邵勇
(哈爾濱市水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司,黑龍江 哈爾濱 150076)
1.1 灌區(qū)所面臨的問題
我國各灌區(qū)由于管理機(jī)制相對落后,灌區(qū)的效益得不到有效的體現(xiàn),原來的灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制已無法適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,再加之灌區(qū)的水利設(shè)施老化,年久失修,沒有先進(jìn)的配套技術(shù),再加之灌溉的利用率低,導(dǎo)致水資源的大量浪費,同時也沒有一個合理的水費制度來與灌區(qū)的運(yùn)行相適應(yīng),所以現(xiàn)在的灌區(qū)現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂。究其原因,主要有以下幾個方面:
(1)我國的大部分灌區(qū)都興建于七十年代,當(dāng)時受設(shè)計水平的影響,大部分灌區(qū)都無法達(dá)到相關(guān)的管理,當(dāng)時由于受技術(shù)水平等限制,工程質(zhì)量更是無法達(dá)到設(shè)計所需要的要求,而且部分機(jī)電設(shè)備由于長時間的運(yùn)行,又沒有進(jìn)行及時的維護(hù),帶病運(yùn)行的情況嚴(yán)重,且原有的老設(shè)備也無法滿足現(xiàn)有灌區(qū)的發(fā)展,所以這些老設(shè)備極需更新改造。
(2)落后的工程管理體制使得現(xiàn)狀的灌區(qū)工程雪上加霜。
由于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,全國上下開始大力的搞建設(shè),國家的建設(shè)資金也能及時的到位,但建設(shè)完成后投入使用后的工程卻沒有有效的管理維護(hù)措施,資金更是無處落實,所以逐年下來就形成了一種大的隱患,導(dǎo)致只建不修,維修資金更是只靠國家撥付,灌區(qū)受計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛缺少必要的收入,沒有資金的投入,維修和維護(hù)工作很難開展起來,使灌區(qū)的設(shè)備老化加劇。同時我國的大部分灌區(qū)都位于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,生活環(huán)境和條件都較艱苦,所以很難吸引高素質(zhì)的管理人才來對灌區(qū)實行有效的管理,導(dǎo)致灌區(qū)管理人員素質(zhì)過低,管理工作混亂。
1.2 灌區(qū)發(fā)展的新挑戰(zhàn)
(1)全世界水資源都處于短缺的情況,我國是個人口大國,人均水資源的占有量更是極度的短缺,同時由于水資源的分布不均,我國部分地區(qū)連正常的飲用水都很困難。由于人們長期以來對環(huán)境的破壞,打破了原有的生態(tài)平衡狀態(tài),農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和區(qū)域性干旱缺水將日益嚴(yán)重,已相繼出現(xiàn)河流干涸、黃河斷流等情況,同時我國農(nóng)田灌溉用水卻因技術(shù)及管理等諸多方面的問題存著嚴(yán)重的水資源浪費情況。
(2)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行,我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了有效的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長導(dǎo)致城市人口的增加,同時用水量也逐年遞增,同時水資源又是不可再生資源,所以在大部分城市存在著各行業(yè)爭水的現(xiàn)象,同時對農(nóng)業(yè)用水的擠占現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
(3)經(jīng)濟(jì)的快速增長,帶動了人們生活水平的提高,但灌區(qū)主要以糧食為主要收入的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況卻沒有較明顯的改善,所以城鄉(xiāng)收入差距在增大,所以給社會帶來了不穩(wěn)定的因素。
(4)隨著我國加入世界關(guān)貿(mào)組織進(jìn)程的推進(jìn),開放中國的糧食市場勢在必行,這對目前我國糧食實行保護(hù)價格來說是一個巨大的沖擊。國家明補(bǔ)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,為不降低農(nóng)民的實際收入,加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度,降低農(nóng)業(yè)成本以參于國際經(jīng)濟(jì)競爭,將是一項重要的舉措。
(5)隨著我國西部大開發(fā)的實行,灌溉又成為西部大開發(fā)急需解決的重要問題,我國西部是水資源嚴(yán)重缺乏的區(qū)域,同時自然環(huán)境又十分脆弱,十年九旱。所以更加重了水資源的短缺現(xiàn)狀,所以西部大開發(fā),應(yīng)首先解決水利灌溉的問題,這樣才能有效的提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量,增加農(nóng)民的收入,從而促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
