李健

（安徽省懷寧長江河道管理局，安徽 安慶246053）

近年來，我國各地區(qū)的水利項(xiàng)目開展地如火如荼，尤其是小規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)活動。這些水利設(shè)施的建設(shè)對于我們發(fā)展農(nóng)業(yè)，壯大國民經(jīng)濟(jì)有非常大的幫助。眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有做好了農(nóng)業(yè)才能給國家發(fā)展提供綿綿不絕的動力，要想做好農(nóng)業(yè)首先要解決的就是灌溉問題，因此當(dāng)前形式下做好農(nóng)村小型的水利建設(shè)工作對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步有非常重大的意義。我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)就要放到如何有效地解決小規(guī)模水利項(xiàng)目發(fā)展面臨的問題上去，盡最大努力地發(fā)揮好水利工程的效用，真正的實(shí)現(xiàn)水利的意義。

1 我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)面臨的問題

當(dāng)前形式下，我國的農(nóng)村小型水利項(xiàng)目的發(fā)展面臨很多問題，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體來講，目前我國的小規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)活動面臨的問題主要有以下幾點(diǎn)。第一點(diǎn)，由于建設(shè)的時間比較久，出現(xiàn)了一定程度的自然損毀狀況。大部分農(nóng)田的水利設(shè)施興建的年代比較久遠(yuǎn)同時又沒有進(jìn)行合理的維護(hù)，因此就導(dǎo)致了工程設(shè)施出現(xiàn)一定程度的老化現(xiàn)象。除此之外，缺乏有效的機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)一定程度的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。大水漫灌的現(xiàn)象普遍存在，不僅浪費(fèi)了國家的水資源，同時還嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等。第二點(diǎn)，過分重視建設(shè)，忽略配套的管理工作。按照目前的政策來看，農(nóng)村灌溉設(shè)施的維護(hù)工作主要由村級進(jìn)行，由于部分農(nóng)民群眾沒有有效地管理思維，首先是不愿意進(jìn)行相關(guān)的維護(hù)投資，其次由于村級部門管理制度的缺陷，導(dǎo)致井、渠常會出現(xiàn)無人管理情況，導(dǎo)致設(shè)施損毀嚴(yán)重或不能正常使用。第三點(diǎn)，不能有效地開展一事一議制度。因?yàn)檗r(nóng)民很大程度上沒有合理的民主意識，議事程序不完善。一旦有少數(shù)群眾表現(xiàn)出異議，事情就無法開展，就算是達(dá)成共識，很多群眾也不愿意投資。其次，目前農(nóng)村大部分的青壯勞力都出外打工，然而留守的婦女以及老人等又沒有合理的決策能力，因此造成了議事工作難以開展。除此之外，因?yàn)楣喔仍O(shè)施的受益人一般會涉及到很多村，很多時候這些村之間不能達(dá)成共識，因此工作就難以開展。最后一點(diǎn)，部分灌溉設(shè)施對資金的需求較大，很大程度上超出了群眾的承受，最終導(dǎo)致工作無法開展。

2 針對問題提出的建議以及解決方法

針對上述問題，筆者結(jié)合自己的工作給出一些建議，目的是為了更好地促進(jìn)我國的水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。目前可行的方法有以下幾點(diǎn)。

第一點(diǎn)，完善法規(guī)制度。

強(qiáng)烈建議相關(guān)政府單位制定出臺合理的法規(guī)制度來具體的規(guī)范管理。具體地對水利的作用以及性質(zhì)、管理方法、運(yùn)行模式等方面做出規(guī)定。銀行部門應(yīng)針對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)設(shè)立專項(xiàng)的長期貸款，這樣可以有效地解決資金難的問題，同時可以成立相應(yīng)的基金組織用以解決建設(shè)中遇到的投資不足的弊端。

