□馬立峰

加強和改善對流動黨員的管理工作

□馬立峰

為全面掌握我區(qū)流動黨員隊伍現(xiàn)狀，分析總結各地在加強流動黨員管理工作中好的做法和經(jīng)驗，近期，自治區(qū)黨委組織部組織三處就流動黨員管理工作進行了專題調研。

一、我區(qū)流動黨員的現(xiàn)狀

流動黨員是指離開本單位或居住地黨組織外出務工經(jīng)商或從事其它正當職業(yè)，無固定地點或無法轉移組織關系的共產(chǎn)黨黨員；外地或者外單位流入本地或本單位未轉移組織關系的共產(chǎn)黨黨員。截至2011年底，我區(qū)共有流出黨員19229名，流入黨員1704名。流動黨員隊伍主要呈現(xiàn)以下特點：

流出黨員人數(shù)逐年下降。分析原因，主要是兩方面的因素：一是經(jīng)濟社會因素。這幾年，隨著自治區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，許多流動黨員紛紛返回家鄉(xiāng)自力更生、自主創(chuàng)業(yè)。二是基層組織建設因素。各級黨組織高度重視對流動黨員的管理，抓黨性教育提高黨員思想認識，抓制度規(guī)范加強黨員有序流動。

流出黨員的構成呈“兩升一降”的特點?！皟缮笔侵噶鞒龅墓と它h員、未就業(yè)高校畢業(yè)生黨員人數(shù)逐年增加。雖然總量不大，但是增長速度比較快?！耙唤怠笔侵噶鞒鲛r(nóng)牧民黨員人數(shù)逐年下降，這說明，作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，近幾年我區(qū)不斷加大對農(nóng)牧業(yè)的扶持力度，農(nóng)牧業(yè)基礎地位得到不斷加強，廣大農(nóng)牧民收入增長比較快，越來越多的農(nóng)牧民黨員不滿足于外出打工，而是更傾向立足本鄉(xiāng)本土干事創(chuàng)業(yè)。

非公經(jīng)濟組織是流出黨員的主要目的地。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公經(jīng)濟組織規(guī)模不斷壯大，越來越多的黨員流入到非公經(jīng)濟組織。

二、我區(qū)流動黨員管理的主要做法

建立健全管理服務機構。針對流動黨員流動范圍廣、聯(lián)系松散的實際，全區(qū)各級組織部門從健全機構著手，建立起流動黨員流而不散、流而不亂的管理服務框架，也就是通常所說的流動黨員服務中心和站點。這幾年，通過黨費下?lián)?、財政支持、基層黨組織自籌等方式，全區(qū)各盟市、旗縣共建立流動黨員服務中心131個，實現(xiàn)流動黨員服務中心的全覆蓋，保證了每一位在自治區(qū)內(nèi)流動的黨員無論走到哪里都能有專門的機構為他們服務。

擴大黨組織覆蓋面。流動黨員最終的落腳點是基層黨組織，流動黨員管理難題最終還是要靠基層黨組織來解決?；谶@種認識，各級黨組織重點在擴大基層黨組織覆蓋面上下功夫。一是狠抓非公有制企業(yè)黨組織的設立。針對非公經(jīng)濟快速發(fā)展、非公企業(yè)黨組織覆蓋面低的實際，通過企業(yè)合建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等靈活多樣的方式加大在非公企業(yè)中設置黨組織的工作力度。規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達到99%。二是鞏固提高社區(qū)黨組織覆蓋面。各基層黨組織立足社區(qū)實際，大力拓寬基層黨建領域，努力形成以街道黨工委為核心、社區(qū)支部（黨總支）為基礎、社區(qū)全體黨員共同參與的社區(qū)黨組織新格局。經(jīng)過各方面的共同努力，全區(qū)現(xiàn)有的2061個社區(qū)中，除特殊情況外剩余2041個社區(qū)已經(jīng)全部建立了黨組織。三是在重點群體中設立黨組織。為便于對流動黨員的管理，各地區(qū)、各部門結合流動黨員分布特點，在流動黨員相對集中的群體中設立黨組織，收到較好效果。

創(chuàng)新管理服務方式。我區(qū)各級黨組織針對流動黨員分布面廣、構成復雜、流向多元的特點，在實踐中探索出一些行之有效的管理方法。呼倫貝爾市阿榮旗旗委組織部實施“五四三鳶式管理法”，以黨組織為鳶線、流動黨員為鳶首、黨員家庭為鳶源，搭建起三位一體的管理框架，通過建立“五項機制”、強化“四個保障”、實施“三項工程”，形成了流動黨員管理的長效機制。森工集團大興安嶺林管局社會保險和再就業(yè)第一辦事處利用互聯(lián)網(wǎng)建立起網(wǎng)絡黨支部，通過視頻在線交流、黨支部QQ群保持同流動黨員的密切聯(lián)系，了解掌握流動黨員的思想、工作和學習情況；通過網(wǎng)絡傳達黨的路線方針政策，組織流動黨員開展學習活動，實現(xiàn)了與流動黨員的零距離接觸。

三、流動黨員管理的難點

對部分流動黨員的流向掌握不清?？陀^地講，一少部分流出黨員由于思想認識不到位，存在怕麻煩、不方便的心理，走的時候不與所在黨組織打招呼，到工作地后也不與當?shù)攸h組織聯(lián)系，時間久了就與黨組織失去聯(lián)系。有的流入黨員也不主動亮明身份，流入地黨組織始終不掌握其黨員身份，對流入黨員的管理和服務存在盲區(qū)。

