宗萍

（云南省紅河州水利水電勘察設(shè)計研究院，云南 蒙自 661100）

蒙自菲白水庫除險加固工程是云南省“2001年”的重點病險水庫工程，國家批準的概算總投資為2673.99萬元人民幣，工程均采用招標形式來確定承包商。在每個項目招標過程中，按照不同性質(zhì)的招標項目，編制了切合實際的標底，為菲白水庫除險加固工程招標評標工作的須利進行奠定了基礎(chǔ)，并達到了控制工程造價，提高投資效益的目的。

1 菲白水庫除險加固工程標底編制原則和方法

標底是工程造價表現(xiàn)形式之一，是由全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價。為了確保標底的準確性和權(quán)威性，菲白水庫各分標標底都是經(jīng)過蒙自水務(wù)局招標辦公室等單位核準審定的。標底的作用主要有：①使招標單位預(yù)先明確自已在要修建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)，是投資者對建筑工程預(yù)算的期望值；②是評標的重要尺度，即評標的準價；③制止蓄意或盲目壓價，保護招標雙方的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)的質(zhì)量；④控制工程造價，確保建設(shè)項目的總投資控制在國家批準的概算范圍內(nèi)；⑤確保招標項目按期完成。

1.1 編制原則。菲白水庫除險加固工程標底的編制原則是：(1)根據(jù)國家批準的概算結(jié)合各分標項目劃分計量單位，計算規(guī)劃，施工圖紙、招標文件，并參照國家制定的水利定額、國家、水利部、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范及材料的市場價格。(2)標底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)與招標文件的規(guī)定內(nèi)容完全一致。(3)標底的價格作為招標單位的期望計劃價，與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。(4)標底價格由直接工程費、間接費、計劃利潤、稅金組成，各分部分項工程投資可以在概算范圍內(nèi)調(diào)整，總投資控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)。(5)標底價格考慮了人工、材料、機械臺班等價格在合同期內(nèi)的變動因素。(6)根據(jù)可行性研究階段和招標階段的施工組織設(shè)計，通過多個方案比較，選擇最優(yōu)方案的價格作為標底。

1.2 編制方法。根據(jù)菲白水庫工程的標底編制原則和各個不同性質(zhì)的招標項目，深入進行施工現(xiàn)場勘察，了解工程的地形狀況，運輸條件，水文，氣象資料，當?shù)夭牧?，與標底編制有關(guān)的法律、法規(guī)等，為標底編制做好準備工作。深入研究招標文件中的合同條款，技術(shù)條件和各個招標項目的邊界條件，避免漏算和重復(fù)，為標底編制打下基礎(chǔ)。認真研究現(xiàn)有定額，分析定額水平和可能前來投標的施工企業(yè)實際水平，根據(jù)招標文件的深度，選擇比較合理的定額。深入研究招標文件的商務(wù)條款和技術(shù)條款，把單價分析表和總價分析表中應(yīng)包括的內(nèi)容統(tǒng)一到商務(wù)條款和技術(shù)條款的基礎(chǔ)上，按照施工組織設(shè)計，合理計算應(yīng)攤銷的費用。

2 菲白水庫工程標底編制的特點

菲白水庫工程共劃分為4 個標段，通過4個標段的標底編制，可以看出菲白水庫工程標底編制具有以下特點：

2.1 做好概算分離工作。概算分離是將該招標項目的概算投資從已批準的概算中分離出來，分離出來的項目保持概算水平，所包含的項目與招標文件要求的項目是一致的。同時還要分析一組數(shù)據(jù)，即采用概算價格水平，招標工程量求得投資。這樣做可以使標底控制在概算投資以內(nèi)，還可以在評標過程中衡量投報價是否超出概算。

2.2 認真考慮與標底編制相關(guān)的其他因素?？紤]價格上漲因素。由于水利工程工期長，標底編制時考慮建筑材料采購渠道和材料差價因素。目前由于材料的價格不統(tǒng)一，須按市場價格將差價列入標底。編制菲白水庫工程標底時，按照招標文件規(guī)定的工期，在材料價格計算時考慮一定的上漲比例。

2.3 標底的計算方法。為了避免出現(xiàn)因投標商技術(shù)水平先進，經(jīng)營管理完善，投標報價低于標底浮動范圍下限，而被否決的現(xiàn)象，這次菲白水庫總報價沒有采用以往工程的總報價以業(yè)主單位的總報價為依據(jù)的做法，而是采用以復(fù)合標底為依據(jù)，其計算公式為A=B ×50%+C ×50%，式中：A 為復(fù)合標底；B 為業(yè)主標底；C 為各投標單位投標報價中去掉一個最高報價和一個最低報價后所余投標報價的平均值。

2.4 做好保密工作。個別投標者為了取得投標成功，往往通過各種渠道打探標底情況，使標底編制工作和評標工作受到干擾。若保密工作出現(xiàn)情況失誤，會使評標工作陷入困境。蒙自水務(wù)局對標底編制人員采用的都是全封閉的管理方式，不允許使用一切現(xiàn)代化的通訊設(shè)備，同時對編制人員進行保密意識教育，共同做好標底編制工作。

結(jié)語

采用以標底為中心確定中標單位，有一定的積極意義，這主要取決于標底編制的科學(xué)、可靠、準確，否則達不到控制工程造價的目的。如果因投標高自身技術(shù)水平先進，經(jīng)營管理完善，投標報價低于標底浮動范圍下限，結(jié)果被認為超出標底的有限范圍而被否決，這也是不合理的。因此，菲白水庫工程各招標項目的標底在編制過程中，吸取了各方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，采用了復(fù)合標底為依據(jù)，編制了適應(yīng)不同招標項目的標底，為評標、決標提供了價格尺度，達到了控制工程造從的目的。

[1]莊海挺水利工程除險加固工程方法研究 科技資訊，2009-04-13.