周彩姣，廖 文

制度困境與殘疾人的政治參與：一項實證研究

周彩姣，廖 文

促進殘疾人的政治參與，是實現(xiàn)社會和諧的重要保證。實證研究表明：制度缺失、制度沖突、制度曲行對殘疾人政治參與的機會與質(zhì)量有著不同程度的影響；制度困境是制約殘疾人政治參與的根本原因。要促進殘疾人的政治參與，就必須進行制度創(chuàng)新：一是要健全殘疾人政治權(quán)利表達機制；二是要建立基層民主決策制度；三是要完善殘疾人非政府組織建設(shè)。

殘疾人；政治參與；制度困境

促進殘疾人的政治參與，是實現(xiàn)社會和諧的重要保證。黨的“十七大”明確提出要發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，堅持一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域促進人民有序的政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，維護群眾合法權(quán)益［1］。然而，當(dāng)前殘疾人政治地位較低，政治生活中處于被支配地位的現(xiàn)狀［2］，在一定程度上阻礙著和諧社會建設(shè)的進程。因此，從制度困境角度研究殘疾人的政治參與問題，已顯得十分緊迫。

一、研究方法

本研究通過在湖南省中東西部地區(qū)對600名殘疾人進行調(diào)查，獲取研究所需的資料和數(shù)據(jù)，采用SPSS12.0統(tǒng)計軟件包對所收集的量化數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并結(jié)合適當(dāng)?shù)亩ㄐ再Y料進行研究。在分析殘疾人政治參與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從制度缺失和制度沖突兩個方面分析了制度困境對殘疾人政治參與機會和參與質(zhì)量的影響。具體調(diào)查樣本情況如表1所示。

表1 樣本基本情況的描述性統(tǒng)計分析

二、制度缺失與殘疾人的政治參與

為了深入探討制度缺失對殘疾人政治參與的影響，筆者以制度缺失為自變量、殘疾人政治參與為因變量建立線性回歸模型來進行分析。在具體的操作中，制度缺失主要指殘疾人所在社區(qū)是否有政治活動宣傳活動、殘疾人獲得政治活動信息量、殘疾人是否加入政治團體或社會團體等；筆者將殘疾人政治參與分解為殘疾人政治參與機會、殘疾人政治參與質(zhì)量兩個方面。具體見表2。

表 2 以制度缺失為自變量、殘疾人政治參與為因變量建立線性回歸模型

從表2中數(shù)據(jù)來看，殘疾人基本情況變量中，“性別”對殘疾人的政治參與機會和參與質(zhì)量都有顯著影響（-0.051*、-0.024*），筆者可以看出受中國傳統(tǒng)男主外女主內(nèi)的思想的影響，政治活動仍然被看作是男人的事情，殘疾人政治參與活動仍然存在較為明顯的性別歧視；“年齡”對殘疾人政治參與的影響并不顯著；殘疾人的“政治面貌”對政治參與具有明顯的影響（-0.213**、-0.162**），從字面意思來說，一個人政治面貌顯然能夠影響一個人參與政治活動的積極性與可能性，但從政治活動的內(nèi)涵來說，這里的政治活動并不僅僅指黨內(nèi)政治活動，實際上包括了所有公民的選舉活動、社會社區(qū)管理活動等內(nèi)容。因此，殘疾人的政治面貌如何，并不應(yīng)成為殘疾人政治參與機會缺失的理由。而這種狀況的出現(xiàn)，恰恰是因為政治活動承辦方以及大多數(shù)人對政治活動的誤讀，認為政治活動就是黨內(nèi)活動，把黨領(lǐng)導(dǎo)一切理解為黨統(tǒng)管一切，這也是當(dāng)前社會管理中存在的重要問題。殘疾人“文化程度”對殘疾人政治參與機會和參與質(zhì)量都有顯著影響（0.068*、0.026*），同時文化程度越高，殘疾人政治參與的機會就越多，政治參與的質(zhì)量就越高?！皻埣差悇e”和“殘疾等級”對殘疾人政治參與機會和 參與質(zhì)量都有顯著影 響（-0.117*、-0.123*、0.243**、0.307**），這表明殘疾人的特殊身體缺陷成為了殘疾人參與政治活動的重要障礙。在制度缺失方面自變量中，“殘疾人制度是否健全”對殘疾人的政治參與機會和參與質(zhì)量都有顯著影響（0.112**、0.125**）。這表明，制度缺失已成為影響殘疾人政治參與的重要因素。社區(qū)內(nèi)政治活動宣傳的力度不夠，使殘疾人的政治參與機會受到顯著影響（-0.006*），而對殘疾人政治參與質(zhì)量的影響并不顯著。殘疾人“獲取政治活動信息量”對殘疾人政治參與機會和參與質(zhì)量的影響都很顯著（-0.130*、-0.168*），“是否加入政治團體或社會團體”對殘疾人政治參與機會和參與質(zhì)量的影響都很顯著（-0.166*、-0.085*），而且加入了政治團體，獲得的政治活動參與機會就多，參與的質(zhì)量也就越高。