教育管理的難度較大。從流動黨員群體看，由于其固有的流動性強、聯(lián)系松散、勞動強度大、工作節(jié)奏快等因素影響，客觀上存在著管理難、不好管的問題。有的旗縣地處偏遠，流動黨員分布松散，流入黨員在當?shù)卮嬖谖幕町惡驼Z言障礙，無形中增加了流動黨員教育管理難度。特別是個體工商戶流動黨員，他們生活壓力比較大，早出晚歸，很難抽出時間專門參與黨組織活動，管理難度比較大。從基層黨組織的角度看，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應形勢變化，形式單一、方法簡單的問題比較突出。有的黨支部對流動黨員的管理僅限于收收黨費，連基本的組織生活都不能按要求開展，學習教育更無從談起。還有個別基層黨組織存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性。

黨組織服務功能有待加強。流動黨員跨地域流動，往往希望流入地黨組織關心他們的生活工作情況，幫助解決一些生產(chǎn)生活方面的實際困難，但是受限于人力、物力和職能等因素的影響，基層黨組織在這方面作用的發(fā)揮還很有限。

四、下一階段加強流動黨員管理工作的想法

創(chuàng)新觀念，轉變管理思路。流動黨員是社會發(fā)展的產(chǎn)物，原有傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應當前社會發(fā)展的需要，必須實現(xiàn)兩個轉變。一方面要提高認識，實現(xiàn)“被動抓”向“主動抓”的轉變。不可否認，部分黨組織對流動黨員教育管理重要性認識不足，是導致工作落后的重要原因。流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分，他們具有很強的開拓進取精神，是黨員隊伍中富有生機和活力的一個群體。加強流動黨員管理既是基層組織建設的需要，也是我們黨立足新形勢、實現(xiàn)新跨越的需要。因此，各級黨組織一定要提高思想認識，增強工作的緊迫感和責任感，克服畏難情緒，變“被動抓”為“主動抓”，自覺地把流動黨員教育管理工作作為黨員隊伍建設的重要任務抓緊抓好。另一方面要明確責任，實現(xiàn)“片面管”向“全面管”的轉變。流動黨員管理是一項綜合工程，涉及組織、宣傳、黨校、勞動人事等各部門和企事業(yè)單位、街道社區(qū)、嘎查村等各個領域，哪一個環(huán)節(jié)工作跟不上都會影響管理的效果。各有關部門要在各級黨組織的統(tǒng)一領導下承擔起各自職責，齊抓共管，形成合力。對于流動黨員，流出地黨組織和流入地黨組織都是管理主體，不僅對外出流動黨員進行管理，而且也要對外來流動黨員進行管理；在管好外出流動黨員同時，也把管好流入黨員作為自己的責任和義務。

突出重點，增強工作針對性。加強和改進流動黨員管理工作，決不能因循守舊、一成不變，而是要從實際出發(fā)，努力探索新路子、新辦法。一是組織設置同步化，要打破過去那種基層黨組織設置上的地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，使之與新經(jīng)濟組織的發(fā)展相適應。在新經(jīng)濟組織成立的同時，要積極創(chuàng)造條件，同步設置黨的基層組織，以免給黨員教育管理造成“空檔”；二是職能部門協(xié)作化，各有關部門要根據(jù)本部門的職能特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在辦理營業(yè)執(zhí)照、居民身份證、稅務登記、勞動用工合同等日常工作中，加強協(xié)作配合，為流動黨員做好相關服務工作，使流動黨員無論走到哪里，都會感受到黨的溫暖。三是權利義務具體化，要在確保按期交納黨費、參加組織生活的基礎上，針對不同類型流動黨員提出個性化的目標要求，讓他們在各自不同的崗位上當先鋒做表率，發(fā)揮先鋒模范作用；四是組織活動務實化，活動形式要走靈活、分散、小型、業(yè)余的路子，便于流動黨員參與，活動內(nèi)容要貼近流動黨員的思想和工作實際，注重加強市場經(jīng)濟知識、實用技術知識和黨性黨紀的學習教育，力求做到學以致用，學有所獲；五是管理渠道網(wǎng)絡化，實現(xiàn)上級黨委和基層黨組織、流出地黨組織與流入地黨組織之間的聯(lián)絡和互通，從不同角度和層次分別抓好流動黨員的教育管理工作，消除流動黨員教育管理中的“盲點”和“死角”。

狠抓落實，健全工作機制。一要加強組織領導，流動黨員管理離不開黨的領導，各級黨組織特別是黨組織的一把手，要把流動黨員教育管理服務工作作為貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針的具體步驟，作為抓黨建責任制的重要內(nèi)容，擺上議事日程，狠抓工作落實。二要建立保障機制，整合社會資源，提供工作保障，重點解決有人管事、有錢辦事、有場所做事的問題；通過黨費專項補貼、財政專項撥款、企業(yè)和部門捐助等多種途徑，解決流動黨員管理工作所面臨的人手不足、經(jīng)費短缺、場地匱乏等問題。三要加強督查落實，要建立健全流動黨員管理責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制；要逐級建立流動黨員登記制度，對流出和流入的黨員逐個建立檔案，隨時掌握去向變化，對黨員流動情況做到心中有數(shù)；要敢于創(chuàng)新，積極探索新形勢下加強流動黨員管理的好做法，總結推廣一批特色鮮明、影響力強的先進典型，發(fā)揮示范、輻射作用，推動工作再上一個新臺階?！?/p>

（作者單位：內(nèi)蒙古黨委組織部組織三處）

責任編輯：郭 志