灌區(qū)節(jié)水改造措施較多,目前采用的措施主要有水利工程技術(shù)措施,農(nóng)藝措施和管理措施。各灌區(qū)應(yīng)根據(jù)其自身的特點,在有所側(cè)重的同時,加強(qiáng)采用綜合措施,使其通過最少的投資,得到最佳的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。
2.1 工程措施
目前,由于工程存在老化失修不配套問題,許多灌區(qū)輸水渠道滲漏相當(dāng)嚴(yán)重,加之建筑物配套不完善,田間灌水技術(shù)落后,全國灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)僅0.4左右,如對各灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造續(xù)建配套,使灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.5,在充分考慮到水資源轉(zhuǎn)化等因素的前提下,灌區(qū)節(jié)約的水量將達(dá)到200-300億立方米。
水利工程技術(shù)措施主要包括對各級渠道進(jìn)行防滲襯砌,完善各級渠系及配套建筑物。平整土地,規(guī)范田間溝畦規(guī)格,采用先進(jìn)的灌水技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)水措施,逐步推廣如噴灌、微灌、管灌等高效節(jié)水技術(shù)。缺水地區(qū)實行窯灌、膜上灌,推廣擴(kuò)大雨水集蓄利用技術(shù)和控制灌溉技術(shù)。旱作實行非充分灌溉等形式,水稻宜根據(jù)各灌區(qū)自身的特點推廣,薄、淺、濕、灑等先進(jìn)灌水方式。
2.2 農(nóng)藝措施
通過政府和市場宏觀調(diào)空手段,逐步調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),適當(dāng)擴(kuò)大高效優(yōu)質(zhì)節(jié)水作物種植比例,選用抗旱優(yōu)質(zhì)品種,合理改土施肥,改進(jìn)機(jī)作制度,不斷完善秸稈還田、地膜覆蓋等保墑措施,科學(xué)灌水,推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3 管理措施
積極開展節(jié)水高產(chǎn)灌溉制度的研究,進(jìn)行灌溉需水測報及預(yù)報,對缺水地區(qū)采用非充分灌溉,推行科學(xué)計劃用水制度,提高水分生產(chǎn)率,實行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度,通過現(xiàn)代化的管理手段,使有限的水資源發(fā)揮更大效益。
另外,應(yīng)不斷完善水費制度,使過去按畝計收水費的灌區(qū)逐步過度到按方計費。對水費較低的灌區(qū),應(yīng)逐步提高水價,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識,使灌區(qū)逐步達(dá)到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
2.4 由于我國目前各灌區(qū)以地面灌溉為主,地面灌溉面積占總灌溉面積的97%,并且地面灌溉技術(shù)要求低、耗能少、投資省、農(nóng)民易掌握,符合國情、農(nóng)情和民情。因此,灌區(qū)改造應(yīng)根據(jù)新的水土資源平衡成果,在進(jìn)一步確定現(xiàn)有灌區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上,以地面灌溉為主,針對現(xiàn)有地面灌溉工程存在的主要問題進(jìn)行維修改造配套,充分應(yīng)用新技術(shù)、新材料對渠道進(jìn)行防滲和渠系配套,提高渠系水的有效利用系數(shù)。同時,加強(qiáng)田間工程配套,采取防滲和管道輸水,平整土地,規(guī)范田間溝畦規(guī)格,提高地面灌溉技術(shù)水平,從而提高田間水的有效利用系數(shù)。這是我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點,在有自然條件和經(jīng)濟(jì)條件許可的地區(qū)適當(dāng)發(fā)展噴灌、微灌。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的比重。灌區(qū)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,擔(dān)負(fù)著城市和農(nóng)業(yè)灌溉供水的重任,作好灌區(qū)節(jié)水改造是落實中央關(guān)于"把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓"的具體體現(xiàn),是落實"西部大開發(fā)"戰(zhàn)略,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。
[1]王懷國.位山灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)綜述,2011-05-25.
[2]許軍.大型灌區(qū)節(jié)水改造綜合效益評價研究,2011-10-01.