1.制度缺失對殘疾人政治參與機會的影響

殘疾人政治參與方面的制度缺失主要在于社區(qū)的政治宣傳制度、政治活動信息傳播渠道的設(shè)置和加入政治團體或社會團體的可能性和自由度等方面，因此筆者采用了殘疾人所在社區(qū)是否有政治活動宣傳、殘疾人獲得政治活動信息量、殘疾人加入政治團體或社會團體來表示殘疾人政治參與相關(guān)的制度缺失，把殘疾人政治參與機會分解為是否參加過政治宣傳學(xué)習(xí)活動、參加過哪些選舉活動、是否參加社區(qū)有關(guān)管理工作、是否參與社團組織的活動等幾個方面，來分析制度缺失對殘疾人政治參與機會的影響。研究結(jié)果表明，所在社區(qū)有政治活動宣傳對殘疾人參加過政治宣傳學(xué)習(xí)有一定的影響，對政治宣傳的信息獲得太少或者對政治宣傳的不關(guān)心態(tài)度也會導(dǎo)致參與政治學(xué)習(xí)的可能性更低。所在社區(qū)是否有政治宣傳活動對殘疾人參與居委會選舉活動和參與社區(qū)管理工作均沒有明顯影響，殘疾人參與居委會選舉活動和參與社區(qū)管理工作的比率都很低。正如筆者在訪談中了解到，殘疾人普遍認為“管理是當(dāng)官的事情，自己的事情都管不過來，哪有能力去管理大家的事情哦”。有政治宣傳活動的社區(qū)的殘疾人參與社團組織活動的比率有非常明顯的上升，這說明社區(qū)的政治活動宣傳能有效地促進殘疾人參與社團組織活動。殘疾人獲得政治活動信息量對殘疾人參與政治學(xué)習(xí)活動、參加選舉活動和參與社區(qū)相關(guān)管理工作的影響并不大，但是獲取的政治活動信息越多，就越有利于促進殘疾人參與社團組織活動。隨著殘疾人參加政治團體或社會團體數(shù)量的增加，其參加政治學(xué)習(xí)活動、參加各類選舉活動、參加社區(qū)相關(guān)管理工作和參與社團組織活動的比率越大，因此可以認為，殘疾人加入政治團體或社會團體有助于增加殘疾人的政治參與機會。

2.制度缺失對殘疾人政治參與質(zhì)量的影響

在這里采用了殘疾人所在社區(qū)是否有政治活動宣傳、殘疾人獲得政治活動信息量、殘疾人加入政治團體或社會團體來表示殘疾人政治參與相關(guān)的制度缺失，并把殘疾人政治參與質(zhì)量分解為投票是自己劃還是別人代劃、是否有成為選舉侯選人、社區(qū)管理工作中的角色、社會團體或組織中的角色等幾個方面，來分析制度缺失對殘疾人政治參與質(zhì)量的影響。研究結(jié)果表明，社區(qū)的政治宣傳制度、政治活動信息傳播渠道的設(shè)置和加入政治團體或社會團體的可能性和自由度等方面的制度缺失造成了殘疾人政治參與質(zhì)量低下。殘疾人在政治活動宣傳的作用下更傾向于表達自己的政治意圖；殘疾人獲得的政治活動信息量越多，在投票活動中越愿意通過“自己劃”來表達政治意圖，也越有可能成為選舉侯選人，而且也愿意認為自己是一般社區(qū)成員或越可能成為社區(qū)管理層，同時在社會團體或組織中也有更大的機率成為重要運作者和主要組織者；殘疾人加入政治團體或社會團體會在政治權(quán)利意識方面有很大的提高，同時在選舉活動中更有可能成為侯選人而改善政治參與質(zhì)量。

