俞堯明
(中共新昌縣委黨校,浙江 新昌 312500)
近年來,中央作出了推進農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大決策,各級政府都將“三農(nóng)”工作作為重中之重的工作來抓,并加大了財政支農(nóng)投入力度。為了宣傳落實支農(nóng)惠農(nóng)政策,進一步提高農(nóng)村財會人員財務(wù)管理水平,發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益,浙江省確定首輪培訓(xùn)的對象主要為農(nóng)村財會人員。因此,我們著重從農(nóng)村財會人員入手研究支農(nóng)政策培訓(xùn)中的有關(guān)問題。
新昌縣地處浙江東部,現(xiàn)設(shè)三個街道、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū),共425個行政村。本次培訓(xùn)按新昌財政局要求,為更好地宣傳支農(nóng)惠農(nóng)政策,決定擴大培訓(xùn)面,即每個行政村基本上派出村會計、出納和村財監(jiān)小組長三人參加。培訓(xùn)過程中我們對1216位參加培訓(xùn)的人員做了問卷調(diào)查,收回有效問卷1149份,其中農(nóng)村財會人員回收786份。因此反映的情況比較真實地體現(xiàn)新昌縣目前農(nóng)村財會人員的現(xiàn)狀。具體如下:
從知識結(jié)構(gòu)分析,大專及以上學(xué)歷38人,占4.8%,相當(dāng)于高中學(xué)歷的232人,占29.5%,也就是高中以上學(xué)歷約占三分之一,其余均為初中甚至高小學(xué)歷。而且,這批人長期在農(nóng)村務(wù)農(nóng),平時很少看書、學(xué)習(xí),要求他們掌握比較專業(yè)的會計理論并實踐操作技能,難度可想而知。從專業(yè)結(jié)構(gòu)分析:持有會計證的334人,持有農(nóng)經(jīng)部門證書的262人,其余都為無證人員。持有證書的人數(shù)雖然占到75.8%,但其證書的獲得是沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的,更談不上有專業(yè)知識,獲得的時間也相差甚遠。因此專業(yè)知識參差不齊,專業(yè)素質(zhì)明顯偏低,加大了財務(wù)工作的難度。
從統(tǒng)計數(shù)字不難發(fā)現(xiàn):35歲以下的人48人,占從事財會工作的6.1%;36-50歲的165人占21%;50歲以上573人占73%。年齡最大的是1927年出生的老會計,現(xiàn)已經(jīng)80多歲高齡了,仍擔(dān)任村會計一職。年齡老化現(xiàn)象十分突出,而現(xiàn)代的財會人員需要使用電腦,寫電子文稿,編電子表格,而他們幾乎不可能應(yīng)用,所以很難適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要。
一方面,中央到地方對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)越來越重視,財政支農(nóng)資金逐年加大,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速,農(nóng)民生活越來越好。另一方面,農(nóng)村主職干部的待遇也大幅度提高,而且由縣財政統(tǒng)一下?lián)馨l(fā)放,保證了農(nóng)村主職干部的基本生活需要。在經(jīng)濟發(fā)達、經(jīng)濟開發(fā)項目相對較多的城市周邊村,部分村主職干部還鉆集體孔子,灰色收入乃至腐敗收入成分不少。對于這些情況,村會計是最清楚的。村會計工作量大,工作細碎又麻煩,如選舉工作、人口普查工作等都是大量的具體工作,而工作補貼卻很少,待遇明顯偏低,心存不平衡。
由縣財政局長任組長,財政副局長兼函授站站長任副組長,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在中華會計函校新昌函授站,負責(zé)具體的組織、培訓(xùn)、教學(xué)和學(xué)員信息采集等工作。
縣財政局選派農(nóng)業(yè)科負責(zé)人參加全省師資培訓(xùn),并以他們牽頭培訓(xùn)本縣師資,在省教材的基礎(chǔ)上,充實本縣政策措施,并制作完成PPT,會同函授站老師匯編試題庫,并掛在本縣黨建網(wǎng)上,便于學(xué)員隨時自學(xué)。
根據(jù)培訓(xùn)對象不同分別送市級和縣級函授學(xué)校培訓(xùn),還根據(jù)距離縣城的遠近實行“請進來”上門培訓(xùn)和“送出去”的送教下鄉(xiāng)活動相結(jié)合。
2.3.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代理記賬會計、出納,實施集中脫產(chǎn)培訓(xùn),全縣46人統(tǒng)一到紹興市中華會計函校培訓(xùn),為期三天。后來聘請他們?yōu)楫?dāng)?shù)嘏嘤?xùn)時的編外輔導(dǎo)員。
2.3.2 對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn),從方便學(xué)員參加的目的出發(fā),實施靈活多樣的培訓(xùn)方式。一是以較遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行送教下鄉(xiāng)活動;二是組織縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)到中華會計新昌函授站來進行培訓(xùn),培訓(xùn)達到預(yù)期效果,在全省有示范作用,首輪培訓(xùn)被浙江省評為支農(nóng)培訓(xùn)工作一等獎。