第二點(diǎn)，要充分地發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會

在農(nóng)田水利建設(shè)中的作用。建立農(nóng)民用水者協(xié)會,推行用水戶參與灌溉管理,把農(nóng)田工程的使用和管理交給協(xié)會,賦予農(nóng)民自主參與灌溉管理的權(quán)利。要做好協(xié)會的內(nèi)部管理工作，明確權(quán)責(zé)制度，將過去的被動管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾矸椒ǎr(nóng)戶要自覺地加大資金投入比例確保工程運(yùn)轉(zhuǎn)合理。

第三點(diǎn)，完善管理制度。

按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則,通過水權(quán)水價的改革以及水費(fèi)計收的辦法，為工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件，要加快小規(guī)模的農(nóng)田水利項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)改革工作的步伐。要將項(xiàng)目的所有權(quán)明確，放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán);對一些效益明顯、受益范圍明確的新建工程,要大膽支持和鼓勵個體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建,做到自辦自有、自建自管自受益,真正達(dá)到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。對于那些以農(nóng)民自用為目的的小規(guī)模的水利工程歸農(nóng)民個人擁有；對于那些受益方較多的小規(guī)模的水利項(xiàng)目，可以按照受益的范圍成立相應(yīng)的用水協(xié)作組織機(jī)構(gòu)，水利設(shè)施歸該組織擁有；同時還應(yīng)該做好多方面的支持工作，比如政策支持、稅收、信貸以及土地征用等方面。要充分的調(diào)動組織以及群眾建設(shè)、經(jīng)營水利工程的積極性和熱情 ,這對于減緩經(jīng)濟(jì)壓力有重大的幫助，同時還有助于降低水事矛盾以及糾紛的發(fā)生概率。

第四點(diǎn)，逐步完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。

完善村級“一事一議”籌資籌勞政策,嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限,進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)村“一事一議”制度。農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞按 “一事一議專項(xiàng)使用、群眾受益、民主管理、控制標(biāo)準(zhǔn)、積累使用”的原則實(shí)行。在認(rèn)真做好民主管理以及民主決策的大前提之下，要不斷地加大投資的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織可以通過不同類型的組織活動，合理地引導(dǎo)農(nóng)戶投入資金以及勞動力來開展水利建設(shè)活動。 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則,在不影響村整體利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下,可按受益群體議事。同時，還要強(qiáng)化對資金以及勞務(wù)監(jiān)督的力度 ，對引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù),都要實(shí)行全過程公開、民主管理,接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)水管單位要加強(qiáng)籌資籌勞管理,對出資出工情況要登記造冊,年終做出決算。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管,提高資金和勞務(wù)使用效率,嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第五點(diǎn)，加大建設(shè)專項(xiàng)投資。政府應(yīng)該在農(nóng)田水利項(xiàng)目上加大投資力度。首先要積極地爭取獲得中央的水利項(xiàng)目投資，其次要強(qiáng)化對重要工程的改造力度；地方財政部門應(yīng)合理的調(diào)整公共投資的支出結(jié)構(gòu)，要不斷的加強(qiáng)對公益項(xiàng)目的投資。政府應(yīng)該不斷的加大對水利項(xiàng)目的投資，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。通過建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,可以為農(nóng)民群眾修建小型的水利工程解決一定的資金問題。，除此之外，還要不斷的增加資金的投入規(guī)模 ;在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時,繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。調(diào)整投資結(jié)構(gòu),切實(shí)增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

結(jié)語

通過上述我們發(fā)現(xiàn)，要想真正地做好小規(guī)模的農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)工作，首先就應(yīng)該改革并完善體制以及投入的方法和組織形式，盡快建立起適合農(nóng)村水利發(fā)展新方法。其次要認(rèn)真地貫徹落實(shí)胡錦濤主席的科學(xué)發(fā)展觀，要按照統(tǒng)籌發(fā)生活、生產(chǎn)以及生態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)有效的加強(qiáng)對小規(guī)模的農(nóng)村水利項(xiàng)目的支持力，通過政府不斷的補(bǔ)助資金，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿出資，建立合理、長遠(yuǎn)的建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做好農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)工作，真正的將水利工程造福于民，造福于社會，最終促進(jìn)整個國家的經(jīng)濟(jì)以及社會取得長遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)步。

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