三、制度沖突與殘疾人的政治參與

筆者以制度沖突為自變量、以殘疾人政治參與為因變量建立線性回歸模型進行分析。在具體的操作中，制度沖突主要指中央政策與地方制度之間的沖突、不同部門制度之間的沖突、不同地區(qū)制度之間的沖突等，到具體制度的層面主要包括選舉權(quán)保護制度、醫(yī)療康復(fù)制度、教育制度、就業(yè)援助制度、社會保險制度、最低生活保障制度、住房保障制度等［3］；筆者將殘疾人政治參與分解為殘疾人政治參與機會、殘疾人政治參與質(zhì)量兩個方面，殘疾人政治參與機會主要指是否參加過政治宣傳學(xué)習(xí)活動、參加過哪些選舉活動、是否參加社區(qū)有關(guān)管理工作、是否參與社團組織的活動等，殘疾人政治參與質(zhì)量主要指投票是自己劃還是別人代劃、是否有成為選舉侯選人、社區(qū)管理工作中的角色、社會團體或組織中的角色等等。具體見表3。

表3 以制度沖突為自變量、殘疾人政治參與為因變量建立線性回歸模型

從表3中數(shù)據(jù)來看，殘疾人基本情況變量中，“性別”、“政治面貌”、“文化程度”、“殘疾類別”、“殘疾等級”對殘疾人的政治參與機會和參與質(zhì)量都有顯著影響（數(shù)據(jù)上都呈顯著相關(guān)關(guān)系），這也與表3-7中數(shù)據(jù)相吻合，在此筆者不再做過多的解釋。在制度沖突方面自變量中，“殘疾人相關(guān)制度是否矛盾”對殘疾人政治參與機會和參與質(zhì)量都有顯著影響（0.202*、0.167**），這表明制度沖突因素在總體上對殘疾人政治參與的影響較大，制度上的相互沖突和相互矛盾使殘疾人在行使政治權(quán)利的時候往往無所適從，同時對制度缺乏預(yù)期性，進一步導(dǎo)致殘疾人政治權(quán)利得不到保障?！爸醒胝吲c地方制度的沖突”對殘疾人政治參與的機會和質(zhì)量都有顯著影響（-0.021*、-0.043*），這表明殘疾人對中央政策以及對地方制度有著很高的期望，然而地方制度往往在具體化過程中出現(xiàn)了與中央政策相矛盾的方面，從而影響了殘疾人的政治參與性。同時筆者也可以從表中數(shù)據(jù)看到，“不同部門制度之間的沖突”和“不同地區(qū)制度的沖突”對殘疾人政治參與的機會和質(zhì)量的影響并不顯著。因此筆者認為，制度沖突在總體上對殘疾人政治參與的機會和參與質(zhì)量有較大影響，表現(xiàn)較為突出的方面是中央政策與地方制度的沖突對殘疾人政治參與的影響，而且沖突越突出，殘疾人政治參與的機會越少，參與質(zhì)量越低。

1.制度沖突對殘疾人政治參與機會的影響

從表3中數(shù)據(jù)分析，制度沖突中只有中央政策與地方制度之間的沖突對殘疾人政治參與的影響顯著，因此筆者采用了中央政策與地方制度之間的沖突來表明殘疾人政治參與相關(guān)的制度沖突，把殘疾人政治參與機會分解為是否參加過政治宣傳學(xué)習(xí)活動、參加過哪些選舉活動、是否參加社區(qū)有關(guān)管理工作、是否參與社團組織的活動等幾個方面，來分析制度沖突對殘疾人政治參與機會的影響。研究結(jié)果表明，中央政策與地方制度的沖突對殘疾人參與政治學(xué)習(xí)、居委會選舉活動、社團組織活動的機會有明顯影響，而且沖突越突出，殘疾人參與政治學(xué)習(xí)、居委會選舉活動、社團組織活動的機會越少。