2.3.3 培訓(xùn)方法上采取采取面授教育與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合的方式。除了面授以外,利用新昌黨建網(wǎng),把教學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容和問題掛在網(wǎng)上,讓學(xué)員回家后隨時進行自學(xué),繼續(xù)理解“消化”。
2.3.4 培訓(xùn)內(nèi)容上因人施教,因需施教。結(jié)合上級培訓(xùn)要求和本縣培訓(xùn)對象的具體情況,制定教學(xué)計劃,明確培訓(xùn)要求。印發(fā)培訓(xùn)指南、培訓(xùn)議程、培訓(xùn)須知等。下發(fā)浙江省財政廳編制的《支農(nóng)惠農(nóng)政策解答》一書,人手一冊,教學(xué)中有時會用方言對政策進行解讀,使培訓(xùn)達到最理想效果。
2.3.5 充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代理記賬人員的積極性,把他們作為編外輔導(dǎo)員,利用他們事先已參加培訓(xùn),平時與農(nóng)村財會人員聯(lián)系較多的優(yōu)勢,進行課間課后輔導(dǎo),效果非常理想。
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)普遍存在財政支農(nóng)政策的培訓(xùn)對象文化程度偏低、年齡層次偏大的現(xiàn)象。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),不熟悉會計核算及財務(wù)管理基本知識,對涉農(nóng)惠農(nóng)政策知之較少,要想在短時間內(nèi)讓其掌握大量的專業(yè)知識,達到預(yù)期的目的比較困難。
少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(村干部)輕視和忽視財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作,沒有把財政支農(nóng)政策培訓(xùn)這項戰(zhàn)略任務(wù)提高到應(yīng)有的高度去認識,對參加學(xué)習(xí)財政支農(nóng)政策培訓(xùn)班以被動應(yīng)付,以完成領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)為目的,以自己工作很忙為借口,對新形勢下新農(nóng)村的巨大變化沒有深入的思考和探究,缺乏主動的認識和積極的學(xué)習(xí)。囿于經(jīng)驗,滿足現(xiàn)狀,不能正確處理好工學(xué)矛盾,培訓(xùn)干擾較多,不能保證時間。
首先管理主體不合理。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計都是接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為會計管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門,業(yè)務(wù)上受上級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo),會計工作專業(yè)性、職業(yè)化特點不突出,同時農(nóng)經(jīng)隊伍自身存在著力量薄弱,缺員和在編不在崗,業(yè)務(wù)不夠硬等現(xiàn)象,難以有效地管理會計工作,再者,與《會計法》規(guī)定的“縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”不相吻合,也不利于會計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育以及進一步推動農(nóng)村會計工作規(guī)范化、制度化、法制化和科學(xué)化。
其次職責(zé)權(quán)限不明確。實行村賬鄉(xiāng)管、集中核算后,會計人員的職權(quán)上劃,日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理,村會計的職責(zé)范圍發(fā)生了變化;而委派會計著重強調(diào)了會計人員的監(jiān)督職能,委派到村的會計人員需要哪些權(quán)利,權(quán)限規(guī)定多大為宜,在實際工作中難以把握。行政村撤并后,原來的村財務(wù)帳號沒有合并,財務(wù)還是各管各,加大了村級財務(wù)管理的難度。村財務(wù)監(jiān)督小組對一些分社財務(wù)缺少有效監(jiān)督或不進行監(jiān)督。表現(xiàn)為管理難,也難管理。
