的研究。

3 針對(duì)我國目前礦山地質(zhì)環(huán)境問題的一些控制對(duì)策與建議

3.1 建立權(quán)責(zé)明確、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的法律法規(guī)

在現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境的特點(diǎn)，逐步建立起符合我國國情的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的法規(guī)體系。這一法規(guī)體系應(yīng)覆蓋礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程，把礦業(yè)權(quán)的審批與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計(jì)緊密結(jié)合；把礦產(chǎn)開發(fā)日常監(jiān)督管理與礦產(chǎn)開發(fā)過程中廢氣、廢水、廢棄物治理工作緊密結(jié)合；把土地復(fù)墾管理與礦地恢復(fù)管理緊密結(jié)合，并時(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕“先污染后治理”。

3.2 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，保證礦產(chǎn)資源科學(xué)合理開發(fā)

一要嚴(yán)格規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等規(guī)劃準(zhǔn)入和礦山換證許可條件。尤其要嚴(yán)把企業(yè)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)。二要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。通過整治、整合，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)同礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率，避免和減少礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。三要注重日常檢查。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀年度檢查制度和不定期抽查制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山閉坑驗(yàn)收檢查制度。

3.3 多渠道籌措資金，加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金投入力度

暢通上級(jí)財(cái)政資金投入機(jī)制；完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度；建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)基金；建立社會(huì)多元投入激勵(lì)制度體系。研究制定"誰出資、誰受益"的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償優(yōu)惠政策，對(duì)通過恢復(fù)治理，可以利用的礦山廢棄地、尾礦、景觀等，吸引社會(huì)資金進(jìn)行恢復(fù)治理，治理后的建設(shè)用地、地質(zhì)景觀等優(yōu)先由出資人占有或使用。

3.4 明確分工、細(xì)化責(zé)任，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

明確各部門職責(zé)分工，國土資源主管部門、環(huán)保部門、安監(jiān)部門、水務(wù)部門和林業(yè)部門各司其職，既有分工又有合作。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除部門差別，共同做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，形成政府主導(dǎo)，多部門齊抓共管，各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

3.5 依靠科技進(jìn)步，提高礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境保護(hù)水平

引進(jìn)和開發(fā)適用于礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和生態(tài)重建的新技術(shù)，進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)重建科技示范工程研究，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾力度，在一些工作開展早、基礎(chǔ)條件好的礦區(qū)，選擇不同類型、不同地區(qū)的大型礦業(yè)基地，針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題，以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)，建立綠色礦業(yè)示范區(qū)。

[1]劉曉星.礦山生態(tài)恢復(fù)還在“打補(bǔ)丁”[J].中國環(huán)境報(bào)，2010.

[2]曹瑋.礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理對(duì)策[J].綠色科技，2010（07）.

[3]王博.保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].國土資源通訊，2009（05）.

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[5]郝瑞娟，閆鑒.我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題分析及治理對(duì)策[J].煤，2010（08）.