2.制度沖突對殘疾人政治參與質(zhì)量的影響

筆者采用了中央政策與地方制度之間的沖突來表明殘疾人政治參與相關(guān)的制度沖突，把殘疾人政治參與質(zhì)量分解為投票是自己劃還是別人代劃、是否有成為選舉侯選人、社區(qū)管理工作中的角色、社會團體或組織中的角色等幾個方面，來分析制度沖突對殘疾人政治參與質(zhì)量的影響。研究結(jié)果表明，中央政策與地方制度之間的矛盾是否突出對殘疾人在投票活動時的劃票有一定的影響，認為矛盾突出的殘疾人“別人代劃”的比率上升，這表明這部分殘疾人更可能忽視自己劃票的意義，正如筆者在訪談中一部分殘疾人認為“投票沒有什么實際意義，都是上面定了的，讓自己投票只是走個過場”；中央政策與地方制度之間的矛盾是否突出對殘疾人在選舉活動中能否成為侯選人有著影響，認為沒有矛盾的殘疾人有更高的機率成為選舉侯選人；中央政策與地方制度之間的矛盾是否突出對殘疾人在社區(qū)管理工作中的角色沒有明顯的影響，而對在社會團體或組織中的角色有影響，認為沒有矛盾的殘疾人更有可能成為社會團體或組織中的重要運作者。

四、促進殘疾人政治參與的制度創(chuàng)新

通過以上分析，筆者認為，要促進殘疾人的政治參與，就必須進行制度創(chuàng)新。

1.健全殘疾人政治權(quán)利表達機制

實證研究表明，殘疾人的政治權(quán)利普遍遭遇忽視。殘疾人把政治學(xué)習(xí)、選舉活動看成是健全人的事情，把社區(qū)管理看成是“上面人”的事情，把社會團體或組織活動看成是有能力的人、有藝術(shù)細胞的人的事情，這種狀況完全既是社會弱勢群體心理的普遍反映，又是殘疾人政治冷漠的表現(xiàn)。要改變殘疾人的這種政治冷漠狀況，根本性在于促進殘疾人政治參與意識的轉(zhuǎn)變［4］。一是要促進殘疾人群體摒棄“因殘而廢”的傳統(tǒng)觀念，將殘疾人視為社會中正常的一分子，使他們和其他人一樣平等享有各項權(quán)利；二是要通過“扶殘助殘”的人道主義宣傳，來幫助殘疾人樹立自立自強意識，促進殘疾人平等地參與社會生活；三是要開展常規(guī)化的基層社區(qū)政治權(quán)利宣傳工作，改善政治輿論環(huán)境，使殘疾人政治文化生活更加豐富活躍，受到社會的廣泛關(guān)注并更加全面地參與到政治生活之中，從而逐漸建立殘疾人的政治權(quán)利表達機制。

2.建立基層民主決策制度

殘疾人的政治參與受到限制的制度性因素往往在于缺失相關(guān)制度、地方制定的制度與中央政策相沖突以及制度執(zhí)行不到位。在調(diào)查研究中，筆者發(fā)現(xiàn)，殘疾人在主觀愿望上具有較強烈的政治參與熱情，然后在客觀行動中往往采取自我忽視策略。那到底是什么原因造成這種現(xiàn)象的呢？通過對上面調(diào)查數(shù)據(jù)的分析可以看出，其原因既有制度缺失方面的，也有制度沖突層面的，制度是客觀存在的因素，制度上的困境往往給殘疾人的心理帶來挫折感和失落感。心理學(xué)理論和社會行為理論指出，殘疾人作為社會主體在從事政治參與活動時，其行為難以得到肯定甚至是遭到抗拒，這會在殘疾人的心理上形成挫折感，并使得殘疾人不再重復(fù)這種行為甚至是規(guī)避這種行為［5］（129），這就是殘疾人政治參與機會缺失形成的重要機制。而如何避免殘疾人挫折感的形成，關(guān)鍵在于肯定殘疾人的政治參與行為，使殘疾人從心理上感受到自己的行為是有意義和受重視的。在殘疾人社會基層生活中要實現(xiàn)殘疾人政治參與的普遍性，一個重要的途徑就是建立社會事務(wù)的民主決策制度?；鶎由鐣傅氖且粋€區(qū)域相對較小、人口相對較少、社會結(jié)構(gòu)相對簡單的小社會，諸如社區(qū)等。正是因為基層社會存在這些特點，基層社會實現(xiàn)民主決策制度才具有可行性?；鶎用裰鳑Q策制度主要是要從基層領(lǐng)導(dǎo)選拔、基層管理決策、基層項目執(zhí)行等各個方面著手，通過全民決策的形式，以充分實現(xiàn)全部基層民眾特別是殘疾人的政治參與權(quán)利和機會。