再次就是財會人員的選拔和教育機制有待完善。農(nóng)村會計工作人員的業(yè)務(wù)水平已經(jīng)大大落后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。相當(dāng)一部分會計工作人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高,沒有接受過專業(yè)的會計教育和會計培訓(xùn)。此外,往往一朝天子一朝臣,會計人員隨著村干部的交替而變化,選用的隨意性較大。部分村會計人員財務(wù)管理觀念陳舊、方法落后、認識有偏差,財經(jīng)法規(guī)意識淡薄,政策觀念不強,村干部說怎么辦就怎么辦,隨意性較大,原則性不強。
首輪支農(nóng)政策培訓(xùn)可以說是摸著石子過河,無論培訓(xùn)對象,教學(xué)方式,教學(xué)內(nèi)容,學(xué)員信息的收集等等,都沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。現(xiàn)在在首輪培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,我們可以思考也應(yīng)該展望,讓政策更加透明,讓農(nóng)民更得實惠,讓培訓(xùn)更有效果。
支農(nóng)培訓(xùn)這項工作牽涉面廣,必須獲得各部門的支持和配合。要明確財政的領(lǐng)導(dǎo)地位,充分發(fā)揮中華會計函授學(xué)校培訓(xùn)主渠道作用(財政部財辦[2008]43號文的提法),同時要根據(jù)各地的實際情況爭取農(nóng)業(yè)部門的支持。
在正式培訓(xùn)前,應(yīng)該積極做好培訓(xùn)調(diào)研工作,深入到有關(guān)鄉(xiāng)村,摸清農(nóng)村財會人員的具體數(shù)目、文化水平,實地了解廣大農(nóng)村財會人員的需求。為培訓(xùn)的針對性、效果的實用性創(chuàng)造有利條件。
對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn),時間的選擇上必須考慮農(nóng)村工作的實際情況,選擇農(nóng)閑時節(jié)。今后的培訓(xùn)在送教下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上,擬集中、封閉的方式進行培訓(xùn),這也有利于廣大農(nóng)村財會人員的相互交流。
通過以上分析,我們不難看出:
在對農(nóng)村財會人員培訓(xùn)時,要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況,根據(jù)農(nóng)村財會人員所處崗位、文化程度、專業(yè)知識、操作技能等方面的差異性,要把村書記、村主任也列為培訓(xùn)對象,因地制宜分類安排培訓(xùn)。比如說,代理會計的培訓(xùn)以會計電算化、會計業(yè)務(wù)核算為主;村報帳員的培訓(xùn)以會計基礎(chǔ)工作及報帳業(yè)務(wù)為主;村書記、村主任培訓(xùn)則以財務(wù)管理制度、支農(nóng)惠農(nóng)政策、相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)為主。只有這種既顧及工作性質(zhì)、又突出重點的分類培訓(xùn),才能使農(nóng)村財務(wù)管理得到顯著改善,保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康、和諧、快速發(fā)展。堅持分層分類開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)是培訓(xùn)工作的基礎(chǔ),是實現(xiàn)培訓(xùn)效果的基石。
利用各種形式廣泛宣傳財政支農(nóng)惠農(nóng)政策及其培訓(xùn)的重要性,提高各級領(lǐng)導(dǎo)者和受訓(xùn)者對財政支農(nóng)政策培訓(xùn)重要性和緊迫性的認識,進一步明確搞好財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作對加強村級財務(wù)管理的重要性。其次是教育村干部和村級財務(wù)人員要充分認識自己在農(nóng)村基層組織中的地位和作用,主動學(xué)習(xí),不斷更新知識面,以適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。徹底糾正支農(nóng)政策培訓(xùn)工作中的模糊認識,提高學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的自覺性,增強村干部及村級財務(wù)人員教育培訓(xùn)的緊迫性。
一滴水滋潤一寸土,一縷光照亮一片暗。農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)是一項積微知著、巨細靡遺的常態(tài)工作,不僅需要各部門、各單位的聯(lián)袂而動,更需要各村級財會人員事事、時時、處處發(fā)揮主體作用,主動學(xué)習(xí),勤奮工作,找準(zhǔn)定位,扮好主角,為落實好財政支農(nóng)政策,推進新農(nóng)村建設(shè)留下一抹絢麗、奉上一份責(zé)任。
[1]財政部關(guān)于開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知[Z].農(nóng)村財務(wù)會計.2009.2.
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[5]崔春香.認真做好農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作[J].陜西財稅.2009.8.