3.完善殘疾人非政府組織建設(shè)

殘疾人是典型的弱勢群體，其經(jīng)濟、文化方面的弱勢地位在一定程度上導(dǎo)致了殘疾人政治上的極度弱勢。殘疾人要獲得更多的政治權(quán)利，僅僅憑借個人力量是難以與其他群體抗衡的，只有形成一種團體力量，才可以保護其自身的政治權(quán)利。事實上，殘疾人政治參與機會缺失，在很大程度上是由于缺乏能代表殘疾人政治利益的組織。眾所周知，最具權(quán)威且規(guī)模最大的殘疾人組織——中國殘疾人聯(lián)合會，其宗旨就是促進殘疾人平等的參與社會生活。然而事實上殘聯(lián)對殘疾人的權(quán)利保護所發(fā)揮的作用是極其有限的，其根本原因就在于殘聯(lián)的官辦背景。中國殘聯(lián)是國務(wù)院批準的半官半民性質(zhì)的綜合性事業(yè)組織，它是參照政府單位來進行管理，其工作人員的編制也是行政編制，這使得這一組織的運行必須要服從政府的領(lǐng)導(dǎo)，其經(jīng)費中的絕大部分也是靠政府來支持。這種關(guān)系使得殘聯(lián)組織在面對殘疾人政治權(quán)益受到侵犯時，往往站在當(dāng)政者一邊，置殘疾人權(quán)利于不顧。因此，加快發(fā)展殘疾人非政府組織建設(shè)，是維護殘疾人政治權(quán)利，促進殘疾政治參與的重要途徑。當(dāng)前我國非政府組織主要依靠政府推動，多屬“官辦”、“半官辦”性質(zhì)，自生體系遠未形成［6］。推進殘疾人非政府組織發(fā)展，要從以下幾個方面進行創(chuàng)新，一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)非政府組織嚴格管制的理念，放開非政府組織注冊制度，充分體現(xiàn)社會主義社會管理制度的包容性；二是轉(zhuǎn)變當(dāng)前非政府組織服務(wù)政府購買為主導(dǎo)的資金籌措模式，推進社會資金支持模式，爭取各類慈善基金尤其是國外慈善基金的經(jīng)費支持，使非政府組織盡量脫離政府財政支持的襁褓；三是要在法律制度上承認非政府組織的合法性和獨立性，改變非政府組織與政府的傳統(tǒng)隸屬依附關(guān)系，形成合作互補、和諧共生的新型伙伴關(guān)系［3］。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24content_6938569.htm，2011-10-08.

［2］鄭一平.農(nóng)村殘疾人的政治參與和社會交往［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，（5）：19.

［3］周彩姣.制度困境與農(nóng)村殘疾人的文化參與：一項實證研究［J］.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2011，（5）：8.

［4］楊 雄.中國公民政治權(quán)利發(fā)展特點與啟示［J］.湖南函授大學(xué)學(xué)報，2009，（6）：71.

［5］朱定國.管理心理學(xué)［M］.上海：上海教育出版社，2010.

［6］金家厚.轉(zhuǎn)型期的社會管理：我國非政府組織的發(fā)展定位與模式構(gòu)建［J］.社會學(xué)，2003，（12）：66.

Dilemma of Institution and Political Participation of Persons with Disabilities：An Empirical Study

ZHOU Cai-Jiao，Liao Wen，QIN Ji-wei

Promoting political participation of persons with disabilities is the significant guarantee to realize social harmony.The result of empirical research shows that the missing，conflict and distort of institution will do some effect to opportunity and quality of political participation of persons with disabilities.The dilemma of institution is the fundamental cause to restrict political participation of persons with disabilities.In order to promote political participation of persons with disabilities，we should innovate institution.And specifically，firstly，to improve the political rights of persons with disabilities expression mechanism；secondly，to establish grass-roots democratic decision-making systems；thirdly，to improve the construction of non-government organizations of persons with disabilities.

disabilities；political participation；dilemma of institution

周彩姣，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員（湖南 長沙 410081）廖 文，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生（湖南 長沙 410081）

國家社會科學(xué)基金項目“制度困境與機會缺失——當(dāng)前殘疾人公共參與問題研究”（09CSH018）

（責(zé)任編校：文 泉）